電力勘測設計企業開展工程總承包經營的難點和對策

趙剛毅

(中國水電顧問集團西北勘測設計研究院，陜西 西安 710065)

工程總承包是一種國際通行的項目管理模式，以其優勢逐漸成為工程建設領域的主流模式。從上世紀80年代，國家政府部門開展設計單位進行工程建設總承包的試點工作，以電力勘測設計企業為代表的一批單位拉開了我國在電力行業開展工程總承包的序幕，經過近20年的探索和實踐，電力工程總承包業務的規模和形式取得了長足的發展，但在推廣實施過程中也遇到了一些問題，如何應對工程總承包市場遇到的困難、加速業務轉型發展，提高自身在總承包市場的適應能力和市場份額并實現可持續發展，是當前電力勘測設計企業面臨的一項重要課題。

1 電力勘測設計企業開展工程總承包的經營現狀

1.1 開展工程總承包的框架體系初步形成

國家建設行政主管部門積極引導和培育工程總承包市場，在《建筑法》中提到“提倡對建筑工程實行工程總承包”，建設部先后出臺了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》、《建設項目工程總承包管理規范》、《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》以及在修訂的《工程設計企業資質管理規定》中增加有關工程總承包管理的內容，對推進工程總承包發展起到非常重要的促進作用。電力勘測設計企業憑借自身的技術優勢，通過借鑒應用國際先進工程項目管理方法，改革創新生產經營組織方式，初步形成了以國際通行的工程總承包知識體系為理論指導，以工程總承包實踐為基礎，以相關管理規范為依托，以自身管理制度為指南的電力工程總承包框架體系。

1.2 電力工程總承包市場規模逐步擴大，行業領域不斷拓展

近年來，電力行業呈現出暴發式的增長，項目規模日漸龐大、建設進度逐漸加快，投資建設管理模式不斷探索和創新，電力勘測設計企業開展工程總承包也取得了較快的發展，合同額不斷增加，工程總承包收入呈快速增長勢頭，所占企業收入的比例越來越大，在火電、水電、風電、太陽能發電以及電網工程等電力領域建成了一批社會效應和經濟效益互利共贏的工程總承包項目，同時為適應市場競爭和多元化發展的需要，也積極涉足水利、水務、建筑、市政交通、地質災害治理等行業的工程總承包。根據2011年中國勘察設計協會對開展項目管理和工程總承包業務的勘測設計企業進行統計、排名，電力勘測設計企業累計完成工程總承包合同額超過了250億元。

1.3 境外市場工程總承包業務明顯增多，“走出去”步伐加快

在世界經濟一體化和國內市場競爭日益激烈的背景下，電力勘測設計企業為拓展生存空間滿足自身發展的需要，積極實施“走出去”戰略，依靠自身的優勢和專有技術，不斷拓寬服務功能，向國際工程公司的企業模式發展，由“搭船出?！?、“借船出?！毕颉霸齑龊！?、“帶資出海”過渡，從專業分包向工程總承包邁進，業務遍及亞洲、非洲、南美洲、歐洲等地，總承包業務規?？焖贁U大的同時，所承攬工程的項目規模與檔次也在不斷提升，簽約的合同金額也越來越大，采用中國的標準、技術、管理、設備整體走出國門的總承包項目逐漸增多，除電力工程領域外，水利、房建、道路交通等領域的總承包業務也有較大突破，顯示了良好的發展潛力。

1.4 電力勘測設計企業從事工程總承包的能力不斷提升

隨著工程總承包事業飛速發展，電力勘測設計企業在積極拓展總承包業務的同時，不斷加強理論研究和實踐應用的范圍和深度，工程總承包管理水平和能力明顯增強，部分已經組建成適合EPC功能的工程公司管理體制和運行機制。通過開展工程總承包，經營模式不斷創新，由設計—施工總承包(D-B)向EPC、EP、BT、BOT、BOO等多種項目運作模式發展去探索業務升級的路徑；業務規模實現了跨越式發展，承攬工程由小及大，由國內到國外，由單項承包到整體承包，由聯合承包、小規模融資承包到獨立承包、自主投資；企業自身注重提高設計水平、工程服務能力、項目投融資實力、風險管控和品牌建設，從傳統的項目管理模式向專業化、系統化、數字化的集成項目管理模式發展；大批優秀電力工程總承包項目不斷涌現，項目管理實現了良好的投資效益，得到了業主的認可和高度評價。

