《電力安全事故應急處置和調查處理條例》釋義

第3講 事故應急處置

本章共9 條，主要規定了電力安全事故應急處置的機制、主要措施，以及電力安全事故造成電網大面積停電時，對各有關方面應急處置工作的要求。

1 電力企業制定應急預案相關規定

為有效地應對可能出現的各類突發事件，國務院于2005年制定并頒發了《國家突發公共事件總體應急預案》。該預案是為應對特別重大突發事件而制定的綜合性應急預案和指導性文件，也是政府組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體規劃和程序規范。按照該預案要求，應急預案體系應包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案，以及由企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案和重大活動主辦單位制定的應急預案。預案分為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全4 個大類。

2005年初，電監會按照國務院要求，牽頭編制了《國家處置電網大面積停電事件應急預案》。2005年6月，國務院以《關于印發國家處置電網大面積停電事件應急預案的函》(國辦函〔2005〕44 號)形式印發《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，并作為國家突發公共事件專項應急預案納入國家應急預案體系。國家突發公共事件專項預案由國務院有關部門牽頭編制，國務院統一公布，《國家防汛抗旱應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》等均屬于國務院已經公布的國家突發公共事件專項應急預案。

《國家公共突發事件總體應急預案》“1.6 應急預案體系”規定，企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案是應急預案體系的一部分。《國家處置電網大面積停電事件應急預案》規定：“電力企業在各級政府應急指揮機構領導下，成立本企業應急指揮機構，編制處置電網大面積停電事件相關應急預案。”

《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令17 號)明確規定：“生產經營單位應當根據有關法律、法規和AQ/T 9002—2006《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。”

電監會于2009年12月印發《電力企業應急預案管理辦法》(電監安全〔2009〕61 號)明確規定：“電力企業應當依據有關法律、法規、規章和規范性文件要求，編制各級各類電力應急預案，并按照‘橫向到邊，縱向到底’原則建立覆蓋全面、上下銜接的電力應急預案體系。”

2 發電廠、變電站的運行值班人員緊急處置 權限

隨著我國電網的快速發展，電網具有地域跨度大、電壓等級高、電氣聯系強等特點，電力資源配置能力越來越強，但同時也給電網安全穩定運行帶來新的挑戰。一旦局部電網發生事故，有可能迅速波及其他地區，甚至引起電力系統崩潰和瓦解，引發大面積停電，給社會造成嚴重影響。因此，在電網發生事故時，必須及時采取緊急措施，控制事故范圍，防止電力系統崩潰和瓦解，保持系統穩定。

發生事故時，視事故具體情況，在電力調度機構的統一調度下，相關電力企業可以采取拉限負荷、調整電網運行方式、調整發電機組出力、停運發電機組和解列電網等緊急措施。

電力企業應保證其管轄的繼電保護、安全自動裝置、調度自動化、電力通信等二次系統設備的運行維護、統計分析、整定配合按照所在電網的調度管理規程和現場運行管理規程進行，以確保在事故情況下快速、準確切除故障點，備自投、重合閘裝置正確動作，防止并網設備無序脫離電網，保證電網安全穩定運行。

依據《電網調度管理條例》(國務院令115 號)第二十條“電網運行遇有危及人身及設備安全的情況時，發電廠、變電站的運行值班單位的值班人員可以按照有關規定處理，處理后應當立即報告有關調度機構的值班人員”的規定，當事故危及人身和設備安全時，發電廠、變電站的運行值班人員按照相關預案、規程和管理規定，可以及時采取措施停運發電機組和輸變電設備，保證人身和設備安全。此時，對設備的操作可在未接到調度指令或未經調度許可的情況下進行，發電機組和輸變電設備停運后，運行值班人員應立即將設備操作情況、設備狀態報告調度值班人員，并按照調度值班人員指令開展后續事故處理工作。

事故造成電力設備、設施損壞的，其產權單位及運行維護單位應當立即組織搶修。本條規定要求立即組織對受損電力設備、設施開展搶修，主要從盡快恢復電力生產和電力供應角度考慮。電力企業組織搶修受損電力設備、設施時，應當在保證安全的前提下進行，防止再次發生事故，造成更大危害。

3 電力調度機構事故處理的權限

事故情況下，各級電力調度機構是其管轄范圍內事故處理的指揮中心，統一指揮其管轄范圍內的事故處理工作。電力調度機構指揮電網運行操作和事故處理是通過發布調度命令來實現的，調度命令具有強制性。對并網運行的電網設備、發電設備和用戶設備的操作應當嚴格按照調度命令來執行。

