中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作效率需要進(jìn)一步提高

從中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)企業(yè)與高校、科研院所積極運(yùn)作、組織和實(shí)施，通過(guò)專家咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同研發(fā)、共辦高科技實(shí)體等多種方式的產(chǎn)學(xué)研合作，逐步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作模式，產(chǎn)學(xué)研合作得到了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。

目前，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：產(chǎn)學(xué)研合作快速發(fā)展，但整體成效不足；產(chǎn)學(xué)研合作中企業(yè)參與增加，但努力程度較低，企業(yè)自身研發(fā)能力有待提升；產(chǎn)學(xué)研合作中合理的利益分配機(jī)制尚未形成，缺少利益捆綁機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研合作能夠深入進(jìn)行的較少；產(chǎn)學(xué)研合作渠道增加，但學(xué)研方成果轉(zhuǎn)化率較低；院校或科研院所對(duì)研究人員的評(píng)價(jià)體系存在缺陷。高校或大院大所對(duì)教師和研究人員的評(píng)價(jià)考核，主要還是以其發(fā)表的學(xué)術(shù)論文以及申報(bào)的各類項(xiàng)目為依據(jù)，缺乏參與產(chǎn)學(xué)研合作、成果產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)指標(biāo)；產(chǎn)學(xué)研合作中政府的支持力度增強(qiáng)，但政策不夠協(xié)調(diào)。當(dāng)前政府各部門(mén)政策導(dǎo)向存在著不一致的情況，科技部大力倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新；而國(guó)資委重點(diǎn)考核的是國(guó)企資產(chǎn)的增值保值及年度利潤(rùn)等短期目標(biāo)，對(duì)于企業(yè)需要付出長(zhǎng)期努力的技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略等方面重視力度不夠，不少國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人短期行為明顯，更偏好于從國(guó)外直接引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以盡快投入生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)贏利。

因此，從提高中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作效率的對(duì)策建議來(lái)看，需要從四個(gè)方面加以推進(jìn)。

首先，政府方面要從四個(gè)著力點(diǎn)進(jìn)行扶持。一是改善科技經(jīng)費(fèi)投入的管理機(jī)制。在保證科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，加強(qiáng)對(duì)科技資源的管理：一是建立宏觀調(diào)控機(jī)制，建立“頂層設(shè)計(jì)”制度，提高科技投入決策水平，集中有限的經(jīng)費(fèi)投入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目；二是對(duì)存量科技資源有效整合，對(duì)增量科技資金運(yùn)用應(yīng)努力形成問(wèn)效問(wèn)責(zé)管理制度，存量、增量的運(yùn)用都應(yīng)打破“條塊分割”，協(xié)調(diào)政府體系內(nèi)外力量，形成有效的管理調(diào)控模式，提高現(xiàn)有財(cái)政科技投入資金的針對(duì)性和有效性；三是科技管理部門(mén)的工作重心，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技資源配置由分散走向集成，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成，組織多部門(mén)、多學(xué)科、多項(xiàng)技術(shù)集成的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)財(cái)政科技資金集成，集中投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源與社會(huì)資源的良性互動(dòng)，加強(qiáng)科技系統(tǒng)資源集成，優(yōu)化組合，資源共享，強(qiáng)化公共研發(fā)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

二是增加政府投入，形成官產(chǎn)學(xué)研合作。政府應(yīng)注重圍繞產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的重大需求，選定關(guān)鍵的技術(shù)和領(lǐng)域，選擇具有相應(yīng)優(yōu)勢(shì)的高校、科研院所和企業(yè)，組建官產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

三是建立高校、科研院所和企業(yè)合作研發(fā)的多元化投融資機(jī)制。在全社會(huì)逐步建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)和社會(huì)共同參與的多元化的投融資體系。政府應(yīng)該分門(mén)別類建立產(chǎn)學(xué)研合作基金，不僅對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)域的重大創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行支持，還要關(guān)注不同類型的企業(yè)、大學(xué)的合作，以及他們?cè)谘芯俊⑷瞬排囵B(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化等不同方面的資金需求，對(duì)他們進(jìn)行資金支持。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和金融組織加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持，設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的專項(xiàng)貸款，對(duì)不符合專項(xiàng)貸款條件但前景較好的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目融資條件適當(dāng)放寬。對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作的社會(huì)融資行為，政府應(yīng)加以引導(dǎo)利用。建立風(fēng)險(xiǎn)資金的進(jìn)入、退出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)投資的社會(huì)支撐體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本給予政策上的優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性。通過(guò)稅收優(yōu)惠、稅收減免等政策，鼓勵(lì)企業(yè)和大學(xué)每年提出一部分收益，設(shè)立專門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作基金或者創(chuàng)新基金，幫助他們形成內(nèi)部的資金保障體系。對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作較為突出的企業(yè)、大學(xué)以及個(gè)人進(jìn)行精神、物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)合作者的積極性的同時(shí)也在全社會(huì)樹(shù)立產(chǎn)學(xué)研合作的典型，以引起各界重視。

