河北省科技金融發展的現狀及制約因素分析

■田 云 王建忠 高 祥

在現代經濟中，科技與金融已經成為生產力中最活躍的因素。科技與金融作為經濟發展的兩大引擎，對于河北省的經濟及社會的發展有重大的意義。到目前為止，河北省已經著手開展了一系列的促進科技與金融結合的工作，但是與先進省市科技金融工作比較，河北省的科技金融工作還有很大的差距。

河北省科技金融發展的現狀

1.創業風險投資發展迅速

近年來，河北省大力推進了創業風險投資的發展。根據河北省發改委的統計，截止到2011年，已經在河北省發改委備案的風險投資企業一共有17家。國有控股的企業有1家，國有合資的企業有7家，國有獨資的企業有3家，民營合資的企業有5家，民營獨資的企業有1家。此外，2009年，河北省成立了創業投資引導基金，引導基金的初始規模為1億元，現規模為1.6億元，該引導基金的運行模式為 “母基金”，投資方式分為階段參股和跟進投資兩種。引導基金的成立，轉變了政府的投入方式，并且成為了政府與產業結合的新的途徑。

2.政策扶持力度加強

河北省出臺了一系列促進科技投入、強化科技管理、激勵企業創新的政策，并且多次組織召開全省科學技術大會、全省科技工作會議，研究確定各階段科技發展規劃、綱要，先后出臺了 《河北省科學技術進步條例》、《河北省技術市場管理條例》、 《河北省專利保護條例》、 《河北省科學技術普及條例》、 《河北省促進科技成果轉化條例》、 《河北省高新技術產業開發區條例》和 《河北省民營科技企業管理條例》等一系列支持科技發展的配套政策，有力地推動了全省的科技進步。此外，河北省在深入貫徹落實有關金融政策的基礎之上，結合實際，制定出臺了 《關于加強中小企業信用擔保體系建設意見》、 《河北省科技中小企業創業投資引導基金暫行管理辦法》以及科技金融制度和知識產權抵押貸款制度等一系列金融支持政策。除了金融政策之外，河北省還實施了稅收激勵政策，2009年出臺了 《河北省企業研究開發費用稅前加計扣除項目鑒定辦法 （試行）》，為企業研發項目的鑒定工作提供了操作指南。

3.中介服務體系初步形成并快速發展

河北省建有常設技術市場20多家，從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務的機構5300多家，從業員工10萬余人。此外，河北省內國家級大學科技園區有2所，國家級、省級科技企業孵化器共有14個，國家級、省級高新技術產業開發區共有5個，省級民營科技園區有5個，國家級產業基地及863計劃成果產業化基地有14個，國家級、省級農業科技園區有7個。圍繞著科技企業的發展，河北省不僅形成了一定的科技服務中介群，而且科技中介業的總體框架也已經初步形成，科技服務中介群已經發揮了巨大的作用，為河北省經濟的發展奠定了堅實的基礎。

4.財政投入強度不斷增加

河北省在加快經濟發展的過程中，提高了技術創新和科技進步的意識，加大了研發資金的投入力度，從2006—2010年5年間，河北省R&D經費支出規模不斷加大，穩步上升。2010年，全省研究與發展 （R&D）經費支出達到160億元，比2006年的77億元增長一倍以上；2010年全省R&D經費占GDP比重為0.79%，比2006年提高0.13個百分點。政府財政對科技投入強度的不斷增加，有力的促進了經濟的可持續發展，推動了產業技術的不斷優化升級，為經濟又好又快的發展提供了強有力的科技支撐。

5.信用擔保體系不斷的壯大

河北省的信用擔保開始于1999年，2003年以后取得了快速的發展。截止到2010年6月，河北省的融資擔保機構達到了346家，擔保資本金總額達97.5億元，其中省級擔保機構4家，市級擔保機構11家，縣級及民營擔保機構331家。河北省的擔保機構經過了十幾年的發展，已經取得了積極的進展，形成了覆蓋省、市、縣三級的融資擔保體系，取得了較好的經濟和社會效益。

河北省科技金融發展的制約因素分析

1.風險投資運用不足

河北省的風險投資在數量和規模上與北京、上海等創業風險投資熱點地區相比差距很大。據資料顯示：2010年河北省的風險投資案例僅有2例，其中還有一宗是面向成長性的股權投資；河北省備案的風險投資公司以政府為主導的有11家，意味著創業風險投資還是以政府為主導。這從側面反映出河北省風險投資的資金來源比較單一，創業風險投資吸收其他機構資金投入的能力很弱，并沒有形成完整的投資網絡。發達國家的風險投資的經驗則是政府投入比例只占很少的比重。政府資金比例大，就不能保證創業風險投資的市場化運行，也就不能保證風險投資的效率。

2.科技中介服務平臺不完善

首先，科技中介機構的發展往往取決于當地經濟和社會的發達程度，河北省屬于經濟欠發達省份，科技資源的占有量只處于全國的中等水平。北京、上海等發達地區的科技中介機構的數量和規模都已經達到了相當的水平，與之相比較，河北省的科技中介機構規模小，服務水平低。尤其是在河北省的經濟、科技、人才發展緩慢的情況下，科技中介的發展程度就更加不足。其次，河北省的科技中介與全國的相比較，也存在著共同的問題，那就是缺乏獨立性。在我國科技工作的發展往往是由政府推動的，因此我國的科技中介機構實際上還沒有形成獨立的行業，難以杜絕其中的尋租行為。科技中介在社會經濟活動中發揮著服務、溝通、公正、監督的職能，所以信息平臺對于中介機構來說很是重要，信息來源的渠道不暢、信息供應不足將會嚴重阻礙中介機構的發展。這是河北省科技中介機構發展面臨的一個難題。

