電力企業安全風險管理體系建設探索

仝世渝

（重慶市電力公司，重慶 400014)

1 轉變傳統管理思路，建立風險管理體系

在對公司安全管理現狀調研的基礎上，結合現代風險管理理論、安全工程學、安全心理學、安全行為學等理論知識，遵循管理學“價值理性”和“工具理性”理論中“求善”、“求真”的思路，公司經過長達3年的實踐探索，在規劃層建立起包括安全理念與價值，組織管理，危害辨識與風險評估，電網系統管理，生產設備設施管理，工作環境管理，作業管理，職業健康與環境系統，能力保障，信息與溝通，行為管理，應急管理，事故事件管理，測量、糾正與預防等14 個管理單元、59 個管理要素的鏈條式的、相互包容、相互關聯的主動控制風險的安全風險管理體系(簡稱“VISR”體系，其中“V”為Value Rationality 價值理性、“I”為Instrument Rationality 工具理性、“R”為Risk Prevention and Control 風險管理、Systems 體系)。

VISR 體系以防范人身事故和人為責任事故所造成的電網、設備事故風險為目標，圍繞生產作業過程和企業安全文化兩大要素，樹立體系是為企業、為員工服務的觀念，同時運用安全文化力量，增強全體員工對安全風險管理體系的認同程度。關注企業人員、基礎、系統等3 個焦點問題，即：“人員”焦點就是要提升人員素養，解決人的本質安全問題；“基礎”焦點就是解決設備、設施、工具與作業環境的本質安全問題；“系統”焦點就是梳理控制組織與流程的風險，解決管理的本質安全問題。把握風險辨識、風險評估、風險控制、風險預警等4 個關鍵環節，形成五大能力保障體系，作為安全風險管理體系的關鍵控制技術。體系設計基于風險、事件預先控制、全員參與、系統性、安全行為與態度、持續改進等六大原則。

2 “以人為本”的安全風險教育培訓體系

公司圍繞提升人員素養，解決人的本質安全問題，建立起以“數字影音安全教育室”、“安全風險實訓基地”、“作業風險4D 體驗室”為具體形式的“以人為本”的安全風險教育培訓體系。

2.1 數字影音安全教育室

2009年，公司制定了《數字影音安全教育室建設標準》，統一將安全教育室劃分為安全文化展示區、觸電急救培訓區、互動學習區、事故教育學習區等4 個區域，并在全公司范圍內推廣建設。安全文化展示區主要通過文字、圖片、影像展示“相互關愛、共保平安”的安全理念，形成公司上下統一的安全價值取向。觸電急救培訓區是組織員工學習觸電急救知識，掌握心肺復蘇法技能的培訓場所。互動學習區通過電腦或實物展示等形式，讓員工自主學習有關法律、法規知識，掌握了解有關防范風險的基本常識。事故教育學習區運用文字、圖片、視頻、安全警示鐘、實物展示、網絡技術、仿真技術、電子觸摸技術等多種表示形式與實用化技術，對員工進行安全教育和警示教育。

2.2 安全風險實訓基地

安全風險實訓基地是公司專門用于員工安全技能培訓與技能等級認證的培訓場所。2009年建成了一期工程，目前正在進行擴建。在實訓基地，員工可按照變電運行、變電檢修、線路檢修、帶電作業、電力電纜、繼電保護、高壓試驗、裝表接電等專業，在真實設備上接受培訓，學習生產作業過程中的各項安全技能，并進行個人安全技能的綜合考核認證。同時，安全風險實訓基地運用強光、煙霧、爆炸聲、非致人傷害的高頻脈沖電流等技術，構筑起一個真實與虛擬相結合的作業風險體驗場所。員工在培訓過程中一旦出現不規范的作業行為時，非致人傷害的高頻脈沖電流、聲光及物體打擊等刺激手段會直接作用于員工身上，形成“外部刺激→肌體”的感受，讓員工深刻認識“違章是事故之源”的道理，牢固樹立起規范標準的作業行為等同于安全目標的觀點，從而在生產作業現場工作時自覺規范自己的作業行為。

2.3 作業風險4D 體驗室

作業風險4D 體驗室是公司專門用于員工事故案例與應急處置教育的多維度體驗場所。2010年建成一期工程，目前正在進行擴建工程。作業風險4D 體驗室運用三維動畫技術和三維成像技術，采用偏振線性立體電影的形式，放映公司依據各類作業風險事故案例開發的時間長達30 min 的作業風險3D 影片。該影片能逼真模擬高處墜落、人身觸電、物體打擊等作業風險的立體效果。同時，觀看者在觀看3D 作業風險事故案例影片時，動感坐椅能結合作業風險的發生、發展過程，模擬下墜、震動、前傾、后仰、流通安全脈沖電流、掃腿等動作，以及模擬閃電、煙霧、吹風等效果，使觀看者受到立體視覺畫面與觸覺相結合的多維度作業風險再現的體驗，以提高員工“珍惜生命、防范風險”的意識和“自主管理、安全工作”的能力。