2 電力勘測設計企業開展工程總承包經營面臨的難點

雖然目前電力勘測設計企業在工程總承包業務的市場開拓、承建水平等方面取得了較大的進步和成績，但是在開展經營工作中也存在諸多問題。

2.1 國內有關工程總承包的政策保障體系不足

(1)工程總承包的法律地位不明確，法律法規不完善、不健全

我國現行的《建筑法》、《招標投標法》等法律法規對勘察、設計、施工、監理、招標代理等有具體法律規定，而對工程總承包的法律法規還沒有出臺，導致了工程總承包的法律地位不明確。雖然工程總承包已推行很多年，但因相關配套措施沒有銜接上，實際推進力度不夠、工作可操作性不強，與勘察、設計、施工、監理、招標代理等業務相比，缺乏相應的招標投標規定、取費標準、風險管理制度等，在實際管理過程中工作職責與監理內容重疊交叉，缺乏對分包單位的約束力，使得工程總承包的市場機制不夠成熟，項目風險防范機制沒有完善，迫使業主不敢輕易委托工程總承包。

(2)工程總承包市場準入存在障礙

由于受市場準入條件限制，工程設計、咨詢、監理、施工企業資質按照條塊分割，存在比較嚴格的政策性壁壘，針對工程總承包的市場準入，一些地方主管部門對此也有不同的理解和做法，工程總承包在資質管理和市場準入的要求存在一定的障礙，在實際電力項目開展過程中屢屢遭遇因法律地位、資質、安全備案、稅收等問題帶來的重重困難，客觀上限制了電力勘測設計單位拓展工程總承包業務。

2.2 電力行業自身特點限制了工程總承包的開展

(1)對電力行業開展總承包的發展前景及意義認識不足

電力項目工程規模大、投資多、工程復雜、個體差異性較強、無法形成集成化生產、管理難度大、風險因素多，客觀限制了總承包業務的發展，同時受傳統觀念、投資主體和管理體制的影響，各方拒絕自身的權力受到干擾，對工程總承包在工程建設中所發揮的顯著效益并沒有充分認識，存在行業保護、地方政府保護、大集團壟斷等限制阻礙工程總承包市場發育的速度。

(2)業主認可程度還比較低，市場發育不完善

我國電力行業仍然習慣于傳統的設計與施工分別招標，以五大發電集團及地方電力公司為主長期從事電力開發的企業，傾向于自己組建項目管理單位進行管理，缺乏總承包管理的內在動力，對開展總承包的能力和資信的信任程度不夠；部分采用工程總承包管理形式的業主，對工程總承包的運行規律和規則不熟悉，在具體的實施和操作中不規范，仍習慣從前的施工管理模式自行隨意指定分包，此外業主提出項目融資墊資、合同價格不可調、匯率變動承受及風險違約金等要求，也使得電力勘測設計企業無法大規模承擔工程總承包。

2.3 國際市場競爭力不足

(1)電力勘測設計企業規模較小，國際化程度偏低

受歷史原因的影響，電力勘測設計企業大部分屬于國家壟斷企業，從事的業務較單一，大部分集中在電力產業的前端，開展項目管理和工程總承包起步較晚，國內市場主要靠行政手段產生，國外市場競爭力較弱，國際市場總承包的營業額在企業總營業額中所占的比例仍不高，這與跨國工程公司相比有著本質的不同，同時長期作為咨詢設計企業，資本積累有限，融資能力、資產重組兼并的能力不強，本身的資產規模較小，而對于開展國際工程總承包的戰略意義認識不足，未能從經濟全球化，促進產業結構調整和產業升級，提高國家整體實力和企業綜合競爭力的戰略高度來認識問題，缺乏業務規劃，生產要素配置的國際化程度較低，缺乏國外總承包市場信息體系，國際的項目管理經驗、采購經驗、信息化集成服務不足，缺乏善經營、精管理、通商務、懂法律、會外語的復合型人才，在國際市場上尚未樹立較高的知名度和品牌，缺乏真正具有國際競爭力的旗艦型企業。

