轉變經濟發展方式之我見
——基于國際經驗的幾點認識

轉變經濟發展方式之我見
——基于國際經驗的幾點認識

■陳江生 丁俊波／文

轉變經濟發展方式時不我待

經過幾十年的快速發展，中國經濟實力得到了長足的進步。從經濟總量上看，已經穩居世界第二；從人均上看，正在逼近世界平均水平，人民生活已然步入小康。但同時，新的問題卻不斷出現并累積，值得我們認真面對。

首先，資源和環境問題已經成為增長的硬約束。在舊的經濟增長方式下，中國的經濟增長雖然迅速，但卻是在資源能源利用率不高的條件下達到的。這就帶來了下一步如果繼續增長，資源無法支撐的問題。以能源消耗為例。2009年中國GDP為4.99萬億美元，占世界GDP的8.6%，而能源消耗為22.6億噸油當量，占世界能源總消耗的19.2%。如果做簡單外推，按照原來的發展方式，GDP再增長，比如翻一番的話，世界能源就可能難以支撐；增長更多的話，則是一定支撐不了，沒有那么多。同樣，環境問題也告訴我們，舊的經濟發展方式是不可持續的。以空氣污染為例，2008年中國的PM10值為65.6，遠遠高于歐洲的20.3，日本的27.1，美國的19.4。如果GDP再翻一番，排放也翻一番，那么PM10會變成什么樣？可如果我們不增長同樣是不可能的，2009年中國的人均GDP才占世界人均的一半，總不能世界人民可以小康，發達國家人民可以富裕，中國人民就必須貧窮。因此，要解決這一矛盾只能轉變經濟發展方式，既要增長，又要減少資源消耗，減少排放。

其次，結構的不協調已經累積到了制約發展的程度。大家知道，木桶理論，木桶裝水，水是只能裝到最短的那塊的，再多就會流掉。我們的發展也適用這個道理，不協調可以，但到了一定程度，它就會讓你裝不下水，發展不了。從產業結構上看，三大產業中，農業太短，糧食安全存在重大隱患；服務業發展滯后；制造業內部，核心競爭力太弱，對外依賴過重。從收入分配看，2010年中國城市居民人均可支配收入為19109元，是農村居民人均純收入5919元的3倍多。在城市內部，收入分配在行業、不同階層差距同樣巨大。中國的基尼系數在2005年就達到了0.42，超過了國際公認的警戒線。由于高收入人群與低收入人群的邊際消費傾向不同，當收入差距加大時，就會出現高收入人群有錢沒處花，低收入人群沒錢花的現象，不但抑制了消費對經濟增長的拉動作用，還會影響社會的穩定，制約經濟發展。從消費投資結構方面看，國內消費的比重越來越小，投資和外需的比重越來越大。舊經濟增長方式的這種不平衡發展累積到現在，已經到了不調整，木桶很快就要盛不住水的程度了。不轉變經濟發展方式，經濟的可持續發展將難以為繼。

第三，科技創新如果不能夠得到有效的提升和轉化為實際的生產力，下一個階段的發展將面臨停滯。科技創新是將科學知識和技術發明應用到具體生產、創造新價值的過程，是推動經濟發展最本質，也是最重要的力量。如果說在過去我們還能主要靠引進來實現增長的話，隨著經濟總量的不斷擴大，這種方式的效果已經越來越差了。但是，中國當前卻還難以靠自身的科技創新實現經濟的持續發展。一方面，中國的科技創新能力還不強；另一方面，中國科技轉化率也比較低。目前中國高新技術對經濟增長的貢獻率僅為20%，遠遠低于發達國家的60%。專利的轉化率更低，只有10%左右，造成了科技成果的浪費。如果中國不能把經濟增長轉變到更多地依靠自身的科技創新，依靠科技成果轉化為生產能力上來，我們的經濟發展速度很可能會下降得比較快。