3 “全員參與”的風險辨識體系

從2009年起，公司明確以全體員工作為風險辨識的責任主體，建立起“全員參與”的動、靜態風險辨識子體系，為開展風險控制奠定基礎。

3.1 靜態風險辨識子體系

按照公司編制的《供電企業作業安全風險辨識防范手冊》的要求，班組安全員帶領班組全體員工，結合巡視、檢修等日常工作，重點辨識輸變電設備的作業環境、機具與防護存在的靜態危險因素，并將全員辨識結果存儲在公司自主開發的“設備與環境風險數據庫”中。管理技術人員負責審核“設備與環境風險數據庫”中靜態危險數據的正確性，指導基層班組采取技術、管理措施加以臨時控制，并將重要靜態風險納入年度技術改造計劃，將存在的靜態風險徹底消除。各單位、車間、班組負責對“設備與環境風險數據庫”進行動態維護、更新，一方面補充新發現的靜態危險數據，另一方面將已經通過技術改造消除的靜態危險剔除，為實現“本質化”安全提供基礎資料。

3.2 動態風險辨識子體系

2009年，公司組織安監人員對變電運行、配電運行、輸電運行、調度、變電一次檢修、變電二次檢修、輸電檢修等帶電作業、配電檢修、電力電纜及裝表接電11 類生產性班組在生產作業過程中的主要作業風險進行辨識，并運用圖表形式將辨識結果進行了描述，然后存儲在“作業風險數據庫”中。同時，廣泛收集各類事故案例，辨識各類事故中暴露出的動態作業風險表現形式，不斷完善補充“作業風險數據庫”。員工在工作前可自主查詢、學習“作業風險數據庫”中描述的各類動態作業風險，從而逐步掌握辨識作業風險的能力。在此基礎上，公司還建立起“每日作業風險預控提示牌”和“工作票、操作票系統”2 個動態風險辨識平臺，由生產作業關鍵人員每天組織開展生產作業動態風險辨識工作，為預控人身傷害奠定組織和技術基礎。

4 “三位一體”的風險評估體系

圍繞電網風險、設備風險、作業風險、管理風險、人員風險及環境風險，建立起“4M”綜合安全生產風險測評體系，員工個人安全等級評定體系，設備動、靜態評價體系等“三位一體”的風險評估體系。

4.1 “4M”綜合安全生產風險測評體系

公司以管理學的“價值理性”和“工具理性”理論為指導，結合供電企業生產特點，設計一套涵蓋企業、車間、班組三級，側重于對企業安全管理風險進行測評的綜合安全風險測評體系(簡稱“4M”體系，即：Men 人、Machine 機器、Medium 環境和Management 管理)。2010年，“4M”體系在公司直管供電企業全面推廣，為企業安全管理糾偏和改進提供管理技術支持。“4M”體系包含了人員素質、安全管理、安全文化、設備設施、環境條件及事故狀況六大測評項目，每個項目又分一級指標、二級指標和三級指標。“4M”體系能夠全面、客觀地對公司二級單位的安全管理風險進行綜合評估，為有效開展安全生產監督管理和實施安全生產責任制提供決策依據。

4.2 員工個人安全等級評定體系

公司依托國網公司SG186安監信息系統，開發、建立員工個人安全等級評定系統。該系統自動采集員工擔任工作票簽發人、工作負責人、工作許可人以及工作監護人的信息，員工違章受處罰信息，員工動態安全知識考試成績，員工安全健康、安全心理分析等綜合信息，并與年度員工安全技能等級認證成績相結合，建立員工個人安全等級動態評定體系。按照“五星”等級對員工個人的“安全等級”進行動態評估，并將個人“安全等級星級”與崗位工資掛鉤，采用內在激勵方式強化員工努力規范個人作業行為。

4.3 設備動、靜態評價體系

設備動、靜態評價體系包括兩大部分。

(1)輸變電設備靜態評價體系。該體系是在總結傳統安全性評價的基礎上，依托國網公司SG186安監信息系統自主開發的輸變電設備靜態評價系統。員工可借助該評價系統，自主地對輸變電設備進行定期評估，并按照PDCA 模式對輸變電設備靜態風險進行系統、閉環的評價。

(2)輸變電設備動態評價體系。該體系運用在線或帶電檢測技術、電纜光纖多點在線測溫技術、紅外成像技術、超高頻技術等工程專業技術，建立起以設備狀態評價為核心的輸變電設備動態監測評價方法，可適時、動態地對運用中的輸變電設備進行在線檢測評估。

5 基于技術、管理、文化的風險控制體系

從2008年開始，按照風險控制策略的效能，從技術、管理、文化3 個方面，構建起“TMC”風險控制體系(即：Technology技術控制體系、Management 管理控制體系、Culture 文化控制體系)。

5.1 作業現場全過程風險管控系統

作業現場全過程風險管控系統基于PDA 多媒體技術、Internet 技術及3G 技術，從作業前安全提醒與警示教育、現場安全措施落實與標準化作業執行、領導管理人員上崗履責3 個方面，應用實時圖片、實時視頻、實時音頻、GPS 定位、條碼掃描等實時管控新技術，構筑起以技術特征為主的“作業現場全過程”作業風險管控體系，為遠方管理者提供最全面、最準確的現場工作情況信息。同時，該體系為現場作業人員提供強大的技術支持，員工可借助網絡技術實時下載設備與風險數據庫、生產作業風險數據庫中的相關安全風險提示，從而提高作業人員現場作業風險意識及作業風險處理能力。