(2)國際市場拓展力不強，參與國際工程總承包的范圍狹窄

國際承包工程市場的競爭日趨激烈，業主要求承包商提供全方位的服務水平越來越高，工程總承包逐步成為貨物貿易、技術貿易和服務貿易的綜合載體，市場競爭已成為承包商之間融資、管理、技術等綜合能力的競爭。

電力勘測設計企業在國外市場主要集中在勘察設計領域，在開展國外工程總承包業務的經營范圍和區域狹窄，經營方式與傳統業務基本雷同，主要以價格為手段進行競爭，在國外電力需求的熱點地區電力勘測設計企業參與集中度較高，甚至出現了“國際競爭國內化”的局面；在開拓國際工程總承包市場的過程中，國際工程承包信息主要依靠合作伙伴和當地貿易代理獲得，信息渠道有限，對區域市場的信息缺乏系統的跟蹤和篩選；目前成熟的國外工程公司為加強項目所在國的合作緊密程度，通過實施業內資產重組不斷擴大企業經營規模，進而提升企業本地化運營能力，為與發展中國家的承包商競爭，調整尋找新的市場定位，向技術密集型項目和資金密集型項目等附加值高的領域升級，而這些經營手段的不足影響了電力勘測設計企業參與高端市場、高端項目的競爭機遇；相比國外工程公司總承包業務經營方式多樣化，由于經營和產業結構不合理，開拓市場的能力和動力不夠，大多數企業僅在電力行業做的業績較多，跨行業、跨領域經營的范圍有限，總承包多元化業務發展空間未能充分打開。

(3)對國際慣例和規則不熟悉，風險抵御能力弱

近年來，電力勘測設計企業在開展國外工程總承包的經營過程中遇到了許多外部困難，究其原因主要是對國際慣例、通行規則不夠熟悉，也不太善于與當地開展公共外交。承攬國外電力工程常遇到的首要困難即是國際標準的采用與執行問題，我國在技術和法律方面仍未與國際市場完全接軌，國內電力行業的設計施工標準、設備材料標準自成一體，同時大多現行有效的規范標準缺乏國家權威部門認可的外文版，約束了國家技術標準走向國際市場，國際工程承包發展的另一個趨勢是投資作用不斷加強，帶資承包成為時尚，據專家初步估算帶資承包項目約占國際工程承包市場的60%，由于電力勘測設計企業與大型施工單位、設備成套供應商相比帶資承包能力有限，也進一步限制了市場的取得，因此將國內標準結合國際規則轉化為符合工程所在國的要求成為當前企業“走出去”的瓶頸和主要困難。

除此之外，政治風險、金融風險、當地環境、人文習俗、安全等問題也日益突出，特別是突發事件和地緣政治動蕩不安帶來的風險，使得境外人員機構面臨的情況越來越復雜，總體安全形勢不容樂觀，而我國海外工程總承包市場主要集中發展中國家，部分國家的政治經濟形勢還不穩定，存在運作不夠規范等問題，使得市場經營風險加大，加之近年來人民幣對美元持續的升值以及傳統低成本優勢不斷受到新興發展國家的挑戰，也對項目的收益帶來不利的影響。面對諸多問題，電力勘測設計企業缺乏對海外市場風險的系統評估，風險防范對策不足，影響自身在海外的合法權益和市場的進一步拓展。

