松遼流域水污染事故應急管理體系研究

魏 民 ，李 環 ，鄭國臣 ，邵治國 ，張照韓 ，王 碩 ，張繼民 ，楊 帆

（1.松遼流域水資源保護局，吉林 長春 130021；2.中石油東北煉化工程有限公司吉林設計院，吉林 長春 132022；3.城市水資源與水環境國家重點實驗室，哈爾濱工業大學，黑龍江哈爾濱 150090）

松遼流域水污染事故應急管理體系研究

魏 民1，李 環1，鄭國臣1，邵治國2，張照韓3，王 碩3，張繼民1，楊 帆1

（1.松遼流域水資源保護局，吉林 長春 130021；2.中石油東北煉化工程有限公司吉林設計院，吉林 長春 132022；3.城市水資源與水環境國家重點實驗室，哈爾濱工業大學，黑龍江哈爾濱 150090）

為加強突發性水污染事故的應急管理水平，基于建立的預警應急管理體系，采用適合松遼流域的應急處理方案，以全面提高流域機構對水污染事故的處理能力。本文通過分析松遼流域突發性水污染事故應急管理現狀，采用風險管理的方法和技術來對應對突發性水污染事故，構建松遼流域水污染事故應急管理體系。

松遼流域；突發性水污染事故；應急管理；預警技術

中國已進入環境污染事件高發期，當事故發生后，污染物的積累和遷移轉化會引起多種衍生效應，最終給水生態系統造成巨大危害，因此，妥善控制及處置突發環境污染事件、維護環境安全刻不容緩[1]。鑒于突發性污染事件后果的嚴重性和當前應急管理相對不完善，對流域管理提出了新的要求。為了加強對突發性污染事故的預防，提高事故處理的應變能力，采用適合松遼流域的應急處理方案，下面通過分析松遼流域突發性水污染事故應急管理現狀，采用風險管理的方法和技術來對應對突發性水污染事故，構建松遼流域水污染事故應急管理體系。

1 預警應急管理體系的構建、評估及關鍵成分

突發性水污染事故主要是由油類、危險性化學物品等導致的危害，由化學物質引起的突發環境污染事件占80%～90%[2]。化學物質成分復雜、種類繁多，突發性水污染事故污染源的識別難度很大。因此，建立預警應急管理體系是應急的前提，在突發水污染事故的預警和應急中起到關鍵作用。同時，還需在應急體系中建立關鍵成分的解析，以確立采用的應急方案，找到解決的有效措施及應對方法。

預警應急管理體系包括專家數據庫、救援機構數據庫、危險品數據庫、監測方法數據庫、應急監測數據庫和污染源數據庫等[3]。其中，污染源數據庫是核心內容，大致分為:核污染事故、劇毒農藥和有毒化學品的泄漏、擴散污染事故、易燃易爆物污染事故等。近年來，以石化為基礎原材料的石油化工、生物制藥、精細化工等行業發展迅速，涉及的物質種類繁多，且多為有毒有害物質。建立化學品的物理化學性質、潛在危險性、消防措施、清潔程序的相關信息數據庫尤其重要。在此基礎上，開發環境風險源申報管理系統、監測監控技術系統、風險源防范技術系統，以形成水環境風險源動態監控技術平臺。風險源進行識別是通過風險源排查統計，在此基礎上對風險源識別分析信息匯總構建數據庫，為應急管理和決策提供科學的依據[4]。

水污染事故應急管理關鍵成分主要包括六部分:1）預防與規劃：要將水環境污染預防與經濟發展規劃相結合，兼顧經濟發展和環境治理共同發展。2）應急準備：發生水環境污染突發事件后，在人員、儀器設備、資金方面要有充分準備。3）協作反應：能夠使指揮統一協作，保障協調有序地對事發地的快速評價。4）補償原則：在發生意外時，污染者要負責處理和賠償費用。5）化學品信息管理系統：管理系統要追蹤化學品生產和分發流量，尤其是有毒化學品；該系統還可以提供必要的信息，以備發生事故時做出迅速和有效的反應。6）公共信息系統：系統可以及時傳遞環境污染的綜合信息，有利于流域機構能夠迅速、正確地做出反應，為及時掌控事故進程提供信息保障[5]。

