大學組織文化視角下的行政管理淺議

郭占明

(新華通訊社，北京 100803)

大學組織文化模式研究與大學行政管理聯系起來，可以從大學組織日常運作的秩序中探尋其中相對穩定的文化特質，還可以為組織運作的無秩序作深層次的文化理解和闡釋。

一、大學組織文化模式中的領導

大學的管理存在兩種基本模式，即行政管理和學術管理。行政管理，強調統一規劃、集中領導，校長、學院院長、系主任按照職務等級分布，形成一個自上而下的管理體系;學術管理是組織中每個成員要求民主管理、共同參與決策活動，行政影響力的發揮是提供更為準確和有效的信息，而不是強力控制和干預。因此，學術管理下的行政機構的作用是提供“服務而不是領導”，是“影響而不是控制”，是“建議而不是要求”，是“溝通而不是指導”。大學管理到底倡導哪種管理模式，長期以來一直存在爭論。大學過于強調行政管理，必然導致學術氛圍降低，在行政管理之下，學術創新活力將會受到極大影響，而當學術管理占據上風時，又因其缺乏集中領導權而使整個組織顯得極為渙散。對于大學組織而言，構建怎樣的管理模式是一所大學發展和創新的關鍵，因此，構建符合大學自身發展的良好的管理模式需要解決以下幾方面問題。

1.有限行政化和相對學術自由

高校行政管理長期以來陷入“絕對行政化”狀態，這不僅僅表現為行政機構的臃腫和龐雜，關鍵是行政管理者使自己的管理職能與高校自身的特點脫離，高校行政管理完全遵循政府行政管理模式，行政管理完全凌駕于學術之上，導致高校日益變成特殊意義的“政府”。但高校畢竟不是政府，如果這樣下去，不僅教師的地位無法保障，還會出現教師對這種行政管理的抵觸情緒。在這種狀態下教師缺乏良好的學術環境和適宜的生活空間，教師的學術熱情就會受到影響。如果教師不熱衷于從事教學和學術研究，高等學校發展的原動力就會削弱，管理的核心價值也會喪失。管理是一門學問，特別是行政管理是一套系統組織模式，具有較強的普遍性，而學術管理更提倡個體性，更多地是關注個體的自由發展，從某種意義上說，是個人潛能的實現，但因為缺乏系統性和規范性，易使管理因過于追求自由發展，很難對一些問題達到有效的共識。因此，相對學術自由與有限大學管理要貫穿于大學發展的始終，兩者彼此依賴，和諧共存。

2.行政管理與學術管理有機結合

高校的行政管理要保證學術和業務的進行，在高校管理的整體布局上，要充分發揮其服務和保障功能。與此同時，還可以考慮提高學術權力在權力機構中的地位，而權力的限度則由各高校根據自己的情況來確定。當前，許多研究都把行政管理權力與學術權力相對立，而事實上，這兩種權力是相互補充、相互借鑒，并且可以共存共榮的。高校的行政管理在保障學校各項工作規范有序的進行的同時，充分尊重學術管理、充分發揮學術管理的作用，使專家學者在學校發展中具有充分的話語權，參與高校的發展和建設。行政管理和學術管理結合就是要管理者充分發揮個人優勢，充分實現人盡其能。目前，具有管理能力的專家學者從事管理崗位，實行“雙肩挑”崗位，這就是一個好的方式，但是并不是所有的專家學者都適合“雙肩挑”。

二、大學組織文化中的結構功能

大學是松散結合的系統，有組織的無序狀態是其內部運作的基本特征，但是它的松散和無序是在高度的信念和情感整合基礎上的，是“形散而神不散”，是“無序中的有序”，無序中存在一種自然的、非設計的、非組織化的秩序，秩序來自學科的內在邏輯、學術共同體的價值規范及各種非成文或者成文約定，特別是組織內部的價值認同和情感歸屬及學術權威的號召力，這恰恰是保證大學教學、學習和研究自由的根本所在。對于大學來說，學術權力與行政權力要形成制衡機制。