2.4 電力勘測設計企業作為總承包方存在的問題

(1)工程總承包實施能力和綜合管理水平有待提高

受體制機制的影響，工程總承包業務在組織機構、人力資源、工作程序方面與市場要求存在差距，總承包的服務功能仍不健全，實施的能力和層次不高，企業在設計研發能力、專利技術、創新技術以及高水平的信息應用技術方面投入力度不足，缺乏技術開發機構、科技創新機制和獨有的知識產權技術，對人力資源、信息資源的管理能力以及對供應鏈上各種資源的集成管理能力相對較弱，另外許多項目要求總承包商前期投入、帶資承包，融資能力也成為擴大業務的困擾，因此電力勘測設計企業總承包業務核心競爭力不足制約了市場機會的取得。

(2)開拓工程總承包市場的手段和市場定位有待完善

開拓市場的手段和策略落后，已成為制約電力勘測設計企業做大總承包業務的另一因素，大部分企業開拓市場的手段單一，主要以設計為龍頭帶動總承包業務作為拓展市場的主要方式，而以股份合作、引進設備、直接投資、品牌導入等開拓形式較少，在海外市場與國外工程、貿易公司缺乏密切合作的能力，很少利用跨國公司的品牌、市場渠道、地域化優勢，此外，在開拓工程總承包市場中，電力勘測設計企業經營范圍、經營方式和經營能力趨同，在參加總承包層次的競爭上無法體現出各自的目標市場和優勢，容易造成市場競爭的混亂和無序，同時企業對總承包市場容量、需求潛力、國外市場缺乏定位分析和市場細分，對業主需求、整合資源、優化費用等市場運作做深入的調查研究和策劃不夠。

(3)工程總承包業務經營的可持續性有待加強

工程總承包業務為電力勘測設計企業帶來較大的產值收益，但相比傳統的設計業務，對企業的利潤增長貢獻率比較低，兩種業務運行機制并行帶來人力資源配置和薪酬激勵體系等矛盾，同時開展總承包經營大部分來自外部和上級集團的壓力，而并非來自企業內部的動力，從而不斷考驗企業內部管理在總承包業務的持續性；電力勘測設計企業目前主要的業務和競爭都還集中在電力行業內，單一的經營范圍無法確保長期健康地發展，多元化的總承包業務未能形成穩定格局；除此之外，受可再生能源發展以及煤電矛盾的影響，火電業務在電力結構中的比例將會不斷下降，部分長期依托國內火電工程總承包的企業面臨業務萎縮的境地，水電市場隨著開發力度的加大，資源也在不斷減少，總承包潛在市場機會也受到影響，總體而言，電力勘測設計企業無法解決好工程總承包業務的可持續發展。

3 開展工程總承包經營的建議和對策

3.1 完善工程總承包的政策法規，創造良好的市場環境

政府部門對工程總承包的推廣起著決定性的作用，應切實解決工程總承包企業的市場準入問題，修訂充實有關工程總承包的法律地位，出臺符合國際慣例的工程總承包管理辦法，制訂工程總承包招投標等規章制度，要積極培育工程總承包市場，在現有資質轉換條件下完善就位細則，制訂工程總承包項目管理收費指導價格，引導企業進行合理競爭，開展國內行業標準、規范與國際標準接軌的研究工作，組織外文標準規范的編制和出版工作，堅定企業進入國際市場的信心，同時在金融保險、稅收、擔保、對外出口、信譽評估等配套制度和政策方面加強研究。

3.2 發揮行業協會在推進工程總承包開展的重要作用

充分發揮電力規劃設計協會的作用，積極宣傳以設計為龍頭的工程總承包的成功經驗，宣傳電力勘測設計企業開展工程總承包的特點、優勢和典型案例，使工程總承包得到社會認可，通過舉辦研討會開展企業間交流與合作，介紹行業外、國外等總承包的發展趨勢和管理經驗。此外還應配合政府部門加強國際電力標準的學習和中國電力標準在國外推廣運用，構建工程總承包市場的信用體系和市場行為監督平臺，抓好工程總承包人才培養、優秀典型項目評選推廣、電力行業管理規范、項目管理取費方式與標準等基礎性工作。