事故發生后，電網減供負荷、用戶停電、電網頻率和電壓超出規定范圍、輸變電設備負載超過規定值、主干線路功率值超過規定的穩定限額等情況有可能隨之發生。根據不同的事故情況，電力調度機構發布開啟或者關停發電機組、調整發電機組有功和無功負荷、調整電網運行方式、調整供電調度計劃等電力調度命令，是其行使事故處理指揮權的行為。必要時，上級電力調度機構可越級向電網內下級電力調度機構管轄的發電廠、變電站等運行值班單位發布調度命令。對于電力調度命令，有關發電企業和電力用戶都必須執行，不能以任何理由拒絕執行，這樣才能有助于事故的應急處理。

事故可能導致電力系統穩定破壞和大面積停電時，表明事故性質已經相當嚴重，必須采取緊急措施控制事故范圍，降低事故危害。此時，電力調度機構有權決定采取拉限負荷、解列電網、解列發電機組等必要措施，盡快控制事故范圍，保證電力系統穩定運行。所謂拉限負荷，是指通過切除線路或變壓器等手段來減少用電負荷，或者采用負荷控制手段限制用戶用電。解列電網，是指解開電力系統中的若干部分同其他部分的連接，使其單獨運行。解列發電機組，是指解開發電機組同電網的連接。

拉限負荷會直接影響電力用戶的正常用電，社會影響較大。關于拉限負荷，在《電網運行規則》(電監會22 號令)第四十二條規定：“調度機構在電網出現有功功率不能滿足需求、超穩定極限、電力系統故障、持續的頻率降低或者電壓超下限、備用容量不足等情況時，可以按照有關地方人民政府批準的事故限電序位表和保障電力系統安全的限電序位表進行限電操作。”這對調度機構在事故情況下行使拉限負荷措施的權限給予了具體說明。

需強調的是，電力調度機構采取拉限負荷措施控制事故范圍須嚴格按照相關調度規程執行，或按照經有關地方人民政府批準的事故限電序位表進行操作，嚴禁違規操作。否則，不僅不利于事故應急處置，還可能給電力企業和電力用戶造成重大損失。

4 電力用戶進行應急處置的規定

事故造成重要電力用戶供電中斷時，重要電力用戶應當迅速啟動自備應急電源，防止發生次生災害。同時，規定對于重要電力用戶啟動自備應急電源無效的，電網企業應當提供必要的支援，這是從電網企業履行社會責任，維護公眾利益的角度考慮的。這里所指必要的支援，包含技術指導、人員支持、提供電力設施設備等。但是，電網企業專業技術人員和應急電源儲備有限，且必須服從應急指揮機構的統一調配，事故停電情況下，電網企業不足以為所有的重要電力用戶提供廣泛的支援。因此，電力用戶首先應按有關技術規范配置足夠的自備應急電源，并加強運行維護管理，確保其在電力供應中斷情況下可靠投運。

規定人員聚集場所在停電情況下應當迅速啟動應急照明，這有利于安撫滯留群眾情緒，避免恐慌心理，從而為后續組織疏散提供便利。大型人員聚集場所應當按照預先制定的疏散撤離方案，安排工作人員引導滯留群眾，沿著預先設定的疏散線路有序疏散，確保滯留群眾生命財產安全。

5 事故信息發布的主體

5.1 事故信息發布的主體

根據《國家處置電網大面積停電事件應急預案》的規定，在電網大面積停電情況下，應急領導小組負責處置的電網大面積停電事件信息發布由應急領導小組辦公室負責，省(自治區、直轄市)人民政府處置電網大面積停電事件應急指揮機構負責本級處置的電網大面積停電事件信息的發布工作。《國務院批轉發展改革委電監會〈關于加強電力系統抗災能力建設的若干意見〉的通知》規定，國家電力監管機構負責電力應急信息發布工作。

事故造成電網大面積停電并啟動相關應急預案進行應急處置時，事故應急指揮機構應按照相關預案的具體規定進行事故信息發布。其他事故的信息發布由電力監管機構負責。

5.2 信息發布的原則和內容

發布信息必須做到統一、準確、及時。“統一”就是信息發布的內容要按規定的程序報批，無權發布的部門不得擅自就事故的事態發展和工作接受記者采訪或發表談話。“準確”就是發布的信息必須客觀、真實，發布信息之前，必須認真細致地核對事實，不得散布或傳播未經證實的事故相關信息。“及時”就是事故相關信息應當在最快時間內進行發布，并適時更新。