城市軌道交通車輛段設(shè)備國產(chǎn)化存在問題及對策

葉芹祿 姚應(yīng)峰

(中鐵第四勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司 武漢 430063)

1 城市軌道交通機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化相關(guān)政策

從1999年開始，國務(wù)院及其相關(guān)部委先后發(fā)布實施了一系列有關(guān)城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的政策，提出了城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的目標(biāo)和核查辦法，主要有《關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見》(國辦發(fā)(1999)20號)、《關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施方案》(計產(chǎn)業(yè)(2001)564號)、《加快城市軌道交通設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的若干意見通知》(計產(chǎn)業(yè)(2002)913號)、《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)管理的通知》(國辦發(fā)(2003)81號)、《城市軌道交通建設(shè)項目機(jī)電設(shè)備采購規(guī)則的通知》(發(fā)改辦工業(yè)(2005)2084號)、《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā)(2006)8號)。

其中，計產(chǎn)業(yè)(2001)564號文明確提出，要確保城市軌道交通車輛和機(jī)電設(shè)備平均國產(chǎn)化率不低于70%;國辦發(fā)(2003)81號文要求認(rèn)真貫徹設(shè)備國產(chǎn)化的有關(guān)政策，積極采用國產(chǎn)設(shè)備，切實降低城市軌道交通工程投資;發(fā)改辦工業(yè)(2005)2084號文要求城市軌道交通工程所涉及的車輛、車輛段設(shè)備及其他系統(tǒng)(通信、信號、AFC等)的機(jī)電設(shè)備采購，均應(yīng)自覺接受中國交通運(yùn)輸協(xié)會城市軌道交通專業(yè)委員會下設(shè)的城市軌道交通建設(shè)項目機(jī)電設(shè)備采購核查小組(簡稱“采購核查組”，即國產(chǎn)化辦公室)的機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化率核查。

2 軌道交通車輛段設(shè)備國產(chǎn)化現(xiàn)狀

地鐵車輛段根據(jù)檢修工藝的需要而配備的機(jī)電設(shè)備數(shù)量、品類都很多，有架車機(jī)、起重機(jī)，清洗機(jī)，檢查、檢測、試驗類設(shè)備，通用機(jī)床以及專用檢修裝備，運(yùn)輸機(jī)具及救援工具等類別。其中，除了某些關(guān)鍵設(shè)備，如不落輪鏇床、埋地式架車機(jī)、救援機(jī)具等尚不能實現(xiàn)完全國產(chǎn)化以外，其余的(如起重機(jī)等)都可以實現(xiàn)完全自主生產(chǎn)和供貨。現(xiàn)結(jié)合對北京、上海、廣州、武漢、南京、杭州、長沙、昆明、蘇州、無錫等已建或在建軌道交通城市的車輛段設(shè)備實際采購情況的調(diào)查作如下分析。

2.1 電力蓄電池兩用機(jī)車

電力蓄電池兩用機(jī)車是內(nèi)燃調(diào)車機(jī)的替代產(chǎn)品，它符合節(jié)能減排和環(huán)保的政策要求，具有較高的性價比，是近兩年才開發(fā)并逐步得到應(yīng)用的新產(chǎn)品，目前主要的供貨商是南車株洲電力機(jī)車有限公司。通過引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新，使得整機(jī)國產(chǎn)化率超過了70%，若采用國產(chǎn)化蓄電池，則國產(chǎn)化率可達(dá)90%。

2.2 靜調(diào)電源柜

靜調(diào)電源柜是地鐵車輛維修后用以試驗的外部電源設(shè)備，有DC 1500 V接觸網(wǎng)供電制式、DC 750 V第三軌供電制式等類型，主要的供貨商有株洲壹星科技有限公司、北京弘浩達(dá)牽引電氣有限公司、成都金強(qiáng)機(jī)電設(shè)備技術(shù)有限公司等，國產(chǎn)化率超過90%。

2.3 成套救援機(jī)具

目前，成套救援機(jī)具主要供貨商是盧卡斯，其產(chǎn)品在國內(nèi)地鐵市場占有率約95%，國產(chǎn)化率超過了60%。

2.4 埋地式地下架車機(jī)