四是吸引和集聚創(chuàng)新型人才。依托高校和科研院所，采取定向、委培等形式加快培養(yǎng)造就高層次科技研發(fā)人才、實(shí)用技術(shù)人才；結(jié)合重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)等多種方式引進(jìn)學(xué)科技術(shù)帶頭人等領(lǐng)軍人才舞復(fù)合型人才；重視企業(yè)家教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)好、駕馭能力強(qiáng)、熟悉國(guó)際慣例、具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍；完善企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，積極鼓勵(lì)興辦一批與技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的高等職業(yè)院校和特色學(xué)科，建立和完善首席技師培養(yǎng)選拔機(jī)制，形成各具特色的人才群體；針對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況下企業(yè)人員冗余問(wèn)題，由政府出資在高校和科研院所為企業(yè)管理人員、研發(fā)人員和技術(shù)工人進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升企業(yè)員工技術(shù)素養(yǎng)和管理素質(zhì)。

其次，企業(yè)方面也要把握四個(gè)重點(diǎn)。一是突出產(chǎn)學(xué)研合作中企業(yè)的主體地位。二是引導(dǎo)企業(yè)加大R&D的投入力度。在發(fā)展模式上，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)的需求和企業(yè)的需要為出發(fā)點(diǎn)，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新模式；在發(fā)展規(guī)劃上，把R&D投入作為企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)構(gòu)成部分。三是增強(qiáng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度。實(shí)力雄厚的大企業(yè)，可以建立博士后流動(dòng)站、在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立實(shí)驗(yàn)室來(lái)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。四是推動(dòng)大企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的中心并鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與。應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源主動(dòng)成為產(chǎn)學(xué)研合作的主體、中心和催化劑。中小企業(yè)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和主力軍，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化的主要對(duì)象。在良好的形勢(shì)下，中小企業(yè)要積極參與以大企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的技術(shù)增強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力。

再者，高校和科研院所方面也要作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，積極投入到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中。要充分利用學(xué)校董事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，讓政府部門(mén)、企業(yè)參與到高校的決策管理機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的協(xié)調(diào)、交流，幫助高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，保證高校的辦學(xué)能夠適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需要。在人才培養(yǎng)方面，高校要積極推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育。通過(guò)與企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地、合作培養(yǎng)等合作形式提高學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，做到學(xué)校培養(yǎng)的專業(yè)人才與企業(yè)的專業(yè)需求相匹配。在科研領(lǐng)域方面，對(duì)高校教員實(shí)行分崗管理。使從事基礎(chǔ)性研究的教員和專注于應(yīng)用研究、擅長(zhǎng)與企業(yè)合作化的員工，都能專注于自己工作。學(xué)校對(duì)外要建立專門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作管理辦公室，按照企業(yè)的模式管理合作項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的監(jiān)管，增強(qiáng)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高校、科研院所在注重研究的同時(shí)要面向市場(chǎng)推廣技術(shù)。高校和科研院所要把科技成果轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益作為科技人員的重要考核指標(biāo)。

2011年12月，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)和上海市人民政府在上海世博園隆重舉行中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會(huì)暨2011年年會(huì)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|向大會(huì)致信祝賀。圖為中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新與促進(jìn)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳至立等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為獲獎(jiǎng)?wù)哳C獎(jiǎng)。

最后，要從中介組織方面尋求新的契機(jī)，大力推動(dòng)信息服務(wù)體系建設(shè)。政府一是要把工作重點(diǎn)與企業(yè)的實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作；二是把企業(yè)的實(shí)際需要與公共研究機(jī)構(gòu)的服務(wù)銜接起來(lái)；三是要保障科技信息的權(quán)威性、真實(shí)性和高效性。要推動(dòng)科技中介服務(wù)組織體系的建設(shè)與完善。政府要制定科技中介機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立良好的發(fā)展環(huán)境；建立現(xiàn)代化的科技中介網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)；積極為科技中介創(chuàng)造市場(chǎng)需求；大力培養(yǎng)科技中介人才，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟服務(wù)，促進(jìn)聯(lián)盟成員的科研成果在本地轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目、申請(qǐng)專利等提供專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技合作項(xiàng)目庫(kù)和專家資料信息庫(kù)，為聯(lián)盟成員中的各企業(yè)提供最新、最全的科技成果轉(zhuǎn)化信息和行業(yè)專家資料。