阜蒙縣城區(qū)防洪工程存在問題及對策

郭莉莉

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙縣 123100)

1 工程概況

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）縣城區(qū)地處大凌河支流細(xì)河中上游。細(xì)河從東北向西南橫穿縣城、阜新市區(qū)于義縣匯入細(xì)河，將縣城區(qū)劃分為南、北兩大部分。阜蒙縣人民于1995年建成城區(qū)防洪堤防1.6 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇；2004，2005年對縣城兩座阿金大橋之間段及橋上游進(jìn)行了綜合整治工程，修建和改造堤防2.4 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，建成橡膠攔水壩1座，保護(hù)城區(qū)面積2.3 km2，2003年完成遼寧高科技綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)石籠順壩2.3 km，張家洼工業(yè)園區(qū)堤防1.2 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到20～30年一遇，保護(hù)城區(qū)面積3.5 km2。

2 存在問題

1）保護(hù)范圍小，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。已建防洪工程3段，總長度5.9 km。總保護(hù)面積5.9 km2，與現(xiàn)有城區(qū)面積比，僅為1/2，是城區(qū)規(guī)劃面積的29.94%。尚有大部分城區(qū)防洪排澇得不到保護(hù)，防洪能力小，大大限制著城市的發(fā)展。

2）功能單一單調(diào)，不能體現(xiàn)城市水利特色。已建工程僅具有防洪功能，排水功能不配套，水面面積小，不成景觀，不能與城市設(shè)施有機(jī)結(jié)合，缺乏多樣性，沒有體現(xiàn)城市水利特點(diǎn)與風(fēng)貌，還沒有展現(xiàn)防洪與商貿(mào)、交通、市政、園林、觀光、休閑融為一體的城市功能，缺乏營造以人為本的濱水、親水舒適場所與景觀。隨著城市的快速發(fā)展，城區(qū)防洪工程與城市建設(shè)越來越不協(xié)調(diào)，矛盾日益突出，影響城市規(guī)劃和發(fā)展，也影響阜蒙縣的投資環(huán)境。

3）水環(huán)境未得治理，水務(wù)一體化沒有進(jìn)展。阜蒙縣城區(qū)有7個排污口，2004年細(xì)河兩座阿金大橋間綜合整治時(shí)改建3個排污及排水管路2130 m。細(xì)河是排污通道，上游有阜蒙縣張家洼重工業(yè)園區(qū)、阜新市新邱區(qū)，阜蒙縣主城區(qū)位于中間，下游是阜新市區(qū)，因排水體系不完善和無配套的防污措施，成了污水和垃圾的集散地，不堪重負(fù)，污染嚴(yán)重，水質(zhì)處在V類水水平，化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚分別超標(biāo)17.0，11.8，36.7，28.2，4.2 倍。城區(qū)只有 2004 年細(xì)河整治時(shí)修建的1座橡膠壩，由于排污問題沒有得到解決，非汛期污水進(jìn)入變成臭水，所以不能蓄水，只能汛期攔截洪水。整個縣城區(qū)水環(huán)境未得到合理規(guī)劃和治理，水務(wù)管理仍舊是多部門、多頭管，水務(wù)一體化沒有任何進(jìn)展，縣城區(qū)水環(huán)境管理處在無序狀態(tài)，河灘地或何護(hù)范圍內(nèi)存在違規(guī)建房、種植開墾、亂倒垃圾現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水環(huán)境狀況十分惡劣和令人堪憂。

4）建設(shè)起點(diǎn)低，缺少相應(yīng)配套設(shè)施。受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和城市觀念限制，已建工程建設(shè)起點(diǎn)低，除主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到50年一遇以外，遼寧高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)石籠順壩和張家洼重工業(yè)園區(qū)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到20～30年一遇，還沒有達(dá)到縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，3處無堤段6.7 km防洪不足10年一遇標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)河道和水域未能很好地開發(fā)利用，成了垃圾河和臭水塘，并且淤堵嚴(yán)重，未建設(shè)規(guī)范完善的排水與防污體系，與城市建設(shè)很不相稱；沿細(xì)河帶狀公園沒有美化設(shè)施，新阿金大橋上游和阿金大橋下游隨意傾倒垃圾，成了名副其實(shí)的“垃圾公園”，管理設(shè)施不配套及管理手段落后等。

