認真履行職責(zé) 堅持改革創(chuàng)新堅定不移走流域可持續(xù)發(fā)展治水之路

黨連文松遼委黨組書記、主任

1982年10月，經(jīng)國務(wù)院批準，水利部松遼水利委員會（簡稱松遼委）在長春成立，作為水利部在松花江、遼河流域和東北地區(qū)國際界河（湖）及獨流入海河流區(qū)域內(nèi)派出的流域管理機構(gòu)，代表水利部依法行使所在流域內(nèi)的水行政管理職責(zé)。

30年來，松遼委在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央水利工作方針，堅定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，充分發(fā)揮流域機構(gòu)全局性、協(xié)調(diào)性和控制性職能，不斷適應(yīng)流域經(jīng)濟社會新發(fā)展、水資源條件新變化和水利改革發(fā)展新要求，切實履行流域管理職責(zé)，積極探索治江治水規(guī)律，開拓進取，銳意創(chuàng)新，為東北老工業(yè)基地振興和國家重要商品糧基地建設(shè)提供了有力支撐，為推動流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

1 履行職責(zé) 探索實踐 助推流域水利事業(yè)跨越式發(fā)展

松遼委成立以來，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展需求，立足流域管理工作實際，堅持與時俱進，推進改革創(chuàng)新，適時調(diào)整流域水利工作的重心和目標，逐步完善流域水利改革發(fā)展的思路和舉措。以部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路為指引，科學(xué)確立了松遼流域“三大體系”建設(shè)的總體目標，堅持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、流域管理與涉河行業(yè)管理相結(jié)合，切實履行流域管理機構(gòu)職責(zé)，在水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水資源保護、水利工程建設(shè)管理、依法行政等方面進行了卓有成效的探索和實踐，流域管理和自身建設(shè)取得了豐碩成果，為保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

1.1 流域水利規(guī)劃體系基本形成

松遼委按照“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、改革創(chuàng)新”原則，把加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、提高供水保障能力和用水效率、改善水生態(tài)環(huán)境、加快水利改革作為工作目標和重點，強化流域水利改革發(fā)展頂層設(shè)計，立足實際，注重實效，統(tǒng)籌謀劃，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進流域水利規(guī)劃體系建設(shè)。根據(jù)流域經(jīng)濟社會和水利改革發(fā)展階段特征，組織編制了《松花江流域規(guī)劃》、《修訂遼河流域規(guī)劃》、《松花江、遼河流域水資源綜合利用規(guī)劃》三大規(guī)劃，成為20世紀80年代初流域規(guī)劃史上的重要里程碑；組織編制了《關(guān)于加強嫩江松花江近期防洪建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強遼河近期防洪建設(shè)的若干意見》，成為1998年大水災(zāi)后重建及流域防洪減災(zāi)保障體系建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件；進入21世紀，根據(jù)流域水利改革發(fā)展新格局，組織完成了流域綜合規(guī)劃修編、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等新一輪重要規(guī)劃，初步形成了流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、長遠規(guī)劃與階段規(guī)劃相輔相承的水利規(guī)劃體系，成為流域水利科學(xué)發(fā)展的有力指導(dǎo)和保障。

1.2 流域防洪減災(zāi)保障體系逐步夯實

松遼委按照“蓄泄兼籌、綜合治理、體系防洪、突出重點”原則，強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅持科學(xué)防控、依法防控，加強防洪工程措施和非工程措施建設(shè)，加快推進由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，推動防洪骨干工程、重點城市防洪工程及重要河段堤防工程建設(shè)，提高洪水預(yù)測預(yù)報能力和科學(xué)調(diào)度水平，初步形成了以堤防為基礎(chǔ)，以尼爾基、白山、豐滿、大伙房、石佛寺等大型控制性水利樞紐為骨干，與支流水庫調(diào)蓄和非工程措施相結(jié)合的流域綜合防洪體系。松花江防汛抗旱總指揮部、遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準成立，實現(xiàn)了松花江、遼河流域防汛抗旱工作的統(tǒng)一指揮、民主決策和科學(xué)調(diào)度；白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度，尼爾基、察爾森水庫防洪調(diào)度、松花江洪水應(yīng)急調(diào)度等方案制定并啟用，提高了流域防洪科學(xué)調(diào)度水平；松花江洪水管理系統(tǒng)、嫩江右岸水情自動測報系統(tǒng)等多項洪水測報、調(diào)度和應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，提升了洪水預(yù)測預(yù)報的能力和精度；嫩江右岸省界堤防工程和亞行貸款松花江洪水管理項目建設(shè)完成，夯實了流域整體防洪基礎(chǔ)。

