沈陽市農(nóng)村飲水工程建設(shè)與運(yùn)行管理

周巖松

（沈陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水辦公室，遼寧 沈陽 110032）

1 工程建設(shè)情況

沈陽市農(nóng)村飲水工程起步較早，上世紀(jì)80年代開始建設(shè)人畜飲水工程，在2004年以前，共建各類人畜飲水工程992處，總受益人口87.8萬人。2004年，實(shí)施防氟改水工程，目前沈陽市共有各類防氟改水工程402處，總受益人口41.47萬人。2005年，在對全市農(nóng)村人口飲水安全狀況普查的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。經(jīng)過6年建設(shè)后，沈陽市共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程（含對原有工程改造重建）728處，受益人口101.57萬人。

截至2011年底，沈陽市共有各類農(nóng)村飲水工程1509處，受益人口228萬人，自來水普及率達(dá)到78.95%。

2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在問題

隨著農(nóng)村飲水工程大規(guī)模建設(shè)逐漸接近尾聲，如何使已建成的工程長期、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)揮效益，已成為日后農(nóng)村飲水工作的重點(diǎn)。農(nóng)村飲水工程問題的產(chǎn)生主要是由于用水管理體制、承包運(yùn)營形式、水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)等造成的。

1）工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任不清。體制是管理的基礎(chǔ)，體制決定了管理的性質(zhì)、方式和效益。現(xiàn)在沈陽市的農(nóng)村飲水工程絕大多數(shù)不確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，移交村里負(fù)責(zé)管理使用，而村里是只用不管，出了故障沒錢修，帶病作業(yè)，最終導(dǎo)致工程報(bào)廢。

2）工程運(yùn)行中缺乏專業(yè)管理。供水工程建成后，沒有委派具有一定專業(yè)水平的人員負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，造成供水系統(tǒng)缺乏必要養(yǎng)護(hù)和及時(shí)的維修，從而導(dǎo)致運(yùn)行不良甚至癱瘓。基層管理人員素質(zhì)普遍不高，對工程的運(yùn)行知識十分匱乏，僅僅懂得簡單的操作，出現(xiàn)運(yùn)行故障不能及時(shí)排除，因此由于人員操作失誤造成的故障時(shí)有發(fā)生。

3）工程超期服役、老化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，沈陽市1995年以前建成并仍在服役的農(nóng)村飲水工程共有353處，涉及人口56萬人。這些工程都已達(dá)到了飲水工程的報(bào)廢期，長期運(yùn)行造成井壁破損，漏水翻沙，水泵和管網(wǎng)老化嚴(yán)重，帶病作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響供水質(zhì)量，只是勉強(qiáng)維持使用。

4）水費(fèi)收取不規(guī)范。沈陽市有相當(dāng)一部分農(nóng)村飲水工程實(shí)行集體統(tǒng)包統(tǒng)管，農(nóng)戶無償使用，不收水費(fèi)。收繳水費(fèi)的也沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的已建成工程安裝水表而不使用，仍采取按戶、按人收費(fèi)的辦法，收取的水費(fèi)僅只能抵補(bǔ)村里供水的用電費(fèi)，沒有給供水工程的保養(yǎng)、維護(hù)留出費(fèi)用。隨著工程的老化，成本的提高，不改變這種局面的后果只能是現(xiàn)有工程癱瘓報(bào)廢。

5）農(nóng)民的用水觀念仍有待提高。農(nóng)村原有的一戶一井的吃水方式可謂歷史悠久，80年代農(nóng)村自來水建設(shè)以來，又形成了多年吃“福利水”的觀念，思想觀念的陳舊，水是商品的意識淡薄，使農(nóng)民認(rèn)為吃水沒有花錢的。如果轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)供水制度，會產(chǎn)生相當(dāng)大的阻力，會發(fā)生水費(fèi)拖欠，偷水等問題。

3 解決對策

農(nóng)村飲水工程管理是個(gè)大難題，關(guān)鍵要在工程建成后建立科學(xué)、合理、有效的運(yùn)行管理機(jī)制，使群眾自覺形成飲用衛(wèi)生水的良好習(xí)慣，才能不斷推進(jìn)農(nóng)村飲水工程的發(fā)展。從農(nóng)村飲水工程的涉及領(lǐng)域和服務(wù)群體來看，可以說管理比建設(shè)難度更大。如何解決工程管理問題，實(shí)現(xiàn)飲水工程的可持續(xù)利用，可以從以下幾方面入手。