2 水污染事故風險分析風險監控

水污染事故往往需要跨行業、跨部門合作。水環境事件應急組織體系由應急領導機構、綜合協調機構、不同類別專業指揮機構、應急支持保障部門、專家咨詢機構和應急救援隊伍等組成。已有應急預案只是初步構建了應急組織指揮機構和人員聯絡方式，對可能發生事故的應急處置方法不明確，認識不充分，造成應急預案的可操作性差，不能高效組織政府部門和各級應急機構充分發揮其應急能力。同時突發性事故的緊迫性也對應急監測人員、應急處置物資等應急資源的儲備、使用提出了更高的要求。因此，需要結合各類突發性污染事故制定切合實際的應急預案，健全包括預案適用范圍、應急救援組織機構設置、咨詢專家組設置、人員緊急疏散撤離方法、搶險救援及控制措施、應急救援保障方案等在內的應急處置機制。目前大部分地區水質監控只有常規監控網絡，現有監控網絡監測點位布點不合理、監測指標有限，且存在監測人員缺乏專業培訓、對污染事故敏感性認識不足、水質監測任務繁重、儀器裝備不足等問題，不能滿足突發性水污染事故應急監測的需要。為滿足應急監控的需要，在加強實驗室監測、移動應急監測和自動監測設備和技術建設的同時，充分利用環保、水利等部門已有的監測站，在重點風險源排放口、河流交匯口、截蓄庫塘等位置進行監控點位優化，增加突發性水污染事故的監控，迅速、準確地查明污染的來源、種類、程度、范圍，采取應急處理措施、控制污染提供正確的信息和依據[6]。

當前，利用網絡、GIS、遙感、計算機仿真等信息技術，建立水環境應急預警系統，已成為水資源保護研究熱點。多瑙河流域的德國、奧地利等國設計了“多瑙河突發性事故應急預警系統”，經過不斷地更新和改進，已具有快速的信息傳遞能力，較為完備的危險源數據庫，較為準確的污染物影響模型，逐漸成為多瑙河突發性污染事故風險評價和應急響應的主要工具。我國現有的解決方案為應急監測和預警的信息系統的開發，比較注重應急情況下的組織逃離的行為，往往忽略環境污染事故的預防干預。應以計算機仿真、遙感、地理信息系統、全球定位系統等先進信息技術為依托，構建適于松遼流域突發性水污染事故的預警指標體系，根據各監測斷面指標的動態數值，結合風險識別分析數據庫，分析風險源的風險程度，根據相應的預警區間和預警級別發出預警信號，從而降低風險，防范事故發生[7]。

3 突發性環境污染事件的應對策略

突發性環境污染事件的發生具有很多的不確定因素，通過控制風險源，可減少或消除環境污染事件發生概率。1）企業風險源識別。風險源的識別主要來自:生產設施、裝置及危險的生產工藝；生產過程中所涉及的風險物質；原輔材料、產品或廢棄物質的儲運。2）嚴格執行環境風險評價制度。環境風險評價是用概率的研究方法對突發事件預測，預測可能發生有毒有害、易燃易爆等物質泄漏，或突發事件產生的新的有毒有害物質，所造成的對人身安全與生態環境的影響和損害，并對產生的后果和經濟損失進行評估，提出防范、應急與減緩措施。3）環境風險管理。根據企業潛在風險評價與預測結論，加強管理，并將其納入企業環境風險管理體系和突發性環境污染事故應急預案。

圍繞松花江流域水質污染綜合防治、深化污染物總量控制和流域環境管理，進一步增強了監測能力建設必須做到：1）各級水文機構應針對各種可能發生的突發公共水事件，健全完善水文監測站網及各項監測制度，加強監視及預測，做到早發現、早報告、早處置。2）各級水文機構應制定并完善各種突發公共水事件的應急測報實施方案，定期對應急測報設施設備及藥品試劑進行檢查測試，做到常備不懈。3）各級水文機構應實行水文應急日常值班制度。汛期及突發公共水事件處置期間，必須安排人員24 h值班，值班人員必須嚴于職守，堅決杜絕脫崗、離崗及無關人員替崗的情況發生等。

應急監測的主要目的是在已有資料的基礎上，迅速查明污染物的種類、污染程度和范圍以及污染發展趨勢，及時準確地為決策部門提供處理處置的可靠依據。國內大多數流域都建立了包括國家、省、市、縣四級的常規監控網絡體系。監控方式上以常規監測為主，自動監測為輔。在地表水環境監測方面，每周對沿江的集中式引用水源地水質進行監測分析。此外，要做好春季江面解凍時的水質監測工作，確保飲用水安全，并及時向社會發布有關監測信息。要對松花江沉積物樣和水生生物樣進行全面分析，準確地掌握松花江的水質污染狀況，為松花江水污染防治提供基礎數據，主要包括：1）報告分為初報、續報和總結報告三類。應在獲知信息后1 h內報出；續報為水文動態監測數據、預測預報分析等中間成果，應根據需要隨時滾動報出；總結報告為水文最終調查分析結果，應在事件處置結束后10日內報出。2）水文應急測報信息實行分級報告制度，由事發地水文機構向所在地政府、水行政主管部門及上級水文機構報告，情況緊急時，可以越級上報。3）突發公共水事件涉及其它水文機構的管轄區域時，事發地水文機構應向受影響區域的水文機構通報。4）當發生或可能發生突發水污染事件時，按照有關程序，事發地水文機構應向所在地有關主管部門通報。5）涉密信息的報送應按照國家保密的有關規定執行。

