第四輪中美戰略與經濟對話：增強信任與合作 開辟新型大國關系之路

第四輪中美戰略與經濟對話于2012年5月3日至4日在北京舉行，中國領導人胡錦濤出席開幕式并致辭，中方代表王岐山、戴秉國和美方代表希拉里、蓋特納分別率兩國代表團出席。（新華社供圖）

編者按：第四輪中美戰略與經濟對話如期舉行。作為中美之間的重要交流，此次對話受到廣泛的重視。中美關系的發展一向是平穩中有波折、前進中有矛盾。經過40多年的發展，今天的中美關系已經逐步成熟。中美雙方利益的交集與融合、廣闊的合作空間以及復合對話機制，使各種干擾相對可控，合作的主流決定了兩國關系發展的方向。落實兩國元首達成的共同建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系共識，需要著眼長遠，摒棄歧見，增進共識，智慧、理性和勇氣不可或缺。務實對話，無疑是消除戰略誤判、以建設性方式處理分歧和摩擦的有效途徑。我們對戰略與經濟對話的機制是有信心的，扎扎實實地把每一輪對話做好，讓每一輪對話都能夠取得更多、更實在、更具體的成果，中美雙方就能夠不斷縮小分歧，增強互信與合作，開辟出一條良好的大國關系之路。

第四輪中美戰略與經濟對話于2012年5月3日至4日在北京舉行，雙方各20多個部門的負責人參加對話。中國領導人胡錦濤出席開幕式并致辭，中方代表王岐山、戴秉國和美方代表希拉里、蓋特納分別率兩國代表團出席。在經濟對話方面，會議圍繞促進強勁、可持續和平衡增長，拓展貿易和投資機遇以及金融市場穩定和改革三大主題緊密展開。

胡錦濤主席在開幕式上指出，發展中美新型大國關系，必須平等互諒。中美國情不同，不可能在所有問題上都意見一致，雙方必須學會相互尊重，善于抓住同，把共同利益蛋糕做大；正確對待異，尊重并照顧彼此利益關切。對存在的分歧，應通過對話交流，增進理解，妥善處理，以免影響中美關系大局。

希拉里國務卿在開幕式上宣讀了奧巴馬總統的書面致辭，她說，奧巴馬曾多次指出，美國相信中國崛起對美國是好事，一個繁榮的美國對中國也是好事，所以美國在中國事務上有強大的利益，包括經濟利益，而且中國強大的增長能力也意味著中美雙方合作有巨大的空間。中美對于致力于全球的安全問題有重大的利益共識。

對話背景

近年來，中美在推動解決重大國際和地區問題、共同應對全球性挑戰方面開展了有效的協調與合作，充實和豐富了中美關系內涵，鞏固和擴大了中美關系的戰略基礎。中美雙方與其他國家一道，攜手應對國際金融危機，推動世界經濟復蘇。

為打開中美關系大門作出重大貢獻的美國前總統尼克松曾經說過:“在失去共同的敵人之后，經濟貿易關系為中美關系發展的幾個基軸之一。”就中美兩國的機遇而言，美國是世界上最大的發達國家，擁有先進的科學技術、雄厚的資金和旺盛的市場需求。中國是世界上最大的發展中國家，擁有豐富的勞動力資源、廣闊的市場和不斷改善的投資環境。中美經濟互補性很強，共同利益廣泛，合作空間廣闊。

中國海關總署發布的最新統計數據表明，中美建交以來，兩國貿易額增長180多倍。中國美國商會2011年一項調查顯示，2010年在華美資企業85%收入呈現增長，41%在華利潤率超過全球平均利潤率。美對華投資有力帶動了對華出口增長，加快了美產業升級，促進了美國內經濟發展。2011年，兩國貿易額已突破4400億美元，人員往來超過300萬人次。根據2012年年初的統計數字，10年間，美國對華出口累計增長468%，為美國增加了300多萬個就業崗位。美國50個州中有47個州對華出口增幅達到3位數甚至4位數。1997到2006年，中國產品使美國消費者節省了6000多億美元，僅2004年就節省了近1000億美元。而當前，國際金融危機、歐債危機的負面影響仍在蔓延，奧巴馬政府在亞太地區經濟戰略布局方面的首要考慮，就是提振美國經濟，搶占亞洲市場，尤其是亞太市場。今后要繼續擴大中美之間的經貿合作交流，使經貿關系成為中美關系的穩定器和加速器。

