中國新農村發展模式之探索

崔騰飛 韓 茹

(1.東北農業大學，黑龍江 哈爾濱 150030;2.哈爾濱師范大學，黑龍江 哈爾濱 150025)

改革開放以來，在以經濟建設為中心的發展方針下，我國經濟得到了蓬勃發展。然而，在經濟繁榮的背后，人文社會環境的建設常被忽略。在抽象理論層面，帕森斯認為社會系統包括政治、經濟、文化和社會四大子系統。四大系統偏廢任何一個系統都會影響社會發展。社會的發展不僅僅是經濟的發展，需要四大子系統協調同步發展。人文社會環境建設是一個非常重要的因素，對其重新定位也影響到了我國新農村建設模式的選擇。在現實經驗層面，韓國新村運動和印度喀拉拉邦對人文社會環境的重視給我國農村建設模式選擇提供了寶貴經驗。

一、韓國新村運動的特征

20世紀60年代末，在韓國政府主導的出口導向型經濟發展戰略已經初見成效的同時，城鄉之間的差距也在急劇拉大。鄉村勞動者與城市工薪階層的收入差距呈擴大之勢，鄉村人口開始大規模向城市流動。于是，樸正熙總統發動了新村運動，政府投入財力建設農村，以縮小城鄉、工農和區域間的差距。

(一)政府主導，民眾參與

韓國政府為每個村任命一位公務人員作為新村運動的領導者和監督者。每個村依照自己的情況設有村發展委員會，專門負責村的發展規劃和村里的集體性活動。韓國政府于1972年成立了新村培訓院，其主要職責就是培訓這些新村領袖。韓國當時每村的“最高權力機構”是村民大會，該機構成為了農村社區建設與規劃的指揮機構，新村運動選定項目與實施辦法大都得通過村民大會集體決議。

(二)自上而下的新村運動

政府作為運動的發動者、組織者和主要出資者，首先自身動員起來，從中央到地方建立起一整套組織領導體系。在中央政府這一級，新村運動的領導部門是民政部而非農漁部。新村運動在地方由地方事務局管理，1978年后由新設立的地方行政局取代。中央政府其他各部、委、辦，主管經濟、文化、教育、衛生等部門，大都被列為支持性機構，內部也設立了專門計劃和管理新村運動項目的機構。

(三)政府全面參與

韓國新村運動持續了十年，該運動之所以能持續這么長時間，與當時政府部門的大力支持和強硬的政治手段有很大關系。在運動的發起和執行中，政府始終保持著高度的關注和投入。當時政府對新村運動項目投入的財政份額并不大，但政府投入的人力和精力則非常大。政府機構中幾乎人人都能感受到從上到下的運動壓力和對自己的影響，這種壓力使得他們延長工作時間，在本職工作之外參加新村運動。警察、教師、郵差等公職人員和地方軍隊等也都感受到了運動的壓力，他們也在這種非理性的運動氛圍下參與到運動中。

韓國新村運動后期也伴有各種機會主義、急于求成、勞民傷財和弄虛作假的現象，此時運動的副作用就難以控制。運動的這種非理性傾向在韓國新村運動身上也有不同程度的表現。然而韓國新村運動也取得了許多積極的成就，其中的“精神啟蒙”和“新村教育”項目，值得我們認真研究和借鑒。

二、對印度喀拉拉邦的解讀

喀拉拉邦是印度西南部的一個小邦，喀拉拉邦的經濟發展水平在印度處于中下等。喀拉拉邦政府曾積極推行大規模的改革，并取得顯著成效。喀拉拉邦創造了人文社會發展方面的一系列令人矚目的成績，其人文社會發展水平不但在印度長期居于領先水平，而且其中某些主要指標已接近發達國家水平。這種模式與韓國新村運動有很大區別，喀拉拉邦的社區建設有以下內容。

(一)主張鄉村自治，鼓勵民間參與

鄉村自治就是由村民參與管理鄉村事務，這就要求政府把鄉村的規劃與管理權利轉讓給村民，使村民有意識與能力參與管理鄉村。喀拉拉邦的管理與運行要求不僅僅是放權，而且要培養村民自治能力與參與意識。當時的喀拉拉邦計劃委員會發動了一個很大的運動——人民計劃運動。“人民計劃運動”要求在各個方面幫助民眾提高個人素質和參與管理的意識與能力。而這些提高主要是通過培訓活動實現。

(二)自下而上的鄉村建設運動

喀拉拉邦是村民參與式的政策制定模式。通過召開村民小組會議討論政策方面的問題，并且收集各種問題在鄉一級進行討論。鄉一級的村民小組會議要求每個村派兩個代表參加發展研討會，發展研討會將他們討論涉及的各個方面的問題寫成一個包括有關鄉的發展策略和前景的“發展報告”。然后成立不同的工作組，每個工作組針對“發展報告”中提出的需要設計一些項目。所有這些項目加起來就是鄉的規劃。然后把這個鄉的規劃再次拿到村里，由村民大會進行再一次的研討，研討完后再執行。

