健康、有序、高效、持續(xù)發(fā)展城市軌道交通事業(yè)*

中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 譚慶璉

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地推進(jìn)了城市化進(jìn)程，城市人口快速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，使城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重。大力發(fā)展城市軌道交通是實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、緩解大城市交通擁堵的有效措施，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀、改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及差距

在國(guó)家和地方政府的高度重視下，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。全國(guó)已有北京、上海、廣州等14個(gè)城市，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)50多條線路，運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1600 km。此外有29個(gè)城市經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)，在建總里程在1600 km以上。今后10年，我國(guó)的地鐵建設(shè)速度還會(huì)大大加快，2015年運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)3000 km，2020年規(guī)劃總里程將超過(guò)6000 km。我國(guó)已成為世界上城市軌道交通建設(shè)里程最長(zhǎng)、建設(shè)速度最快的國(guó)家。

我國(guó)城市軌道交通的廣大工程科研和技術(shù)人員不畏艱辛，勇于探索，大膽實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，積極吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)技術(shù)與管理水平不斷提高。特別是在“十一五”期間，在國(guó)家有關(guān)科技項(xiàng)目的支持下，我國(guó)的城市軌道交通在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、裝備與設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)、信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面都取得了很大的進(jìn)步。但是，與國(guó)際上城市軌道交通建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家相比，還有差距:一是城市軌道交通前期的可行性研究不夠深、細(xì)，線路的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料不夠詳盡;二是我國(guó)的城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化體系、技術(shù)體系亟待完善，某些關(guān)鍵技術(shù)還沒(méi)有很好地解決;三是由于我國(guó)城市軌道交通大規(guī)模建設(shè)起步晚，集中建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、速度快、規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)，造成目前城市軌道交通行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和熟練崗位技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏。

2 抓住有利時(shí)機(jī)持續(xù)發(fā)展

為促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通事業(yè)健康、有序、持續(xù)、高效地發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)創(chuàng)新型和安全便捷型的城市軌道交通模式，堅(jiān)持體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，抓住我國(guó)正處于城市軌道交通大建設(shè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:

第一，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下編制好城市交通綜合規(guī)劃。

正在籌建或已開(kāi)始建設(shè)軌道交通的城市，一定要在城市總體規(guī)劃的指引下，根據(jù)城市的規(guī)模、城市不同區(qū)域目前交通狀況和今后交通發(fā)展情況的預(yù)測(cè)，認(rèn)真編制好城市綜合交通體系規(guī)劃，合理確定城市軌道交通的建設(shè)規(guī)模和線路密度，充分考慮與當(dāng)?shù)氐叵驴臻g的綜合利用、與其他交通方式(包括輕軌、市郊鐵路、快速公交、普通公交)的合理銜接。要重視軌道交通線路的可行性研究，舍得花時(shí)間、花力量、花投資，搞清楚沿線工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及周邊環(huán)境等情況，為軌道交通設(shè)計(jì)、建設(shè)打下扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

第二，提高城市軌道交通的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提高設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率，提高軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)化。

城市軌道交通的技術(shù)發(fā)展水平是國(guó)家的科技水平和工業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。當(dāng)前大規(guī)模的軌道交通建設(shè)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。要在學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化的基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新，形成一整套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、先進(jìn)的軌道交通關(guān)鍵技術(shù)和裝備(包括新型的地鐵車輛、通信設(shè)備、智能化管理設(shè)備等)方面的核心技術(shù);要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)產(chǎn)化，形成具有中國(guó)特色的城市軌道交通技術(shù)體系;要著力研究解決城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中具有全局性、共性的技術(shù)難題，提高建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和安全水平。

城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前應(yīng)該抓緊實(shí)現(xiàn)軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)化，在設(shè)備與裝備、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、信號(hào)、運(yùn)營(yíng)管理等方面都要制定與完善適合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。

第三，提高城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與安全管理。

軌道交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)儆诟唢L(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，特別是地下工程，如何借鑒過(guò)去的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，在城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)城市軌道交通不同階段可能出現(xiàn)的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估、規(guī)避與防范，提出消除與降低事故風(fēng)險(xiǎn)的措施，盡量降低工程風(fēng)險(xiǎn)，減少事故與損失，并提高工程質(zhì)量和水平，還有大量艱苦的工作要做。

建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)與管理部門(mén)都要把堅(jiān)固、耐久、安全放在首位:寧可建得慢一些，也要建得好一些;寧可建得少一些，也要建得好一些。要對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，建好每一項(xiàng)工程。要推行工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，由專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)管理與質(zhì)量控制，充分體現(xiàn)預(yù)防為主。

第四，增加城市軌道交通的科技投入，加強(qiáng)城市軌道交通的基礎(chǔ)理論研究。

我國(guó)城市軌道交通技術(shù)與國(guó)際水平相比還有不少差距，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完整，規(guī)劃體系不健全，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等，造成這些問(wèn)題的重要原因是我國(guó)工程建設(shè)基礎(chǔ)理論研究投入不足，從事相關(guān)基礎(chǔ)理論研究的人員缺乏。科技進(jìn)步是提高城市軌道交通建設(shè)質(zhì)量安全和運(yùn)營(yíng)安全的根本。城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、準(zhǔn)備時(shí)間短、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，尤其應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)基礎(chǔ)理論研究。要加快城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，加強(qiáng)城市軌道交通的規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理，確保城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)安全。加大科研投入，加強(qiáng)城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)技術(shù)的科技創(chuàng)新，是降低城市軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。要通過(guò)城市軌道交通建設(shè)新技術(shù)、新工藝的使用，通過(guò)強(qiáng)化軌道交通工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)的管理，提高軌道交通工程安全與風(fēng)險(xiǎn)控制的水平。

第五，加強(qiáng)城市軌道交通領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立大規(guī)模的后備人才隊(duì)伍。

人才是城市軌道交通又好又快發(fā)展的保障。面對(duì)城市軌道交通從業(yè)經(jīng)驗(yàn)人員的緊缺現(xiàn)實(shí)，要采取各種形式加快人才的培養(yǎng)，要不斷培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，還要培養(yǎng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的城市軌道交通生產(chǎn)一線技術(shù)人才和管理人才，大力充實(shí)城市軌道交通人才儲(chǔ)備。城市軌道交通人才的培養(yǎng)，不僅要加強(qiáng)高等院校有關(guān)專業(yè)的支持力度，而且可以通過(guò)城市軌道交通領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)實(shí)力和管理能力強(qiáng)的企業(yè)和有關(guān)社會(huì)組織，采取培訓(xùn)和技術(shù)交流以及技術(shù)推廣的形式培養(yǎng)人才;同時(shí)，還可以通過(guò)人才流動(dòng)的形式，讓技術(shù)和管理素質(zhì)高的人才以點(diǎn)帶面，促進(jìn)人才培養(yǎng)。

建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)企業(yè)落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任，著力提高有關(guān)專業(yè)技術(shù)與管理人員和一線操作工人的技術(shù)水平和安全意識(shí)能力。要結(jié)合有關(guān)注冊(cè)人員繼續(xù)教育制度，逐步推進(jìn)對(duì)城市軌道交通工程專業(yè)技術(shù)與管理人員的培訓(xùn)，綜合提高城市軌道交通從業(yè)人員的整體技術(shù)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

本次會(huì)議以中國(guó)工程院2011工程科技論壇的形式，以“構(gòu)建安全的多層次城市軌道交通體系”為主題，緊密結(jié)合當(dāng)前城市軌道交通建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建安全的多層次城市軌道交通體系，提高城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)安全與運(yùn)營(yíng)安全，促進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。