對話議題

經濟方面：一是促進強勁、可持續和平衡增長。主要討論全球經濟挑戰、中美財政和貨幣政策展望、新興經濟體與發達經濟體的經濟互動及其影響、中美經濟再平衡、中美經濟結構調整等。二是拓展貿易和投資機遇。主要討論促進開放的貿易和投資、多邊貿易體系和區域貿易安排、改革國際規則和全球經濟治理、促進投資便利化、鼓勵創新和競爭等。三是金融市場穩定和改革。主要討論支持實體經濟發展的金融體系、加強金融監管和跨境監管合作、跨境資本流動和金融市場準入、石油價格市場監管和全球大宗商品市場監管等。

戰略對話期間，舉行多場大、小范圍會談，確保兩位特別代表有足夠的時間就中美關系、廣泛領域合作、在亞太地區的互動以及共同關心的國際地區問題等深入交換意見，這其中包括外交政策、氣候變化、能源安全、南北蘇丹、南亞問題、聯合國維和等議題。

核心內容

中美戰略與經濟對話自啟動以來，一直在試圖著重回答以下五大問題：一是如何看中國，二是如何看美國，三是如何看世界，四是如何看合作，五是如何看分歧。

這五個問題由來已久，看似簡單，卻一直沒有得到很好的解決，始終困擾著兩國和雙邊關系，直接影響兩國戰略互信和戰略利益。現在，每一個問題又都有了很多新的、復雜因素。而回答這五大問題，離不開三個關鍵因素：世界面臨的新挑戰；中美結構性的舊矛盾；兩國實力對比的新變化。其中，中美實力對比的變化是最關鍵的因素。在相當長時期內，中國發展勢頭強勁，中國崛起的話題吸引輿論關注已有時日。但近兩年中國的一些硬實力重要指標連續刷新，新的經濟數字、新的產業升級、新的軍備研發、新的外交舉措、新的文化傳播等等，使中國人愈加自豪，也不斷沖擊著許多美國人的神經。中國超過日本成為第二大經濟體，超過德國成為第一大商品出口國，超過美國成為第一制造業大國等等，更成為國際經濟格局變化的標志性事件，引發國際輿論特別是美國輿論的熱烈討論。

中美關系是當今世界最重要的一對雙邊關系，同時從很多方面來講也是最復雜的一對雙邊關系。為上述五大問題尋求符合實際的答案有助于兩國共同推動中美關系長期健康穩定發展，開創兩國伙伴合作新局面。當然，這五大問題是動態的，不是靜態的，也不會有一勞永逸的答案，更不能期望通過一次、兩次高層對話就能解決所有懸而未決的重大問題。關鍵是雙方要本著相互尊重、平等相待、坦誠溝通、持之以恒的態度，去客觀理性地看待對方的國情和戰略意圖，妥善處理矛盾和差異，在雙邊、地區和國際層面不斷拓展共同利益。

對話結果

第四輪中美戰略與經濟對話結束后，雙方發表《經濟對話聯合成果情況說明》和《戰略對話具體成果清單》。較之戰略對話，中美經濟合作亮點頻閃，成果超出預期。本輪經濟對話中雙方認真落實兩國元首達成的共識，就宏觀經濟、貿易、投資、金融等議題坦誠對話，取得了67項互利共贏的成果。雙方一致認為當前全球經濟形勢依然復雜嚴峻，確保復蘇、增長和就業是各國的首要任務。中美戰略與經濟對話機制自2009年建立以來，已累計取得218項經濟成果。