4 突發性水環境污染事件的補償策略

突發性水環境污染事件損害評估是一項專業性強、難度大的工作。只有對突發性水環境污染事件損害進行全面的評估，才能夠確定賠償的對象、方法和補償金額[8]。突發性水環境污染事件的補償對象應當包括:事故的傷亡人員、財產以及遭受污染的生態環境。生態補償是研究突發性水環境污染事件體系的基礎。面對高額的生態損害補償費用，作為加害方通常難以承受。因此，賠償費用問題成為了環境突發性事件生態補償的最大障礙。另外，有些水環境突發性事件的起因并不是由一個行為人的行為引起的，而是由眾多行為人的綜合行為交織在一起而引發的。

在現有工作基礎上，建立流域快速反應應急體系，滿足應對“國家突發環境事件應急預案”中界定的I級突發性污染事故的要求。在水利部統一指導和調度下，既可以流域為單元獨立完成應急監測工作，又可以在需要時以區域為單元協同工作，流域間相互支援與協作。通過該項目的實施，全面提升流域水資源保護機構應對突發水污染事件的處置能力。松遼流域發生的松花江、牛亡牛河、拉林河、新立城水庫等水污染事件和水質超標事件的處置中，松遼流域水環境監測中心妥善應對流域突發性水污染事件的能力在實踐中得到了檢驗和提升：1）在制度與管理上，上級機關先后出臺了《松遼水利委員會應對重大突發性水污染事件應急預案》、《松遼流域水資源保護局應對突發性水污染事件執行方案》等多種應急管理辦法和規定，明確了委、局等各單位在松遼流域水污染事件中的義務和責任，細化了松遼流域水污染事件報告與處理的工作程序，并規定了嚴格的時限性，為松遼流域重大水污染事件的快速處置提供了制度保障；2）在監測模式上，初步加強了應急監測能力建設，建成了石橋水質自動監測站，購置了移動監測車，初步建立了以實驗室監測、自動監測和移動監測相結合的監測模式；3）松遼流域水環境監測中心依照《松遼水利委員會應對重大突發性水污染事件應急預案》，積極組織開展應急演練，鍛煉隊伍，及時總結經驗不足。因此，在制度管理和監測能力等方面的提高都為該項目的實施奠定了基礎。

5 結語

突發性水環境污染事件具有來勢突然、破壞性大、難以控制等特點。當事故發生后，污染物的積累和遷移轉化會引起多種衍生的環境效應，給水生態系統和人類社會造成巨大的危害。妥善控制及處置突發環境污染事件、維護環境安全刻不容緩。鑒于突發性污染事件后果的嚴重性和中國應急管理相對不完善，現階段松遼流域應從過去重視已發生事故的處置向預防、處置和善后全過程環境應急管理轉變，特別要重視以預防為主，即要求從環境污染事件風險源入手，盡可能地避免或減少突發環境污染事故的發生。

［1］陳蓓青，譚德寶，宋麗.GIS技術在突發性水污染事件應急響應系統中的應用研究［J］.長江科學院院報，2010，27（1）：29—32.

［2］武攀峰，劉媛媛，陸煒.國內突發環境污染事件特征分析及防治對策研究［J］.環境科學與管理，2010，35（2）：18—21.

［3］高鵬飛，王鵬，郭亮，李博，王，任南琪.流域水污染應急決策支持系統中模型系統研究［J］.哈爾濱工業大學學報，2009，41（2）：92—96.

［4］幸紅.流域突發性水污染應急措施法律機制研究［J］.法制與經濟，2009，191（1）：6—9.

［5］翟俊，何強，肖海文，萬杰，寧可佳，榮婧，阮雨.三峽流域一體化水污染應急管理系統開發及應用［J］.土木建筑與環境工程，2010，32（2）：128—134.

［6］李磊.突發性環境污染事件的應對及補償策略研究［J］.科學經濟社會，2009，117（27）：110—112.

［7］徐冉，王梓，程永正，吳一楠.突發性水污染事故應急管理體系研究［J］.河北工業科技,2009，26（04）：218—220.

［8］婁云，水艷，王海青.突發性水污染事故應急管理現狀淺析［J］.治淮，2010（12）：38—39.

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1002－0624（2012）06－0029－03

2012-01-18