1.3 流域水資源供給保障體系逐步健全

松遼委按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、強化管理”原則，根據(jù)流域水資源條件和特點，科學(xué)研判流域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與水資源承載能力的供需關(guān)系，全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水需求和用水過程管理，推進流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)利用和有效保護。推動興建了尼爾基、磨盤山水庫、哈達山水庫、大伙房水庫輸水、吉林中部城市引松供水等一大批水源工程和水資源配置骨干工程，“東水中引，北水南調(diào)”的水資源配置格局基本形成；加快推進流域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任和考核“四項制度”建設(shè)，初步確立了水資源管理“三條紅線”；開展了松遼流域初始水權(quán)分配專題研究和大凌河、霍林河水量分配試點工作，提高了水資源的利用效率和效益；科學(xué)實施了尼爾基、察爾森水庫興利調(diào)度，有效滿足下游農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)生活用水需求；認真執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，強化取水許可，嚴格限制高耗水、高污染項目；加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進展順利。

1.4 流域水生態(tài)環(huán)境保護體系逐步完善

松遼委把流域生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，加大水資源保護和水土流失綜合治理力度，深入研究生態(tài)需水保障措施，加快推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。水資源保護工作強化水功能區(qū)限制納污紅線管理，科學(xué)核定松花江、遼河流域水域納污能力并提出限制排污總量意見；建立了省界緩沖區(qū)考核斷面水質(zhì)會商機制，水質(zhì)管理和動態(tài)監(jiān)測能力進一步提升；全面加強入河排污口監(jiān)督管理，強化飲用水水源地保護，不斷提高突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理能力。水土保持工作堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，以水土流失防治為手段，依法強化水土保持監(jiān)督管理，著力提升水土保持監(jiān)測能力。完成了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程，按照授權(quán)組織開展了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程建設(shè)，累計治理水土流失18.58萬km2。SL446—2009《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標準》頒布實施。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)水資源配置，針對流域內(nèi)扎龍、向海濕地因連續(xù)干旱而遭遇的嚴重生態(tài)危機，先后組織實施3次應(yīng)急補水，補水量近2億m3。

1.5 綜合管理能力邁上新臺階

松遼委從保障流域管理和促進自身發(fā)展出發(fā)，著力加強流域管理能力和內(nèi)部管理能力建設(shè)，社會管理和公共服務(wù)水平顯著提升，內(nèi)部運行更加規(guī)范高效。人才隊伍建設(shè)取得實效，深入推進人事制度改革，加大人才選拔培養(yǎng)力度，干部職工思想素質(zhì)和綜合能力明顯提高。依法行政能力持續(xù)提升，制定出臺流域管理規(guī)范性文件25件，依法查處水事違法案件100余起，妥善調(diào)處水事糾紛20余件，批準各類水行政許可300余項。水利工程建設(shè)管理穩(wěn)步推進，堅持民生優(yōu)先，積極推進流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大江大河堤防工程、國境界河整治工程、大中型病險水庫（水閘）除險加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理及流域控制性骨干工程前期工作，組織完成了尼爾基水利樞紐、嫩右工程和亞行貸款項目松花江洪水管理項目建設(shè)，察爾森水庫管理體制改革全面完成。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作不斷深入，移民工作有序開展，國際河流管理基礎(chǔ)工作得到夯實，水利普查工作圓滿完成，水利援藏、援疆工作成效顯著。水利科技和信息化取得重要成果，東北黑土區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究等6項科研成果獲得水利部大禹獎，電子政務(wù)建設(shè)取得成效，行政效能顯著提升。內(nèi)部管理更加規(guī)范高效，規(guī)章制度建設(shè)有力加強，財務(wù)管理水平顯著提高，內(nèi)部審計監(jiān)督不斷強化，離退休職工“政治、生活”待遇得到落實，后勤保障能力持續(xù)增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，辦公環(huán)境明顯改善。黨建和精神文明建設(shè)深入推進，堅持用科學(xué)理論武裝黨員干部隊伍，切實加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，扎實開展內(nèi)容豐富、主題鮮明的學(xué)習(xí)教育活動；認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效；大力加強精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮群團組織作用，弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神。30年來，松遼委先后70余次被中央、水利部和吉林省評為先進單位、文明單位。