1.行政管理的有序管理

行政權力的運行是自上而下的。長期以來，高校出現有序管理的“無序”狀態。如管理的制度陳舊，高校改革由政府主導，行政管理的規章制度陳舊落后，規章制度不適應管理的發展需要，干部崗位職責劃分不清，工作中扯皮、推諉現象時有發生，對行政管理工作監督重視程度不夠，在行政管理工作中往往出現無法可依或有法不依的局面，學校內行政會議多、文件多、指令多，而真正對教學科研起推動作用的事不太多，部門與部門之間各自為政、職責不清，導致高等教育資源隱性流失;另外行政管理權力泛化，高等教育行政管理過程中，行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權力日漸服務于行政權力的局面。

2.學術管理的“無序”管理

學術權力作為高等學校自身運行發展的客觀要求，就其本質特性來說是一種外化的表現方式，學術權力主要是依靠專家學者自身的權威性，其運行方式是自下而上的。高等學校學術自由和民主管理的根本訴求就是充分發揮學術權力，學術權力是高等學校權力的基礎，而行政權力則應服務于學術權力。再者，行政權力與學術權力有著各自不同的作用范疇，高等學校要通過依法治校，形成相互分工、相互合作和相互制約的關系。最后，當前我國高等學校的學術權力是一種“權威性權力”，而行政權力是一種“制度性權力”，我國高等學校還未設立對學術權力的保障機制。因此，建立能夠發揮保障機制作用的制度至關重要，只有通過建立和完善保障機制才能賦予學術權力應有的權威和地位。

三、大學組織文化中的決策程序

民主管理雖不是最完美的管理方式，但專制管理的危害性可能更大，在民主意識已經深入人心的今天，雖然人們很少會公開反對高校的民主管理，但是卻對大學內部的各種民主程序有著各自不同的理解。即使在西方社會，也沒人能說這種“一人一票”制的絕對化民主程序，就一定能夠充分地保障個人的民主權力，從管理學的視角看，根本不存在一種可以適用于所有大學中的所有情況的最佳組織管理模式，因此，大學的民主管理與專制管理是兩種無法截然分開的管理模式。

1.專制管理存在的問題

專制管理主要存在以下方面問題:第一，專制管理的信息不透明。專制管理模式中，決策權主要集中在高級領導層，底層的民主意見不易向上級領導層傳達，這就造成了行政決策不夠公開透明，學校事務決策的科學性受到嚴重影響，高校、學生、家長三方的信息溝通不暢。第二，專制管理呈現出統一規劃的特征。專制管理易出現“一刀切”的政策和制度，如統一的行政管理模式，統一的教育教學大綱，統一的教育措施政策，統一的考試和評價體系。這種僵化統一的行政管理模式往往容易造成政事不分、政教不分、教育機構臃腫等弊端，形成這些弊端的主要原因就是專制管理的劃一模式。第三，專制管理的工作效率低。專制管理由于權力集中，工作落實主要通過上層管理者決策，因此，需要召開大量會議，傳達上層管理者的思想，這就出現“文山會海”的局面，同時，由于執行者與命令下達者之間需要層層轉述，信息不全、信息遺漏等情況多有發生，這就導致最終工作的效果不佳，工作效率低。

2.民主管理不斷完善

高校的民主管理需要注意以下方面問題:一是完善民主決策制度。通過不斷完善對學校重大事務的決策評估、專家咨詢、集體決策等制度，使決策更加專業化、科學化和規范化。對于一些涉及學校師生員工切身利益和學校重大發展問題的決策，應提高相關人員的參與度，廣泛聽取廣大師生員工以及學生家長的意見與建議。同時建立健全決策后的反饋評價、糾偏和問責等制度，及時發現決策中存在的問題并及時解決，避免決策的失誤。二是建立“雙向溝通”機制。建立和健全學校行政機構與廣大師生員工、學生家長的溝通機制，能夠保證雙向溝通的及時性和有效性，使學校行政管理部門能夠更準確地了解廣大師生員工與學生家長的訴求和愿望。同時，通過建立和完善科學有效的回應機制，對廣大師生員工的合理訴求給予積極的回應，能夠確保師生員工的合理要求得到充分滿足，并及時有效地解決他們所反映的問題。同時，可以通過網絡、通信等技術手段搭建溝通與回應的平臺，提高溝通和回應的質量與效率。三是推進“校務公開”制度。在高校中，應努力建設透明式機關，積極推行陽光行政。凡是涉及廣大師生員工切身利益的問題和需要他們廣泛知曉的事項，均應通過學校網站、學校文件等方式，及時準確地向相關人員公開，既要過程信息公開，又要結果信息公開。

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