當然，從現有的發展趨勢和經濟要素調整狀況看，我們按照原來的發展慣性還能發展一個時期。但是，上述問題如果不能得到較好地解決，中華民族的偉大崛起很可能在下一個階段停滯。因此深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，加快經濟發展方式的轉變時不我待。

發達國家如何推進經濟發展方式的轉變

美、日、德等發達國家在20世紀不同時期先后完成了自身經濟發展方式的轉變，不僅基本維持了正常的增長，保證了自身的財富地位，而且較好地做到了資源的節約和環境的友好。各國做法不盡相同，各有側重。

一、發達國家在節約資源和保護環境方面的做法

發達國家通過發展資源節約和環境保護技術，有效地克服了其所面臨的資源短缺，環境污染等問題，推動了經濟發展方式的轉變。美、日、德等國家都對資源節約和環境保護工作相當重視，其中德國的做法較為典型。

德國的做法可以分為以下六個方面：一是出臺各種各樣相互聯系又各有側重的資源節約和環境保護法，構成較完整的法律體系，為資源節約和環境保護工作的展開提供法律支持；二是建立一個高效的資源節約和環境保護管理體制和運行機制，使各部門在這種完善的體系下各司其職，對資源節約和環境保護工作進行了有效的管理；三是實施一系列高標準的資源節約和環境保護計劃，引導資源節約和環境保護工作的展開，確保資源節約和環境保護目標的實現；四是運用法律、司法手段及地方監督機構對環保進行全方位的有效監督；五是制定各種法律和經濟政策，大力支持資源節約和環境保護產業的發展。這些措施有效地促進了德國資源節約和環境保護技術的發展，加快了經濟發展方式的轉變。

另外，日本也相當重視節約能源和環境保護，建立嚴格的環境規則和環保標準，用以引導企業和社會的行為，推進清潔能源的開放和使用。美國則運用多種手段，調動社會各界參與資源節約和環境保護的積極性，以政府、企業、第三方合作者共同參與的模式推動資源節約和環境保護事業的發展。

二、發達國家在結構調整方面的做法

發達國家在結構調整方面的做法主要集中在對產業結構的調整，以及對收入分配的調整，以此推動城鄉差距的縮小及內需的擴大，促進經濟發展方式的轉變。其中日本的做法較為典型。

在產業結構調整方面。日本通過實施產業政策和制定產業結構調整的法律來引導產業結構的調整。日本的產業政策大概以十年作為一個階段，每個階段針對經濟的變化確定不同的主題，并通過各種手段推動產業政策的實施，產業結構隨著每一次的產業政策調整而發生變化。同時日本制定了產業結構調整的法律，與當時的產業政策緊密結合，主要分為發展產業的扶持振興法，衰退產業的調整援助法和特殊產業的結構改善法三大類，分別對不同的產業進行扶持，淘汰。

在調整收入分配方面。日本在20世紀60年代通過“國民收入倍增計劃”，完善稅制改革，實現社會財富的二次分配；建立和完善社會保障體系，實現全民參保，扶持弱勢群體；制定和提高最低工資標準，提高工人收入水平；加大對農村、農民、農業的政策傾斜，提高農業的勞動生產率和農民的收入水平，縮小城鄉差距。這些措施有效地提高了人們的收入水平，促進了內需的擴大，從而拉動了經濟增長。

另外，美國也通過對傳統產業的技術改造，發展信息服務業等措施推動產業結構升級；建立社會保險體系和社會援助福利體系，提高低收入者的生活水平，縮小差距。德國則采用加速折舊，財政直接撥款等措施加速主導工業的崛起，推動結構調整；建立完善的社會保障體系，縮小貧富差距。

