歐盟“只買歐貨”提案重點壓中國

本報駐德國、美國特派記者 管克江 吳成良 本報記者 張倍鑫

歐盟委員會21日公布一項提案稱，對那些來自“歧視”歐盟企業贏得政府采購合同的國家的公司，應實施反制措施，將其排斥在歐盟政府采購之外。多家外媒稱，歐盟此舉旨在迫使中國、美國等開放本國政府采購市場，但中國是提案的最大目標。提案已引來歐盟內外尖銳批評。德國、瑞典及英國均稱，這更像是封閉市場而非開放市場。《金融時報》獲得的德國政府內部文件顯示，德國對此提出嚴厲警告，稱此舉有構筑“歐洲堡壘”的危險，必須予以否決。

美聯社稱，歐盟21日的這一提議，主要針對中國。中國企業在歐洲獲得了公共工程，但歐盟說中國大部分政府合同留給了本國公司，當然北京拒絕這一指控。《紐約時報》也說，中國是此提案的最大目標。一名匿名英國官員比喻說，此舉就像是在歐洲上空揮舞一面大旗，上面寫著“已關門，不開張”。

《華爾街日報》21日說，根據這份提案，假如某一個國家不對歐盟企業提供同等待遇，歐盟政府采購部門將拒絕讓該國企業參與500萬美元以上的歐盟政府招標。歐盟委員會還將得到授權，以歐盟企業遭到“反復而嚴重的歧視”為由，同外國政府展開談判，如果談判無果而終，歐盟政府采購時將排斥這個國家的企業，或者對其投標征收“價格罰款”。提案還要求增強招標過程中超低價競標的透明度。此提議被認為可能針對中國公司。歐洲公司稱，中國企業越來越多地通過獲得補貼的超低價格在歐洲贏得政府合同。

歐盟官員說，法國一直促成采取此類舉措。法國總統薩科齊在競選連任中遇到困難，已經公開呼吁制定類似“購買美國貨”的“購買歐洲貨”法案。歐盟貿易委員卡雷爾·德古特把這一提案比喻成“胡蘿卜加大棒”的政策。他表示，不擔心此舉遭致其他國家報復。而德國、瑞典和英國均持反對立場，德國方面擔心這對德國汽車、建筑和IT企業影響最大。分析人士指出，歐盟這項提案，需經過歐洲議會的討論和議決，以及各會員國批準，估計至少還得花一年時間才能完成法定程序。

路透社說，歐盟之所以出此招反擊中美日政府采購限制外企，是因為此前它試圖通過WTO框架來解決政府采購糾紛，但沒成功。

不過，布魯塞爾的歐洲國際政治經濟中心主任艾利克森認為，即使歐盟通過提案，中國也不可能開放本國政府采購市場。因為中國企業在歐盟只獲得很少采購合同，一旦讓外國企業完全參與國內的政府采購招標，它們將面臨激烈競爭,“如果中國的政府采購能夠更加公開和透明，這當然是好事，但這不會是其他國家政府施壓的結果。”

中國清華大學經濟外交中心主任何茂春22日向《環球時報》表示，這反映出歐債危機大背景下，歐洲為保護本地市場有些不擇手段，但此舉將大幅增加歐洲的政府采購成本。目前，中國和其他金磚國家都沒有加入WTO政府采購協定，但中國剛剛全面落實自己的政府采購法。中國面臨歐洲貿易保護，應進行反補貼應訴，或委托在歐洲的中國企業就地起訴歐洲不合理的排他政策，以及聯合其他國家，因為歐盟的政策不可能是只針對中國。▲