5）非工程措施不健全，管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障。突出的問題有：城市防污機(jī)構(gòu)不健全，參與機(jī)構(gòu)多但職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)人員少，防污自動化和辦公自動化裝備基本空白，沒有水、雨情觀測設(shè)施，管護(hù)及水行政法力度太弱，防汛經(jīng)費(fèi)及工程管理、維修經(jīng)費(fèi)無固定渠道，水毀工程及病險(xiǎn)工程得不到及時(shí)修復(fù)等。

3 工程建設(shè)與管理對策

1）全面規(guī)劃，綜合治理，分期實(shí)施。鑒于阜蒙縣現(xiàn)有防洪工程的規(guī)劃不大，保護(hù)面積太小，不能滿足城市建設(shè)迅速擴(kuò)張的要求，根據(jù)阜蒙縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃和縣城建設(shè)規(guī)劃，以新的總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，防洪保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大19.7 km，新建防洪堤防3段9.9 km（張家洼重工業(yè)園區(qū)段3.2 km、老阿金大橋至高林臺入河口段3.0 km2、高林臺至縣自來水廠段4.2 km2），以盡快拓展防洪保護(hù)范圍，適應(yīng)城市建設(shè)需要；改造與新建排污管路13條1.5 km改造排污口4個；建設(shè)新丘——阜蒙縣城——阜新市污水處理廠排污管路10.5 km2，排污口直接進(jìn)入排污管路，污水由市污水處理廠統(tǒng)一處理。通過重新規(guī)劃和建設(shè)縣城防洪工程，提出分期實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)城區(qū)防洪和治污工程建設(shè)規(guī)劃，近期重點(diǎn)建設(shè)防洪工程和排污管路改造，并配套沿河美化、亮化設(shè)施，形成總長5.8 km的景觀軸心，打造河岸風(fēng)景；遠(yuǎn)期建設(shè)建設(shè)新丘—阜蒙縣城—污水處理廠排污管路。

2）充分考慮水利特點(diǎn)，規(guī)劃與城市建設(shè)相辦調(diào)。防洪工程布置與城市人文、商貿(mào)、交通、景觀、休閑等各方面有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極構(gòu)建便捷、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。對城市河道、水域、水面景觀進(jìn)行重新規(guī)劃布署，在主城區(qū)增建橡膠壩2座，增加城區(qū)水域面積，擴(kuò)大城區(qū)水面率，增強(qiáng)城區(qū)水面調(diào)蓄洪水能力和改善城市水體調(diào)節(jié)功能，改善城區(qū)氣候和空氣環(huán)境，充分兼顧城區(qū)功能與防洪功能，使防洪工程與城市建設(shè)融為一體。

3）貫徹以人與水和諧理念，完善配套設(shè)施建設(shè)。開發(fā)建設(shè)城市水域和水岸，體現(xiàn)“綠脈引導(dǎo)，生態(tài)水岸”特征，貫徹生態(tài)和環(huán)保理念，切實(shí)做好排水、排污和治污規(guī)劃，完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，改善城市水環(huán)境，還清水于民。進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)沿河公園、水上娛樂中心和各種水岸休閑設(shè)施，把城市沿河地帶建成適宜居家生活、休閑娛樂、觀賞景觀、飲食購物之理想場所，形成人與水和諧相處空間，建成對外展示城市風(fēng)情特色的窗口，構(gòu)成阜蒙縣城市人文景觀閃亮的風(fēng)景，極大地改善縣城的總體環(huán)境和提升縣城的城市品位，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4）搞好水務(wù)一體化改革，健全管理和經(jīng)費(fèi)保障體系。城市防洪工程涉及到多個行政部門，矛盾較多，現(xiàn)行體制又是分灶吃飯，水利與城建對防洪、除澇、排水、排污和環(huán)衛(wèi)各自為政，使矛盾難以協(xié)調(diào)解決。因此應(yīng)立即改革管理體制，加強(qiáng)對防洪工程和城市水資源的統(tǒng)一管理和治理，走水務(wù)一體化道路，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，處理好各部門關(guān)系，搞好防洪保障。建立健全防洪非工程措施，建立防污信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通過系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化防汛管理體系。健全防洪工程管理措施和制度，加大城市防洪工程水行政執(zhí)法力度，整治違規(guī)建房等嚴(yán)重違法行為。要從財(cái)政撥款、防洪保安基金和受益單位收益等方面建立正常的管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，以及時(shí)修復(fù)病險(xiǎn)或水毀工程，確保防洪工程的正常運(yùn)行，為城市的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高提供有力的防洪保障。