1）明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)工程管理主體。農(nóng)村飲水工程建成后，管理責(zé)任不明確、經(jīng)營利益不直接、農(nóng)民吃水難穩(wěn)定，是各級政府和水利部門必須解決的關(guān)鍵問題。解決這一間題首要先對工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，以“誰投資，誰所有”的原則界定農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)。在界定產(chǎn)權(quán)的過程種，應(yīng)當(dāng)明確以國家投入為主的供水工程，產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸水利部門所有。同時(shí)落實(shí)工程管理主體，確定具體責(zé)任部門，對所承擔(dān)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、水價(jià)監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測等方面全面履行職責(zé)，確保工程正常運(yùn)行。

2）加強(qiáng)專業(yè)管理水平，組建專業(yè)維修隊(duì)伍。各區(qū)、縣（市）開發(fā)區(qū)水利部門應(yīng)成立專門的農(nóng)村飲水工程管護(hù)機(jī)構(gòu)，并組建專業(yè)服務(wù)維修隊(duì)伍負(fù)責(zé)供水工程的日常維護(hù)，管理并實(shí)時(shí)指導(dǎo)本地農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和運(yùn)行，建立良好的工程運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，這樣可基本避免人為原因造成的故障，保證工程能夠長期、正常使用。同時(shí)定期開展飲水工程管理人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高管理水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過良好的維修服務(wù)體系，使工程保持在良好的運(yùn)行狀態(tài)。

3）規(guī)范工程管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，保障工程長效運(yùn)行。確保工程長期、穩(wěn)定發(fā)揮效益，政府對工程管護(hù)的投入必不可少。根據(jù)對不同供水規(guī)模、不同類型農(nóng)村飲水工程年維護(hù)費(fèi)用的測算，政府應(yīng)對每處工程安排工程的維修養(yǎng)護(hù)及水質(zhì)檢測經(jīng)費(fèi)，并納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

4）合理制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行水費(fèi)收取制度。合理的水價(jià)是保證農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。水價(jià)確定應(yīng)考慮成本和合理的利潤，同時(shí)也要考慮農(nóng)民的承受能力，科學(xué)合理定價(jià)。因此，在不能執(zhí)行全成本水價(jià)之前。要通過管理降低費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把好事辦好。可按照水法要求和“有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、有利于工程效益發(fā)揮”的原則，在全市農(nóng)村實(shí)行“分類定價(jià)、定量供水、超額加價(jià)、階梯水價(jià)”的用水管理辦法，對生活用水執(zhí)行成本水價(jià)、微利運(yùn)行，對生產(chǎn)用水和其他用水則完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推行定量供水、有償供水、階梯水價(jià)。這些做法既能保護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，又保證了水費(fèi)正常收取、工程良性運(yùn)行和農(nóng)民穩(wěn)定吃水。

5）合理對工程進(jìn)行規(guī)劃。對今后所建的農(nóng)村飲水工程，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化施工，工程應(yīng)配備必要的過濾、凈化、水源保護(hù)等設(shè)施，對已建工程也要按照標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)行改造，同時(shí)盡量考慮建設(shè)集中供水工程，集中供水的特點(diǎn)是水源可靠穩(wěn)定，水質(zhì)合格達(dá)標(biāo)，供水質(zhì)量高，是改善環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。

6）利用科技手段，加強(qiáng)供水工程管理。針對工程水源距離遠(yuǎn)、管線跨度大、供水點(diǎn)情況不一的實(shí)際，可以引入先進(jìn)的遠(yuǎn)程自動化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、分析和開關(guān)機(jī)泵遙控指揮的目的。另外，在收費(fèi)管理上，也可以積極推廣和應(yīng)用智能“IC”卡預(yù)付費(fèi)管理系統(tǒng)，交費(fèi)送水，欠費(fèi)停水，以增強(qiáng)了用戶的繳費(fèi)意識，提高水費(fèi)的回收率，實(shí)現(xiàn)按表計(jì)量，百分之百收費(fèi)。