5.2 “1447”電網風險管控體系

“1447”電網風險管控體系是以管理特征為主的電網風險管控模式。該體系圍繞“保障電網安全穩定，提高設備可靠性水平”這一主要目標，強化調度、生產技術、安監保衛、基建工程等4 個職能部門的安全職責，同時通過監理、物資、營銷、農電部門全力配合，抓住“施工節奏、安全校核、應急預案、現場控制”4 個關鍵環節，以檢修停電管理及調度計劃編制為切入點，按照“月分析、周預警、日把關”的模式實施電網運行風險辨識、分析、預控及評估全過程閉環管理，重點防范7 類可能造成大面積停電的電網風險，做到“電網調控有預案、運行風險有預見、控制處置有措施”。

5.3 安全文化控制體系

安全文化控制體系是以安全文化作為控制安全風險的“軟”對策，該體系由形式多樣的電力企業安全觀念文化、切實可行的電力企業安全管理文化、規范有序的電力企業安全行為文化以及穩定可靠的企業安全物態文化構成。

安全觀念文化是以“安全第一”的哲學觀、“珍惜生命”的情感觀、“合理安全”的風險觀為主的安全觀念文化管控體系；安全管理文化是以安全風險管理體系建設、安全責任體系建設、安全監督體系建設為主的安全管理文化管控體系；安全行為文化是以關注員工事故心理指數對員工安全行為的影響、關注環境和設備狀況對員工安全行為的影響、關注安全行為激勵對員工安全行為的影響為主的安全行為文化管控體系；安全物態文化是以確保改善企業安全生產條件的投入，確保勞動生產、生活環境改善的投入，確保安全文化建設所需資金的投入為主的安全物態文化管控體系。

6 “三預五警”風險預警預控體系

依據風險“三預”(實時預報、適時預警、及時預控)理論和風險“五警”(明確警義、尋找警源、分辨警兆、預報警情、排除警患)理論，構筑以自動實時與人工周期性相結合的風險預警預控體系。

6.1 自動實時的預警預控體系

圍繞電力設備設施、生產作業過程、作業崗位、環境4 個管理對象，建立起相應風險評估的數學模型，依托SG186 安監信息系統，整合各個安全生產管理系統中的反違章管理、生產作業管理、“三重現場”管理、職業衛生管理、設備缺陷監督、設備技術監督、運行日志、安規考試、工器具管理、特種作業管理等綜合信息，通過對風險辨識、風險評價、風險防控措施、風險預警模式、風險報警機制、風險管理信息系統軟件等關鍵技術的研究，構筑起涵蓋電網風險、設備風險、管理風險、人員風險、作業風險、環境風險的預警預控體系。系統自動地將上述各類生產信息進行加工統計分析，與系統中設置的管理標準和技術標準進行比對，當未達到管理標準和技術標準要求時，系統自動、實時發布預警預報，同時在企業門戶網站上用聲光形式提醒相關領導和管理人員，了解、掌握安全風險度高低并適時糾錯，實現“實時開機、風險呈現、實時報警、動態預警、適時干預”的動態風險管控機制。

6.2 人工周期性的預警預控體系

從2009年起，公司逐步建立起安全管理風險月預警體系、電網運行風險周預警體系、安全監督周預警體系、作業風險日預警體系等四大人工周期性的預警預控體系。

安全管理風險月預警體系主要是通過適時識別、評估安全管理風險，及時通報有關單位安全管理存在的缺位、失位現象和苗頭性、關鍵性、傾向性問題，督促其采取有效措施，確保企業安全生產目標的實現。電網運行風險周預警體系是以主網停電檢修計劃為主線，以一項綜合檢修工作、一項方式調整措施或電網設備重載運行狀況為基礎，評估發生單一電網故障情況下電網存在的風險。安全監督周預警體系是根據反違章周分析、周檢修工作計劃、電力電量供應、周氣象預報、歷史事故分析找出的事故規律等信息，并結合各類事故通報，由安全監督部門每周進行預見性風險提醒發布，及時提醒各級管理人員和作業人員注意防范各類風險。作業風險日預警體系依據公司作業風險評估結果，對每天生產作業任務的風險進行定量評估，形成各項生產作業任務的風險發布。依托建立的安全短信平臺，對工作負責人、工作許可人、專責監護人等關鍵人員進行防范作業風險的友情提醒。

7 結束語

從2008年開始，公司建立起以風險辨識、風險評估、風險控制為核心的VISR 安全風險管理體系，并通過SG186 安監信息系統建立起企業風險管理平臺。通過全員參與、動態持續的風險識別和風險分析，不但可以強化員工安全風險意識，形成“以人為本”的安全價值觀，還可以實現對電網、設備、作業、管理、人員和環境等多重風險的預警和管控，使企業形成自我檢測、自我改進和自我完善的VISR 安全風險管理機制，初步實現由事后防范向主動控制風險的轉變。