3.3 加強與業主、各單位間的溝通和協作，營造總承包市場空間

電力勘測設計企業首先要做好與業主之間的交流溝通，提高對工程總承包的認識程度，適時了解業主對項目的管理能力和需求，發揮設計優化和集成管理的優勢以提高業主的滿意度，通過設計創新、管理創新、價值創新不斷獲取業主對總承包模式的認可，同時注重企業與外部群體間的密切協作，整合社會資源進行全方位價值鏈的創新，借助施工單位、設備供應商、金融機構的各自優勢，從而不斷拓寬市場信息渠道、完善市場系統和關系網絡達到提升總承包協調能力，通過與重點客戶締結聯盟、創新承包模式、深化戰略合作等方式不斷擴大工程總承包市場的份額。

3.4 創新經營管理模式促進工程總承包業務的可持續性發展

隨著市場和業主需要的不斷變化，電力勘測設計企業要注重總承包經營管理模式的創新，在業務結構上利用多樣化的總承包模式為賣點、以勘測設計為龍頭、以技術創新手段、以設備成套為利潤增長點，為項目提供特色的集成管理，實現總承包經營由“同質化”向“差異化”轉變；在總承包服務模式上，探索和實踐EP、(F)EPC、EP-Cs(設計采購+施工監理承包)、EP-Ca(設計采購+施工咨詢)等衍生模式適應項目經營特點，積極開拓高端市場，逐步有序地發展BOT、BT、BOO、特許權經營等項目開發業務提升企業資產和規模，實現總承包經營從“機會型”向“經營型”轉變；在總承包市場領域里實施多元化、國際化經營，從電力行業逐步向相關多元化的“非電”行業滲透，同時繼續關注東南亞、中東、非洲、拉美市場，加快進入歐美市場的步伐，抵御行業周期和地域單一的風險；高度關注工程總承包價值鏈和產業鏈上的前端和后端，電力勘測設計企業在勘測設計、建設管理、設備成套、運營服務等方面有其獨到的優勢和盈利能力，為不斷提高總承包業務的利潤水平，促進總承包業務的可持續性發展贏得商機。

3.5 增強配套功能，提升總承包管理水平

在激烈的市場競爭環境中，電力勘測設計企業必須調整經營結構，結合自身特點采取綜合措施增強配套功能提升總承包管理能力，以適應對工程實行總承包管理經營的目標。

(1)利用現有政策，結合業務范圍延伸資質范圍和種類，對施工安裝、監理、招標代理、設備成套代理等資質進行適當擴充和升級，從而應對總承包業務法律地位的缺陷和招標的限制。

(2)繼續鞏固設計功能，提高設計協調服務，增強方案深化和設計優化能力；同時加大科技創新投入，加快技術成果轉化，形成特有的工藝技術和專利品牌，打造核心競爭力。

(3)積極爭取上級主管部門及金融部門的支持，增強資本實力和融資能力，充分利用國家現行的鼓勵政策，為融資、擔保創造條件，解決流動資金短缺等困難。

(4)優化組織機構，完善項目管理體系內容，科學制訂企業總承包管理的內部定額，推進同國際先進信息化接軌的工程設計集成系統、項目管理系統、經營管理信息系統的建立，健全境內境外風險評估防范體系。

(5)建立工程總承包人才戰略機制，積極引進所需要的復合型、外向型和開拓型人才，構筑項目管理隊伍、技術骨干隊伍、企業管理隊伍、市場營銷隊伍的合理人才梯隊。

(6)構建國際工程本地化運營的能力，通過成立駐外機構、股權置換或并購跨國企業，合理利用當地的人力資源和政策法律環境開展總承包項目的經營和實施，從而降低企業運營成本、規避相關風險。

[1]苗升寶，范明俊，等.電力設計行業開展工程總承包調查報告[J].電力勘測設計，2004，(01).