開除學(xué)籍處分權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)沖突的平衡思考

于志娜 劉紹芹 楊學(xué)麗

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，黑龍江大慶 163319)

高校在教學(xué)管理中經(jīng)常因處分權(quán)的行使與學(xué)生受教育權(quán)發(fā)生沖突，在一定程度上反映出高校處分權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間確實(shí)存在矛盾，有待深入探討并加以解決。

一、高校行使開除學(xué)籍處分權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要和依據(jù)

(一)高校行使開除學(xué)籍處分權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要

1.開除學(xué)籍處分權(quán)是大學(xué)自治的體現(xiàn)之一。大學(xué)自治是一個(gè)得到高度認(rèn)可的憲政理念，各國的高等教育法律往往既注重保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，又保護(hù)大學(xué)自治。《教育法》第二十八條第一款規(guī)定:“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)按照章程自主管理”。這為大學(xué)自治只要不違反法律，即視為合法且不受外界干預(yù)提供了思考方向。同時(shí)這種自治空間允許高校在自治的過程中制定規(guī)章制度，必要的情況下可行使開除學(xué)籍處分權(quán)，從一定意義上講，這是國家賦予高校的自由裁量權(quán)。

2.開除學(xué)籍處分權(quán)是高校維持教育秩序的選擇。高校作為公共教育的提供者，必須建立科學(xué)、有效的管理機(jī)制，維持內(nèi)部秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。開除學(xué)籍便是其中一種重要的控制機(jī)制，它通過對嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)、威脅到學(xué)校正常運(yùn)行和他人權(quán)益的學(xué)生予以開除防止無序狀態(tài)的形成，確保教育活動得以正常開展。

(二)高校行使開除學(xué)籍處分權(quán)的法律法規(guī)依據(jù)

開除學(xué)籍是高校處分權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國的法律法規(guī)賦予了高校開除學(xué)籍的權(quán)力。《教育法》第二十八條第四款規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利:……對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分”，《高等教育法》第四十一條第四款規(guī)定:“高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使下列職權(quán):……(四)聘任和解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎勵或者處分。”國家教育部2005年發(fā)布的《學(xué)生管理規(guī)定》第五十二條、五十三條明確規(guī)定:“對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分，包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍”。

有學(xué)者提出受教育權(quán)是一項(xiàng)憲法性權(quán)利，應(yīng)適用法律保留原則，但《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的若干法律保留事項(xiàng)中對于高等學(xué)校學(xué)生的受教育權(quán)是否被包括其中語焉不詳。因此，在沒有新的法律規(guī)定之前，目前高校的開除學(xué)籍處分權(quán)是有《教育法》《高等教育法》作為依據(jù)的。

二、開除學(xué)籍處分權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)沖突的解決路徑

(一)制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)保障學(xué)生的參與權(quán)和知情權(quán)

高校應(yīng)建立、完善學(xué)代會等意見征詢制度，讓處于弱勢地位的學(xué)生參與討論制訂校規(guī)校紀(jì)。這樣既體現(xiàn)高校民主管理精神，也保障了規(guī)定的正當(dāng)性和學(xué)生的認(rèn)可度。當(dāng)然，與處分學(xué)生有關(guān)的校規(guī)校紀(jì)必須有事前告知程序。

(二)行使開除學(xué)籍處分權(quán)應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則

高校在開除學(xué)籍處分權(quán)行使上應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則。實(shí)施紀(jì)律處分是一種特殊的教育形式，對學(xué)生心理、前途都會產(chǎn)生較大影響，在人權(quán)型法學(xué)觀已被廣泛認(rèn)同的今天，高校學(xué)生管理的價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)傾向于保護(hù)學(xué)生正當(dāng)、合法的權(quán)益，以人為本，尊重學(xué)生的權(quán)利價(jià)值，關(guān)心學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

(三)完善現(xiàn)行法律法規(guī)，將程序正當(dāng)引入校園

首先要細(xì)化調(diào)查程序。對學(xué)生進(jìn)行處分的調(diào)查，不能單純依賴學(xué)生個(gè)人的陳述，而對如何利用書證、物證、證人證言、視聽資料等做出適當(dāng)?shù)奶幏忠獙懭肓⒎āＦ浯危瑧?yīng)增加聽證程序規(guī)定。高校對學(xué)生做出的開除學(xué)籍處分關(guān)系學(xué)生受教育權(quán)的重大權(quán)益，應(yīng)賦予學(xué)生通過聽證進(jìn)行自我辯護(hù)的權(quán)利。這樣既做到了學(xué)校校務(wù)公開，也排除了學(xué)生單方面的被動接受，從而更有利于學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。最后，應(yīng)完善處分做出的時(shí)效性規(guī)定。《學(xué)生管理規(guī)定》在學(xué)生申訴問題上做了明確的時(shí)效性規(guī)定。這是立法的進(jìn)步。但分析《學(xué)生管理規(guī)定》第五十八條:“學(xué)校對學(xué)生作出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，送交本人……”對于學(xué)校在學(xué)生違紀(jì)事實(shí)發(fā)生之日起多長時(shí)間內(nèi)做出處分并書面送達(dá)到本人沒有詳細(xì)規(guī)定。

(四)理順申訴與訴訟的關(guān)系，完善學(xué)生申訴后的行政救濟(jì)渠道

“有權(quán)利，必有救濟(jì)”原則是權(quán)利救濟(jì)思想和權(quán)利救濟(jì)理論的集中表述。要讓權(quán)利能真正地享有和行使，就必須有權(quán)利被侵犯之后的救濟(jì)。《學(xué)生管理規(guī)定》第五條規(guī)定:“對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W校或者教育行政部門提出申訴;對學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”，《教育法》第四十二條也規(guī)定:“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。為了消除法律法規(guī)對受教育者申訟權(quán)授予的模糊性，必須充分考慮受教育權(quán)作為憲法權(quán)利的意義和受教育者被管理的劣勢地位，賦予受教育者尋求救濟(jì)的充分手段，考慮將開除學(xué)籍等處分行為納入行政訴訟受案范圍。

［1］ 馬克思恩格斯論教育［M］.北京:人民教育出版社，1986:55.

［2］ 秦惠民.高等學(xué)校法律糾紛若干問題的思考［J］.法學(xué)家，2001(5):113-114.

［3］ 羅爽.我國公立高等學(xué)校開除學(xué)籍權(quán)的法理問題研究［J］.中國高教研究，2010(4):2-3.

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