構建安全生產事故隱患排查治理常態工作機制

房貽廣，王新建，李富強

（1.安徽省電力公司，安徽 合肥 230022；2.阜陽供電公司，安徽 阜陽 236017）

隱患帶來事故風險，消除隱患、控制風險可以防范任何事故。為做好隱患排查工作，公司按照“誰主管、誰負責”和“分層管理、分級控制”的原則，明確隱患排查治理責任主體，充分發揮專業職能部門和基層單位的主體作用，開展有針對性的任務性隱患排查，定期召開隱患專題會議，分析、研究、部署隱患排查治理工作，形成了全方位覆蓋、全過程閉環的隱患排查治理常態工作機制。

1 完善隱患工作機制，落實整改責任

1.1 健全隱患管理制度

依據國網公司隱患管理有關規定，公司制訂了《安全生產事故隱患排查治理工作規定》、《安全生產事故隱患排查治理工作考評辦法(試行)》、《隱患排查治理工作要點》等文件，明確了隱患排查和治理的方法、要求、職責、范例與考核辦法等內容，建立了有效的隱患排查和治理機制。

1.2 完善工作組織

在原有的電網規劃、電網管理、設備管理、跨區電網、基建管理、高危客戶、應急管理、防誤操作與反違章、消防管理等9 個專業組的基礎上，補充成立了農電管理、集體企業、交通安全、信息安全等隱患排查治理工作組。各專業組分別負責本專業的隱患排查和治理工作，從專業角度指導并督促基層單位排查、治理隱患，取得了很好的效果。

1.3 建立專責人網絡

成立了以公司副總經理為組長，相關部門負責人為成員的隱患排查治理領導小組，全面決策事故隱患管理工作。領導小組下設隱患管理辦公室，全面負責隱患管理日常工作。公司成立覆蓋各專業、各基層單位的隱患排查治理專責人網絡；各市、縣公司也相應建立了隱患排查治理專業組和專責人網絡，從而形成省、市、縣三級隱患排查專責人網絡，按月報送隱患排查和治理的詳細數據和分析資料，有力地推動了隱患排查治理工作的深入開展。

1.4 完善隱患范例，指導隱患定性

在國網事故隱患范例和以往發布的隱患范例基礎上，結合排查治理工作實際，組織相關專業人員對原有范例內容進行了修訂完善，同時補充了防誤操作、營銷、消防、交通安全和集體企業隱患范例，形成了《安全生產事故隱患范例(2011 版)》，不僅注重作業現場隱患的排查定級標準，還強調了作業行為隱患和管理隱患的內容，增強了范例的實用性。

2 關注工作重點，強化任務性隱患排查

在隱患排查工作中做到“四結合”。

(1)與國網公司的重點工作、安全活動有機結合，結合“兩抓一建”(即：抓執行，抓過程，建機制)、基建專業的“三抓一鞏固”(即：抓制度執行，抓措施落實，抓監護到位，鞏固基建安全基礎)活動開展隱患排查治理。

(2)與日常工作有機結合，各專業在安排月度重點工作時，同步安排隱患排查治理工作。

(3)與季節性特點有機結合，如春秋檢、迎峰度夏(冬)、雨雪冰凍天氣等開展隱患排查治理。

(4)主動性排查和任務性排查相結合，重點以任務性排查為主，充分調動基層單位工作的積極性。

2.1 任務性排查的提出

在基層自覺、自愿排查上報隱患的基礎上，提出了開展任務性排查的要求。各專業結合管理要求，事故案例分析，以及生產工作中發現的新問題，針對重要隱患，制定排查任務，基層單位開展有針對性地排查和治理。同時，制定了《安全生產事故隱患排查任務單使用和管理辦法》，加強了生產事故隱患排查任務單的下發、執行、反饋和存檔全過程管理，確保任務性排查工作有效開展。

2.2 以任務單開展隱患排查

(1)結合日常工作下發任務單隱患排查。各專業組結合日常管理掌握情況，對照隱患范例，下發隱患排查任務單，明確排查任務、對象、具體內容和要求、結果上報時限，發送至所屬市公司相應專業組專責人。所屬市公司根據公司任務性排查部署，結合本單位實際，分解排查任務，落實排查責任，下發隱患排查任務單，明確排查內容、對象、期限。工區結合實際，細化排查項目，下達排查任務，組織班組開展排查。市公司和工區結合管轄范圍實際，自行制定隱患排查任務單，明確排查要求后下發，要求下級開展任務性排查工作。

(2)結合事故案例學習分析，開展任務單隱患排查。根據國網公司系統發生的不安全事故或事件，在分析事故原因和存在的不安全問題時，從隱患排查角度出發，結合實際，下發相應的隱患排查任務單，明確隱患排查內容和重點要求，確保同類事故(事件)不再重復發生。

2.3 以標準化監督檢查表開展隱患排查

(1)建立標準化監督檢查表。根據國網公司和省公司各項管理制度規定，為規范市公司、市公司相關主管部門(專業組)、基層工區班組各個層次安全工作管理行為，編制了針對輸變配電檢修施工、運行巡視、反違章工作、作業管控、安全例行工作等方面的標準化監督檢查表，統一了不同層次執行制度的標準。