2 流域水利工作取得的主要經(jīng)驗

回顧30年流域管理實踐，我們積累了許多十分寶貴的歷史經(jīng)驗，也獲得了深刻的啟示：

1）必須深入貫徹落實中央水利工作方針，堅定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷豐富完善流域管理理念。

黨和國家的治水方針是水利工作的綱領(lǐng)和方向。可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。我們必須從流域?qū)嶋H情況出發(fā)，把積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路作為流域管理工作的根本方法，把可持續(xù)發(fā)展治水思路貫穿于流域管理各項具體工作之中，不斷推動流域防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)，堅持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、流域管理與行業(yè)管理相結(jié)合，采用綜合管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，科學(xué)確定和優(yōu)化配置江河水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和洪水防御能力，用堅實的流域管理實踐努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。

2）必須堅持民生水利理念，把保障和改善民生作為流域管理的工作重要目標。

發(fā)展民生水利是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點。我們必須把民生水利理念貫穿于流域管理各個環(huán)節(jié)，把推進民生水利新發(fā)展作為流域管理工作的方向，把保障和改善民生作為流域管理工作的重要目標，著重解決事關(guān)流域人民群眾生命安全、生活質(zhì)量、生產(chǎn)條件、生態(tài)需求的水利問題，在流域防汛抗洪、病險水庫除險加固、水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全運行、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、水資源保護、大中型水庫移民安置和后期扶持等工作中，堅持優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護人民群眾的合法權(quán)益，緊緊圍繞保障民生推進水利發(fā)展，通過水利發(fā)展促進民生改善，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的流域水利發(fā)展格局。

3）必須堅持依法行政和流域民主協(xié)商緊密結(jié)合，充分發(fā)揮流域管理的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，全面加強流域社會管理和公共服務(wù)職能。

水資源的不可分割性、流域生態(tài)經(jīng)濟社會文化的相互依存性，決定了流域管理必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，實行流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合、流域管理與涉河行業(yè)管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。在流域管理工作中，既要堅持依法治水、依法管水，同時要建立由利益相關(guān)方參與決策的民主協(xié)商機制，以貫徹中央和水利部的決策為主導(dǎo)，將依法行政和流域民主協(xié)商緊密結(jié)合，不斷探索和總結(jié)流域水利管理經(jīng)驗，樹立為流域服務(wù)的理念，通過不斷完善各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責(zé)的議事決策機制和權(quán)威高效的執(zhí)行機制，強化流域管理的全局性、調(diào)處性、控制性職能，樹立流域管理的權(quán)威地位。

4）必須把強化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)作為推進流域水利發(fā)展的不竭動力，以信息化促進流域管理現(xiàn)代化。

隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)在提高流域水利保障能力中起著關(guān)鍵性作用。我們必須把強化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)作為加快推進流域水利科學(xué)發(fā)展的不竭動力，以現(xiàn)代的理念、科學(xué)的方法指導(dǎo)流域管理工作，走科技創(chuàng)新推進流域水利可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷強化現(xiàn)代化科技手段，積極探索新理念、新思路，重視發(fā)揮廣大科技專家和工程技術(shù)人員的作用，大力提高水利隊伍整體素質(zhì)，在做好先進技術(shù)引進和消化的同時，加大自主創(chuàng)新力度，通過采用自主研發(fā)與外部引進相結(jié)合的方式，積極開展流域管理各類信息系統(tǒng)、軟件研發(fā)和重點難點問題專題研究等工作，以管理手段現(xiàn)代化推進流域管理現(xiàn)代化。

5）必須堅持兩手抓、兩手硬，切實加強黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

面對日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展需求和艱巨繁重的流域管理工作任務(wù)，為適應(yīng)水利發(fā)展的需要，我們必須堅持兩手抓，兩手都要硬，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)，與時俱進扎實開展黨建工作，全面提高干部職工的理論素質(zhì)；以增強綜合能力和業(yè)務(wù)水平為目標全面推進干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的決策和執(zhí)行水平，增強職工隊伍的思想堅定性和政治成熟性；以弘揚水利行業(yè)精神為宗旨全面推進精神文明建設(shè)，創(chuàng)新形式廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動，充分展示水利行業(yè)文明風(fēng)尚；以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主要內(nèi)容全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷加強監(jiān)督管理，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，為流域水利管理事業(yè)又好又快發(fā)展保駕護航。