(三)發起部門為非政府部門，政府在其間有限參與

“喀拉拉邦”是喀拉拉科學作家論壇這一組織倡導并組織實施的自下而上的民眾科學運動。喀拉拉科學家論壇組織是一個非政府組織，他們的民眾科學運動涉及科學知識普及、實用技術推廣、掃除文盲、環境保護、學校教育改革等多個領域。由非政府組織并倡導這一運動可推動邦內的民主，提高民眾參加邦內活動的積極性。民眾科學運動對喀拉拉邦的發展與未來等相關政策的決定在于其內部農民自身，農民可以通過村民小組會議制定未來發展的政策與制度。

喀拉拉邦更加看重農民的幸福與福利的提高。喀拉拉邦模式為我國的農村發展提供了另一種借鑒的途徑，從喀拉拉邦的特點中我們也可以看出，其對韓國新村運動的缺陷有彌補作用。然而我們要知道的是，喀拉拉邦中大部分村民都信仰印度教，信仰文化與儒家文化有著很大的差異。但是喀拉拉邦仍然為我國農村的發展提供了一條線索。

三、我國新農村建設模式的探索

相比印度，中國在政治、經濟、文化和社會等因素與20世紀70年代時的韓國近似度更多，韓國的新村運動對我國新農村發展模式借鑒意義更大。但我們也能看出韓國的新村運動有很多的缺點和漏洞，而喀拉拉邦恰恰對韓國新村運動起到彌補的作用。由于印度與我國政治、經濟、文化差異較大，我們在吸取喀拉拉邦的經驗時應該保持謹慎。通過以上的觀察與比較，我國新農村建設可以探索出一套自己的經驗模式。

(一)突出政府的主導作用

我國實行的是民主集中制的人民代表大會制，中央集權和地方分權相結合，既保證中央統一領導，集中處理國家事務，同時充分發揮地方的主動性和積極性，使得地方享受一定的自主權。在中央放權的背景下，我國農村形成了國家—基層政府—村干部—農民的政權機構。在農村的國家—基層政府—村干部—農民四位一體的政權結構中，我們發現作為四大系統的社會不夠發達，社會力量對新農村建設所起的作用很小。在這種情況下，政府主導作用意義就非常明顯，新農村建設需要政府這個強大的后盾。政府能夠為其提供政策、資金、人力和技術等方面的支持。

(二)農村民間組織的培育

在農村社會的實踐結構中，我們發現國家—基層政府—村干部—農民四位一體政權的存在。這種政權格局使得我國新農村建設能夠更有效地執行中央的政策與指令。在我國農村實施家庭聯產承包責任制的初期，這種政權對我國農村的管理和發展起到了很有效的作用。但隨著家庭聯產承包責任制和費改稅的雙重推力，農民意識到原先政權中信息流動的單向性，開始有了自身向上的利益訴求。新農村建設的力量主體是農民，這種利益訴求的滿足也有利于我國農村的和諧發展。要滿足農民利益訴求就要求產生農村民間組織，這樣可以很好地監督地方政府的行為，協調政府與農民的相互關系。

(三)注重公民意識與精神啟蒙

農民的公民意識欠缺也是我國新農村建設的阻力之一，要想使農村有一個長遠的、持續的發展，作為建設主體的農民，其公民意識的提高很重要。在權利方面，農民自身權益的維護靠的不僅僅是政府和民間組織，自身對權利的自我意識更為重要。在義務方面，整個社區的發展與建設要求作為社區一員的村民的主動參與。公民意識的培養非一朝一夕亦非強制壓迫，需要強調政府民間組織對村民進行精神啟發，通過精神啟發培養村民對鄉村事務的參與意識和責任感。

新農村建設的本土模式既是我國對韓國新村運動和印度喀拉拉邦兩種模式的借鑒，也是在我國漸進式改革實踐中的探索，這種借鑒與探索為我國新農村建設勾劃出一個實踐藍圖。它不僅僅適用于我國的新農村建設，同樣也適用于我國的城市建設。這種模式正是目前中國社會建設所急需的。

四、小結

綜上所述，新農村建設是一項艱巨而偉大的工程，它關乎國家的富強與興衰。本土模式要求新農村社區建設要堅持黨和政府的核心領導作用，同時要求拋棄“經濟中軸”和“政府中軸”的傳統理念，認識到非物質的精神領域和民間組織對農村社區建設與發展的重要性。

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