雙方承諾進一步加強宏觀經濟合作，為全球經濟強勁、可持續增長作出貢獻

美方承諾轉變經濟增長方式，提高儲蓄率，在中期將總儲蓄率提高到過去30年（1980-2010）的平均水平。美方將努力削減財政赤字，承諾通過福利改革、提高高收入納稅人稅收等多項措施，在未來十年內減少赤字5萬億美元以上，實現財政中長期可持續性。美聯儲重申增強其政策和目標的透明度，包括明確2%的長期通脹目標，強調在實施貨幣政策時考慮諸多因素，包括其政策的國內和國際影響。中方積極擴大國內需求，經常賬戶占GDP的比重已大幅下降，國際收支趨于平衡。

雙方承諾加快推進由市場決定的匯率制度，增強匯率靈活性以反映經濟基本面，避免匯率的持續失調和貨幣競爭性貶值。中方繼續致力于推進匯率改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。中國將穩步推進利率市場化改革。

中方將加大結構性減稅政策力度，在2012年年底之前，降低部分與人民群眾生活密切相關生活用品的進口關稅。中方將積極擴大營業稅改征增值稅試點范圍，并逐步實現將增值稅改革范圍擴大到所有服務行業和地區。中方穩步提高國有企業紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數量，將國有資本經營預算納入國家預算體系，繼續完善國有資本收益收繳制度。中方鼓勵包括國有控股上市公司在內的所有上市公司增加紅利支付。中方鼓勵提高國有控股上市公司的平均分紅水平。

雙方承諾繼續就歐洲金融市場的發展交換意見，并就如何支持歐洲恢復金融穩定和增長的自身努力進行討論。雙方支持國際貨幣基金組織對促進全球經濟金融穩定發揮作用。雙方確認按時落實2010年國際貨幣基金組織份額和治理改革方案十分重要。

雙方同意推動構建更加開放的全球貿易體系，共同抵制貿易保護主義

雙方將本著公正、客觀、透明的態度妥善處理反傾銷和反補貼調查，避免貿易救濟措施的濫用。美方承諾，在出口管制體系改革過程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求，努力促進民用高技術對華民用最終用戶和民用最終用途的出口，努力營造促進和擴大雙邊民用高技術貿易的有利環境。美方歡迎中國企業赴美投資，并承諾提供各種便利。

美方將及時受理中方希望采購的、可能受到美國出口管制的民用最終用戶和民用最終用途出口物項，及時審查中國商用飛機公司提交的“經驗證最終用戶”申請材料并就其完整性做出答復。美方承諾對某些兩用物項的管控進行調整，以實施《關于常規武器和兩用物品及技術出口管制的瓦森納安排》的相關變化，促進對包括中國在內的大多數國家的民用最終用戶和民用最終用途出口。

雙方將通過現有渠道繼續加強在航空器適航審定領域的交流與合作，在適當時間達成運輸類飛機的相互承認。雙方同意進一步加強打擊侵犯知識產權執法能力并增加執法資源。

雙方同意營造開放便利的投資環境，進一步拓展雙向投資

雙方宣布重啟雙邊投資協定（BIT）談判，以增強投資的透明度和可預見性。美方歡迎來自包括中國在內的所有國家和國有企業的商業投資。美方承諾，美國外國投資委員會（CFIUS）以同等規則和標準對待其審查的所有交易，不論投資者來源國，CFIUS的審查僅限于國家安全審查，無論交易是否涉及政府控制的或私人的外國投資者。當一項交易引起國家安全風險時，CFIUS將尋求盡可能快速地解決問題，包括在可行的范圍內采取有針對性的緩解措施，而不是阻止整個交易。

雙方承諾加強在基礎設施領域的合作。美方支持完善基礎設施投資的市場機制，吸納所有適用的全球基礎設施體系的最佳實踐和經驗教訓，增加包括對外國投資者在內的公私合作（PPP）投資機會。美國2013財年預算報告要求成立國家基礎設施銀行，促進公共和私人資本對基礎設施領域的投資。雙方同意盡快啟動第七輪雙邊投資協定談判，在清潔能源、高端制造、現代服務業、交通運輸等領域加強合作。

