淺析違章與責任追溯

劉國福，韓 勖

(朝陽供電公司，遼寧 朝陽 122000)

多年來，“反違章”工作一直是電力系統確保安全生產的重點舉措之一，特別是近2年開展了一系列的“反違章”專題活動，下大力氣去治理違章行為，雖然效果顯著，但違章現象仍屢禁不絕?；仡欉`章查處方式，往往是在發現違章后，針對現場違章現象分析暴露出的主要問題，制定整改措施并落實整改，同時進行責任界定，并按照“四不放過”的原則，下發違章處罰通報，對違章者、現場工作負責人一直到公司主管部門、監督部門的相關人員，全部進行處罰。這樣的嚴肅處理手段，卻沒有杜絕違章，值得剖析。

1 “三負責”沒有真正地落地

違章行為從表面上看是個人行為，實質上暴露出的是管理問題，是“誰主管誰負責、誰組織誰負責、誰實施誰負責”(以下簡稱“三負責”)沒有真正地落實到位。筆者曾做過2 個調研分析。

(1)給一些領導出一道測試題，即：“當你在現場發現違章行為時，你說的第一部門、單位，或者想的第一件事是什么？”70 %以上領導回答是：“安監?！?/p>

(2)對所能找到的違章處罰進行了統計，對安全監督人員的處罰100 %落實了，而對相關管理部門的處罰卻時有遺漏。

上述調研暴露出一個客觀存在的問題：反違章的責任主體出現了偏差。在作業現場總能發現違章行為或違章現象，糾正一起違章，責任人態度都非常好，并且表示會立即整改。那么到崗的領導和管理人員在干什么呢？“三負責”體現在哪里呢？這樣說或許片面，但也是現實。分析存在這種現象的原因，主要包括如下3 個方面。

(1)部分領導或管理人員，對安全重視程度不夠，還存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的情況。當安全與進度、安全與質量發生沖突時，沒有切實把安全放在第一位，沒有切實認識到違章是人身安全的最大隱患，認為只要不會出現人身事故，違章也沒什么，安全意識沒有在頭腦中扎根。

(2)部分領導和管理人員還存在怕得罪人，不想管、不敢管的心理，沒有認識到“寧聽罵聲，不聽哭聲”的深刻含義。

(3)部分領導和管理人員的安全管理技能不滿足實際工作需要，看不出那樣做已經是違章了。

2 習慣性違章是長期積累效應的體現

違章行為或現象往往表現在作業現場和作業過程的某一時間節點，如：接地鉗的使用，作業人員很自然地把它插在松軟的浮土上；登桿作業穿上腳扣就上，根本不檢查桿根和拉線；線路施工作業沒有使用個人保安線等，對此也沒人提出異議，或者說提出了也沒有堅決制止。習慣性違章就是違章已成為習慣，而習慣的形成本身就是一種長期積累的效應。分析其原因，主要是因為這樣做方便、快捷，能夠提高工作效率，能夠盡快完成生產任務，而且違章了，不一定就出問題，因而在日常管理工作中被部分領導和管理人員默許了。

所有的違章都是管理問題，所有的管理問題都是責任制沒有落實的問題，而習慣性違章則是責任制長期不落實的體現。

3 違章的追溯

違章處罰應堅持“重獎重罰，突出日常管理”的原則，按照“處罰集體、獎勵個人、層級落實、逐級負責”的方式進行，盡量減少“一桿子打到底”的現象發生。公司處罰到所屬部門和基層單位級別，部門和單位處罰到基層部門、班組及相關管理人員，班組將責任落實到現場相關責任人，上述處罰結果應報公司安監部備案。

處罰只是手段，提升日常管理水平、促進安全責任制落實才是目的?！爸鬲勚亓P”中的“重獎”不用細說；而“重罰”的目的在于讓違章責任者感到“痛”。前面的分析表明，違章的實質是管理問題，是責任制沒有落實的問題，那么首先感到“痛”的就應該是管理層，應該是部門、單位或班組的負責人，因為他們是各自單元的神經中樞，觸動他們的反應是最強烈的。

由于處罰的是集體，各單元內就會有人分擔相應的“痛”，對于這種“痛”的責任劃分會讓單元負責人感覺到“難”。事實上，這種“難”往往比“痛”更有效果，更能促進單元負責人加強對日常責任制落實的管理，從而減少違章現象的發生，讓遵章成為習慣。這也是對日常管理不到位進行責任追溯的一種體現，更是“處罰集體”的意義所在。

“層級處罰，逐級負責”的處罰方式，比傳統的“一竿子打到底”更細膩、更符合實際，更能讓多數人吸取教訓。一般情況下由于是“重罰”，部門、基層單位或班組在落實處罰時會召開專題會議進行研究，會讓相關人員進行責任分擔，使得“重罰”不僅僅讓責任人受到處罰，還會讓更多的人感受到“痛”，更使直接責任者感覺到羞愧和內疚，使責任人和相關人員從內心深處接受教訓。

4 結束語

在分析違章的實質和根源的基礎上，通過更有效的責任追溯手段，能促使違章者吸取教訓，更重要的是能促進日常管理水平的提升，讓“三負責”在日常工作中落地，切實落實“反違章”主體責任，杜絕違章行為或現象，讓遵章成為習慣。