(2)實施動態標準化監督檢查，全面排查各類隱患。標準化監督檢查開始前，由公司根據工作任務安排，確定監督時間、監督人員、監督場所和監督重點，利用標準化的監督檢查表組織開展任務排查和結果反饋。公司根據各市公司報送的檢修計劃信息，利用輸、變、配電檢修現場安全標準化監督檢查表、反違章工作標準化監督檢查表，有針對性地組織開展對檢修施工現場的安全監督檢查，及時排查行為隱患、管理隱患和設備隱患。根據春秋季安全大檢查，利用安全例行活動標準化監督檢查表、發承包管理標準化監督檢查表和反違章工作檢查表，組織開展對日常安全例行管理、發承包管理工作的監督檢查，發現管理隱患和行為隱患。

2.4 結合上級的重點工作，開展專項隱患排查

在國網公司專項隱患排查工作的基礎上，分專業進一步細化隱患排查內容，下發電網管理專業、營銷安全專業、應急管理專業、農電管理專業4 個專項隱患排查任務。電網管理專業主要從網架結構、受電能力和故障下的負荷損失等方面進行排查；營銷安全專業主要從停電用戶數方面進行排查；應急管理專業主要從應急預案、應急裝備配備等方面進行排查；農電管理專業主要從農村電網方式、停電用戶數等方面進行排查。

3 搭建隱患月度例會平臺，做到常態推動

定期召開隱患排查治理月度工作例會。生技、調度、基建、發策、營銷、農電、科信等部門負責人以專業組組長的身份匯報本專業隱患排查和治理的進展情況，總結工作經驗、分析存在問題，提出下個月的隱患排查治理工作計劃。

為及時掌握每月省公司的隱患排查情況和治理工作的安排情況，協調解決隱患排查治理工作中出現的問題，制定了《隱患排查治理工作例會制度》，明確了例會的召開形式，參會人員、匯報模板和有關要求。隱患管理辦公室在隱患例會上匯報公司隱患治理的整體情況，總結經驗、分析問題，同時對基層單位的隱患排查治理綜合情況予以點評，發揮監督和督促的作用。為保證會議效果，各專業組在隱患例會上分別匯報發現的隱患、未消除隱患的進展、治理計劃和控制落實等內容，重點匯報重大隱患排查治理情況以及下階段的整治計劃，同時對基層單位工作開展情況進行點評。分管領導全程參會，全面掌握公司隱患分布和隱患數據，協調解決隱患排查治理中存在的問題，提出隱患排查治理工作要求。

月度例會結束后，隱患管理辦公室及時整理會議材料，形成隱患排查治理月度會議紀要，并行文下發。對于會議紀要提出的具體問題，隱患管理辦公室、各專業組及時督促相關單位、專業組進行落實，不斷提高隱患排查治理成效。

4 建立排查治理協調制度

為解決隱患上報、隱患整治和措施落實上出現的過程缺失或“截癱”現象，建立了隱患治理協調機制，以隱患管理辦公室為協調機構，確保隱患管理有序推進。

對于發現的隱患，在向專業組報送時，若專業組不接收隱患數據，發現單位可將隱患報送至本公司隱患管理辦公室，由隱患管理辦公室協調解決隱患責任部門；若隱患責任部門不認為是屬于本專業組的隱患，隱患數據直接由隱患管理辦公室接收處理，并向上級隱患管理辦公室報送，由上級隱患管理辦公室協調解決。同樣，對于專業組接收后的隱患，在整治過程中需要其他專業組配合解決時，若出現配合專業組不接收隱患數據時，由隱患管理辦公室協調解決。

對于因資金原因或經隱患管理辦公室協調仍無法落實整治的隱患，在隱患月度例會上可作為專題內容向公司分管領導匯報，由公司分管領導決策、協調解決，以保證隱患數據由下自上逐級排查發現和由上自下逐級落實整改。

5 “三結合”落實隱患整改

5.1 結合電網規劃消除電網隱患

對于因電網結構不完善而造成的網架薄弱或存在N－1 等可能構成電網事故的隱患，公司將隱患列入電網規劃，統籌解決。對于在省公司層面難以解決的，請求國網公司盡早規劃實施。

5.2 結合檢修計劃消除設備隱患

對于設備隱患，通過加強設備技術監督管理和狀態監測，結合技改、大修等工作加以消除。

5.3 結合制度完善消除管理隱患

對于存在的管理隱患，通過完善規章制度，優化作業流程，加強內部管理，加以消除，從而避免因管理隱患存在引發人身、電網和設備事故。

事故隱患整改治理完成后，隱患所在單位及時報告有關情況、申請驗收、銷號。通過建立全方位、全覆蓋和全面協調的隱患排查治理常態工作機制，消除了影響電網、人身和設備安全的隱患，有效提高了隱患排查治理工作管理水平。