3 開拓創(chuàng)新 振奮精神 繼續(xù)譜寫松遼流域水利改革發(fā)展新篇章

30年輝煌成就得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視，得益于水利部的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于流域各省區(qū)的同心協(xié)力，更得益于全委干部職工的拼搏奉獻。我們要繼續(xù)深入貫徹落實中央一系列水利工作方針，以可持續(xù)發(fā)展治水思路為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，大力推進民生水利發(fā)展，堅持流域“三大體系”建設(shè)總體目標，以技術(shù)創(chuàng)新和管理改革為動力，以人才隊伍建設(shè)為保障，以流域規(guī)劃為依據(jù)、水行政許可為手段、信息化建設(shè)為載體，科學(xué)確定和優(yōu)化配置江河水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和洪水防御能力。統(tǒng)籌好防洪安全與洪水資源利用的關(guān)系，加快完善流域防洪工程體系，科學(xué)調(diào)度流域洪水，持續(xù)提升防洪保障能力；統(tǒng)籌好水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的關(guān)系，不斷優(yōu)化流域水資源配置，全面落實最嚴格的水資源管理制度，持續(xù)提高水資源利用效益與效率；統(tǒng)籌好江河資源開發(fā)與河流基本功能保護的關(guān)系，不斷加強水土流失防治和水資源保護，努力改善水生態(tài)環(huán)境，確保流域防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全和水生態(tài)安全，為促進流域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。

一是在推進防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上狠下功夫，加快完善流域防洪減災(zāi)保障體系。積極推動大江大河、重要支流堤防薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)及重點城市防洪能力建設(shè)，加快推進月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全力推動中小河流治理、跨界河流整治及山洪災(zāi)害防治，不斷完善流域防洪工程體系。繼續(xù)完善大江大河洪水防御方案、調(diào)度方案，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)應(yīng)急啟用方案。協(xié)調(diào)好區(qū)域抗洪關(guān)系，加強洪水預(yù)測預(yù)報，增強跨界河流、重點地區(qū)、地下水超采區(qū)水文測報能力，持續(xù)提高流域防洪保障能力。

二是在實行最嚴格的水資源管理制度上狠下功夫，全面加強流域水資源統(tǒng)一管理。加快建立流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，進一步確立水資源管理“三條紅線”。認真執(zhí)行取水許可和水資源論證制度，加大對取用水戶的監(jiān)管力度，嚴格限制高耗水、高污染項目。盡快完成松花江、遼河水量分配。統(tǒng)籌做好流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

三是在加強水生態(tài)環(huán)境保護上狠下功夫，加快建設(shè)水資源保護和河湖健康保障體系。強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，嚴格入河排污總量監(jiān)控，進一步加強省界水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。繼續(xù)加大東北黑土區(qū)水土流失治理力度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。通過優(yōu)化配置水資源，滿足重要濕地和國家級自然保護區(qū)的水資源基本需求。

四是在服務(wù)民生水利發(fā)展上狠下功夫，加快推進流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把民生水利理念貫穿于流域管理各個環(huán)節(jié)，堅持民生優(yōu)先，加快農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等工程審查審批進度；全力配合做好東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動；積極協(xié)調(diào)跨流域、區(qū)域調(diào)水，全力推動水資源配置工程建設(shè)，加快推進缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)。全面做好尼爾基、察爾森水庫運行監(jiān)管，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

五是在強化依法行政能力上狠下功夫，扎實推進依法治水、依法管水進程。嚴格實施水行政許可，加大水行政許可監(jiān)管力度。積極開展水行政執(zhí)法，認真查處水事違法案件，有效預(yù)防和調(diào)處省際水事糾紛，健全流域水事糾紛信息溝通機制。不斷完善流域規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。

站在新的歷史起點上，我們的視野更加開闊，目標更加高遠，責(zé)任更加重大，使命更加光榮。松遼流域水利事業(yè)任重道遠，我們將更加兢兢業(yè)業(yè)、更加團結(jié)一致、更加自強不息，為推動流域水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻，書寫松遼流域水利改革發(fā)展更加恢弘壯麗的詩篇。