3．金融創新沒有及時跟進

首先，銀行融資是我國最成熟的融資形式，但是科技創新活動的不確定性與商業銀行的信貸原則是相悖的，導致了商業銀行的傳統業務與科技企業融資很難對接。雖然河北省政府出臺了一些規定，要求商業銀行設立中小科技企業的貸款窗口以支持企業的發展，但是商業銀行的積極性不高，并且各家商業銀行很少有支持科技企業創新活動的整套金融服務設計方案。河北省到目前為止還沒有專業的科技投資銀行從事科技服務。其次，河北省的科技保險發展緩慢，保險公司所提供的科技產品并不能滿足科技企業的需求，科技保險也沒有得到相關部門的重視，各類保險機構缺乏深入的業務實踐。此外，河北省產權交易市場不健全，缺乏專業的評估機構對各類科技成果進行評估、定價，使得科技企業想要通過質押知識產權獲得貸款的難度加大。總之，對于河北省來說，金融創新手段明顯滯后，難以解決科技企業的融資問題。

4.信用擔保體系不成熟

河北省缺乏專業的從事擔保工作的人才，尤其是懂法律、金融、經濟的高素質、復合型人才十分短缺。部分的從業人員素質不高，還有一大部分人員具有的工作經驗與擔保從業要求不符，專業人才的短缺導致了擔保機構自身素質較低，很多業務不能及時的開展。河北省擔保機構的風險補償機制尚未建立，一些擔保機構注入資金以后缺乏后續的補償和資本擴充，導致小規模的商業擔保機構難以持續的發展。銀行業與擔保業利益風險共擔機制很不健全，銀行只要求權利而不承擔義務，很多的擔保機構要承擔100%的風險，這嚴重影響了擔保機構開展擔保業務的積極性，不利于雙方長期的發展。

5.政策支持存在弊端

河北省制定的關于科技金融的一系列政策對于科技金融工作的展開做出了巨大的貢獻，但是在實際的運行過程當中也存在著一定的問題。例如，民營科技企業很難與國有企業享受同等的待遇，體現在企業在獲取政府擔保、取得創業基金以及稅收優惠等方面，民營企業受到了歧視，這對于民營科技企業來說，很不公平。另外，政府的創新基金運行不規范，對于那些要求獲得創新基金的科技企業，政府的做法就是盡可能把基金分配給每一個企業，這種平均分配的方式使得創新基金的支持力度大大的減弱了，嚴重的影響了政策的落實效果。

關于河北省發展科技金融的思考

1.積極拓寬創業投資資金來源渠道

要使得創業風險投資真正的成為促進河北省科技創新的重要的支撐體系，就必須要拓寬創投的資金來源，實現投資主體的多元化，增強創業風險投資發展的動力。借鑒美國等發達國家的經驗，河北省可以充分利用民間資源。經過多年的發展，河北省內民間資金已較充裕但缺乏投資渠道。如果能將這些閑散的資金聚集起來用于風險投資，不僅可以解決河北省創業風險投資資金渠道少的問題，還可以讓那些閑散的資金創造出巨大的效益。河北省風險投資應該充分的吸引包括個人、企業、金融機構以及國外資本等各類的資金，形成完整投資網絡，最終促進科技企業的發展。

2.加大政策研究力度，確保政策實施效果

政府應該加大對政策研究的投入，借鑒國外以及國內其他省份的成功經驗，根據河北省自身的科技發展現狀，研究制定出河北省科技金融發展的戰略規劃。為了突出政策效果，河北省政府應該明確重點行業，對其發展實行重點的扶持，將有限的資金進行連續、集中的投放，對資源進行最有效率的配置。

3.推動金融創新，豐富金融工具

向杭州、無錫等已經建立了科技支行的地區學習，在河北省內試點科技銀行，針對科技企業各階段的資金以及服務需求，開展相關的金融服務。努力提升政府引導科技保險的熱情，加大支持科技保險的工作力度，建立配套的財政補貼方式，建立科技保險信息庫，引入社會監督機制。健全各類中介機構，使其在各類科技成果的評估、定價、轉移等方面發揮巨大的作用。

4.進一步完善中介服務體系

加強科技中介機構與高校、科研機構的協作，要充分利用其專業的知識、優秀的人才和先進的技術開發設施，為科技中介提供支持，從而建立起全方位、多層次、多領域的科技中介服務網絡。此外，政府還要給予一定的政策優惠，例如，對于那些有專項資金針對科技企業的中介機構，政府可以對其提供一些無償的資助。

5.健全和完善信用擔保體系

建立科技創新信用擔保體系，搭建銀行與企業之間的融資信用擔保橋梁，借鑒南方一些信用擔保活躍地區的政府擔保經驗，適度增加政府擔保機構的信用放大比例，以活躍擔保市場的各項業務。

參考資料

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