三、發達國家在提升科技創新方面的做法

發達國家之所以發達，很大程度上在于其掌握了世界上最先進的科技，通過科技創新，推動經濟發展方式的轉變，實現經濟的可持續發展。其中美國做得較為成功。

首先，美國高度重視科技創新的力量，將科技創新戰略放在國家發展戰略的重要位置；其次，通過對教育的大規模投入，培養了一大批優秀的科技人才，同時也吸引了全世界的優秀人才；第三，政府機構大規模的科研投入，確保科技創新工作能夠長期穩定地開展；第四，大量吸引社會資本的投入，鼓勵私人企業開展科研工作，提升科技創新能力的同時，也加速了科技成果的轉化；第五，采用學研結合的一系列措施，注重技術的商業化，提高科技成果的轉化率，推動經濟的發展。

另外，日本高度重視教育，推動高等職業教育，倡導終生學習，充分發揮后發優勢，大量引進西方先進技術，并進行改進和創新，發展一些具有前瞻性的技術。德國也歷來非常重視教育，竭力發展教育事業，提高全民素質，重視科技創新，特別是在高科技領域，投入較多的資金。

幾點認識

一、節約資源，保護環境要進行全面規劃

首先是對國土布局的全面規劃。不同地區資源稟賦情況不同，環境承受能力也不同。哪些地方適合人居，就建議多種些樹、種些草，建些高低搭配的樓宇；哪些地方適合建工廠、修能源基地，就建議在那修出現代化制造業的規模和氣勢來；哪些地區宜農，就建議少放些人，少點房屋，多些種植。根據規劃，逐步引導，完成之日，無論運輸、生產還是生活都能達成最大限度地節約。其次是對資源使用的全面規劃。在現有基礎上，依據資源分布情況，拿出限制什么、推動什么的發展規劃來，不是一鄉一縣的，而是一國一域的；在現有基礎上，根據對未來資源變化的預期，拿出發展的規劃來，不是一年兩年的，而是十年二十年的。用這些規劃來規范傳統產業的技術改造，來催生新能源和可再生資源，來發展循環經濟。當然，這里強調的是規劃，而不是計劃。就是因為我們不能認為規劃制定者就一定對，就一定可以讓別人必須如何如何，但提供一個方向，在更多研究的基礎上為零散的業者提供引導總是有益的。

二、用“傾斜”的辦法推進結構調整

首先要進行充分的研究。在研究的基礎上弄清哪些結構不調整已經嚴重拖發展的后腿了；哪些結構調整后能夠有效地拉動發展；哪些結構的調整收益一定遠大于成本。其次是強大的“傾斜”推進。對于要扶持的戰略新興產業，要進行全面的傾斜，從稅收到資金，從人才到輿論去做全方位的投入。對于要限制的部分，要制定嚴格的標準，嚴格地執行標準，堅決把不能達標的部分淘汰出去。對于城鄉發展結構、收入分配結構、消費投資結構，同樣要在可行的前提下敢于出手、敢于下重手去調整。

三、突出教育和科技創新的地位

第一是突出教育在國家發展中的首要作用。人類的所有事情，包括轉變經濟發展方式，最后都要落實到人的頭上。從各國的經驗看，培養出什么樣的人，他就會做出什么樣的事情。他習慣粗放型發展，讓他集約型發展，他就會很費力，甚至不屑一顧。他不懂得科技，他不懂得創新，人類進步便依靠不了他。因此，我們認為第一是盡國家之所能加大對教育的投入，尤其是現代科技知識、創新意識和社會主義核心價值觀的教育。第二是突出科技創新的地位。對于科技創新要硬環境和軟環境的地位一起突出。硬環境是指大規模的開發投入和轉化投入帶來的硬件的改善。國家資金在這方面要帶頭，在保障第一位的教育之后，第二大的一塊就該用來支持科技創新硬條件的改善。軟環境則是指制度和意識。一是要盡快建立起比較完善的知識產權保護制度；二是在全社會形成尊重科研工作者的氛圍，打破現在越來越重的官本位氛圍。三是要建立更加開放的體制，能夠吸引全世界科技人才。

（第一作者系中共中央黨校國際戰略研究所世界經濟研究室主任，教授，博士生導師；第二作者系中共中央黨校國際戰略研究所2010級碩士研究生）

（責任編輯：劉娟娟）