美國政府通過“選擇美國倡議”為中國企業等投資方提供便利，協助中國企業和政府官員與美方相關機構建立聯系，努力確保中國企業獲得在美投資所需信息，在促進中國企業對美投資方面承擔更大責任。美國聯邦政府承諾在推動兩國地方層級經濟合作方面給予積極的支持和協助。

中方承諾公平對待外國企業在華投資，將繼續逐步簡化外國投資審批程序。中方將通過修改相關規定，允許外國投資者在合資證券公司中持有不超過49%的股份，合資公司可從事股票(包括人民幣普通股、外資股)和債券(包括政府債券、公司債券)的承銷和保薦，允許合資證券公司在持續經營滿兩年以上且符合有關條件的情況下，申請擴大業務范圍。中方承諾允許外國投資者在合資期貨經紀公司中持有不超過49%的股份。中方將合格境外機構投資者(QFII)的投資總額度提高到800億美元。

雙方同意加強金融合作，構建以支持實體經濟為目標的金融體系

金融合作是對話的重要內容。美方承諾加快審批有關中資銀行在美業務申請，認同中國在綜合并表監管領域取得的顯著進展。美國歡迎外國投資于包括金融業的各部門，并將繼續承諾對于中資銀行、證券公司和基金管理公司的申請，提供在類似情況下與其他外國金融機構同樣的審慎監管標準待遇。美方歡迎世界銀行和IMF公布的中國金融部門評估規劃報告，報告認為中國監管當局綜合并表監管具有高質量。美方認同和歡迎中國在綜合并表監管領域取得的進一步的、顯著的進展。

雙方同意就《海外賬戶稅收合規法案》（FATCA）及其實施細則的制定進行交流，為討論中方關切提供機會，就FATCA的實施問題尋求合作解決方案。雙方承諾通過現有合作機制妥善解決跨境取證、信息共享和執法行動問題。雙方支持建立全球統一的高質量會計準則，承諾將繼續開展與國際會計準則理事會的合作與協調，加快完成趨同項目，促進國際財務報告準則在中美兩國的應用。中方將積極穩妥擴大金融等服務領域對外開放。雙方同意加強在打擊非法融資、保險消費者保護、金融市場基礎設施等領域的交流與合作，美方同意在黃金衍生品交易、原油期貨等商品期貨方面為中方提供技術援助。

雙方致力于建設以支持實體經濟為目標的健康的金融體系，切實實施G20通過的國際金融監管框架，繼續深化金融機構薪酬制度改革。

雙方就國際經濟規則問題進行了戰略性研討，同意就全球經濟治理改革加強合作

美方同意就跨太平洋伙伴關系協定（TPP）等區域性貿易安排向中方通報信息。雙方同意共同研究國際貿易統計方法新趨勢。在國際分工和全球產業鏈發生深刻變化的背景下，這有利于推動國際貿易統計方法準確反映國際貿易收支狀況。

雙方認同納入IMF特別提款權（SDR）的貨幣應符合現有標準，支持人民幣滿足SDR貨幣的標準時進入SDR籃子。雙方歡迎IMF在推進一個綜合監督決定方面所作的努力，歡迎IMF目前正在開展的加強外部部門分析的工作，以加強多邊分析，增強監督的透明度。

后記

中美戰略與經濟對話是中美之間保持接觸和溝通的重要渠道，對于完善中美兩國的危機管理發揮了重要的橋梁和紐帶作用，是當今國際社會中妥善處理大國關系、倡導國際合作的重要嘗試。事實上，中美交流合作的增多根源于中國地位的變化，中國自身的利益與美國所主導的世界已交融。一方面，離開了中美合作，美國領導世界將會變得力不從心，甚至會國力透支而衰落：另一方面，如果放棄與美國的合作，中國將無法推進、分享和保障自己的全球利益。因此，中美兩國除了全方位地合作，幾乎是別無選擇。