埋地式架車機(jī)一般安裝在車輛段廠/架修庫內(nèi)。除地面操作控制臺外，架車機(jī)整體安裝在地下基坑內(nèi)，架車/落車作業(yè)完成后，設(shè)備全部降入地坑，地坑表面設(shè)置蓋板，車庫地面平整、美觀。目前，該設(shè)備主要的供貨商有唐山百川智能機(jī)器有限公司、四方機(jī)車車輛研究所、北京鐵道工程機(jī)電技術(shù)研究所等，國外的有法國紐埃洛(NEUERO Technology，GMBH)公司，國內(nèi)產(chǎn)品整體國產(chǎn)化率達(dá)到95%。

2.5 數(shù)控不落輪鏇床

數(shù)控不落輪鏇床用于地鐵車輛在整列編組不解列、車下轉(zhuǎn)向架輪對不落輪的條件下，對車輛單個輪對的車輪踏面和輪緣的磨損、缺陷表面進(jìn)行鏇削加工。目前，國內(nèi)各城市地鐵使用數(shù)控不落輪鏇床的主要有武漢善福重型機(jī)床有限公司(2008年年底武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司收購意大利SAFOP公司持有的全部股份后改制而成)、江西中天科技有限公司即德國的赫根賽特(Hegenscheidt)以及國內(nèi)的青海重型機(jī)床廠、成都廣漢機(jī)床廠等，該設(shè)備平均國產(chǎn)化率達(dá)到70%。

2.6 列車自動清洗機(jī)

列車自動清洗機(jī)是用于對地鐵列車外表面實施自動洗刷作業(yè)的專用設(shè)備，也可兼做淋雨試驗。目前，主要供貨商有北京新聯(lián)鐵科技有限責(zé)任公司、哈爾濱威克軌道交通技術(shù)開發(fā)有限公司、沃爾新(北京)自動設(shè)備有限公司、武漢鐵一科技公司等，國內(nèi)公司的產(chǎn)品只有PLC(可編程控制器)、逆變器、刷毛等材料配件需要進(jìn)口，整機(jī)國產(chǎn)化率達(dá)到95%以上。

2.7 大型養(yǎng)護(hù)車輛

平板車、接觸網(wǎng)架放線車、磨軌車等大型養(yǎng)護(hù)車輛目前主要的供貨商有湖北金鷹重型工程機(jī)械有限公司、江蘇戚墅堰機(jī)車有限公司等，整車國產(chǎn)化率達(dá)到85%以上。

2.8 公鐵兩用車

公鐵兩用車主要供貨商有大連鐵豐聯(lián)合技術(shù)有限公司、四方所等，國產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。

2.9 車輛安全檢測系統(tǒng)

車輛安全檢測系統(tǒng)主要功能有:輪對外形尺寸自動檢測，包括踏面磨耗、輪緣厚度、車輪直徑、輪對內(nèi)距;踏面缺陷自動探傷，包括踏面裂紋、剝離;車輪擦傷自動檢測;車號及端位自動識別(自動識別與手動輸入車號功能應(yīng)能轉(zhuǎn)換);自動繪制車輪踏面外形曲線，并可實現(xiàn)超限報警顯示;提供檢測輪對技術(shù)狀態(tài)的綜合評價，報告超限車輪的超限數(shù)據(jù)及順位信息;提供數(shù)據(jù)輸入/輸出接口，包括軌道交通車輛基本信息輸入接口、走行公里數(shù)輸入接口、人工反饋信息輸入接口、車輛段網(wǎng)絡(luò)接口等。目前，成都主導(dǎo)科技有限責(zé)任公司是該產(chǎn)品的主要供貨商，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到90%。

2.10 其他

其他設(shè)備如起重機(jī)、搬運(yùn)車、叉車等運(yùn)輸機(jī)械，還有通用機(jī)床，其整體國產(chǎn)化率基本可以達(dá)到100%。

通過對部分城市軌道交通車輛段機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化情況的調(diào)查和分析，可以看出，車輛段國產(chǎn)化的總體情況良好。雖然極少數(shù)的單項設(shè)備國產(chǎn)化率還處于較低水平，但從某個車輛段工程機(jī)電設(shè)備總費用的組成進(jìn)行分析，其整體國產(chǎn)化率仍在90%以上。

3 軌道交通車輛段設(shè)備國產(chǎn)化存在的問題

如前所述，通過十幾年的國產(chǎn)化實踐，地鐵車輛段國產(chǎn)化工作總體情況是好的，實現(xiàn)了關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)(自動洗車機(jī)、不落輪鏇床、埋地式架車機(jī)、模擬駕駛器、車輛段信息管理系統(tǒng)等)從一開始的完全進(jìn)口到現(xiàn)在的基本國產(chǎn)化，國產(chǎn)化工作取得了階段性的成績，但仍然存在以下4個主要問題:

1)工藝、材料技術(shù)不斷進(jìn)步，裝備研發(fā)與制造能力不斷提升，但國產(chǎn)化的要求沒有與時俱進(jìn)，不利于國產(chǎn)化水平的進(jìn)一步提高。從各地軌道交通建設(shè)情況看，國產(chǎn)化率千差萬別，有的項目總體已經(jīng)達(dá)到95%以上，但有的項目仍然只在70%多一點，主要原因是政策上只要求達(dá)到70%的國產(chǎn)化率，項目就可以順利獲得批復(fù)，導(dǎo)致缺乏進(jìn)一步推進(jìn)國產(chǎn)化的外在動力。

2)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)滯后，給國產(chǎn)化工作的進(jìn)一步推進(jìn)造成困難。到目前為止，軌道交通國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完整體系尚未建立，已有的部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在數(shù)量上嚴(yán)重不足，層次上不夠豐富，執(zhí)行上也很難到位。例如，現(xiàn)在國內(nèi)軌道交通制式存在多元化的趨勢，除了常規(guī)地鐵，還出現(xiàn)了直線電機(jī)、膠輪系統(tǒng)、低地板有軌電車、單軌(獨軌)、中低速磁懸浮等制式。但相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范極其缺乏，致使很多專項機(jī)電裝備只能參照國外或國際標(biāo)準(zhǔn)，不利于國產(chǎn)化的推進(jìn)。再如，車輛段設(shè)備種類繁多，投資較大，但設(shè)計單位在計列工程概(預(yù))算時沒有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)來遵照，審查或?qū)徟鷨挝灰矡o從以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去核定設(shè)備單價，導(dǎo)致同一種設(shè)備在價格上相差甚遠(yuǎn)，客觀上為采購國外設(shè)備提供了條件，直接影響國產(chǎn)化的實際效果。

3)當(dāng)前，各城市軌道交通工程各階段設(shè)計的審查(審批)參差不齊，有的不規(guī)范、不嚴(yán)肅，一般通過從專家?guī)祀S機(jī)抽取專家或由事先邀約指定的專家組組長自行組閣的方式來組成專家組，由專家組負(fù)責(zé)完成對項目的審查(審批)。這樣的機(jī)制存在的弊端主要有:一是專家組的組成很不穩(wěn)定，不同的設(shè)計階段，由于參與審查的專家不同，出具的意見也就有可能大相徑庭，嚴(yán)重破壞了設(shè)計工作的延續(xù)性，設(shè)計方案反反復(fù)復(fù)的情況大大增多，人為導(dǎo)致設(shè)計方案不穩(wěn)定;二是這樣的專家組沒有“組織”，紀(jì)律渙散，由于這樣的審查不是由常設(shè)的機(jī)構(gòu)完成，而是由設(shè)計院、建設(shè)單位、地方建設(shè)主管部門或?qū)＜医M組長推薦的專家組成的專家組來完成，他們沒有固定的“組織”，是臨時的，有時甚至是客串的，因此，普遍存在責(zé)任心、紀(jì)律性較差的問題，也不利于工程領(lǐng)域的反腐倡廉，也就無從對專家的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度作出經(jīng)常性的考核與權(quán)威、可信的評價，自然出現(xiàn)專家水平參差不齊甚至濫竽充數(shù)的情況，嚴(yán)重干擾了城市軌道交通事業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展;三是專家組的組成很不全面，有時甚至很不專業(yè)，除需要國家審批的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃和可行性研究外，其他各設(shè)計階段的審查通常由建設(shè)單位或地方建設(shè)主管部門主導(dǎo)，于是審查會通常被一些人當(dāng)做可以走過場的程序，直接造成了專家組專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員數(shù)量、政策水平、業(yè)務(wù)水平不足的后果，嚴(yán)重影響評審質(zhì)量，不利于設(shè)計方案的優(yōu)化，更不利于在設(shè)計審查、審批環(huán)節(jié)對國產(chǎn)化工作進(jìn)行正確的引導(dǎo)和督查;四是審查意見缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性，缺乏約束力。

4)除了軌道交通車輛、信號等系統(tǒng)仍然嚴(yán)格執(zhí)行專門的國產(chǎn)化審核外，其他系統(tǒng)類機(jī)電設(shè)備在進(jìn)入實施程序后實際上并沒有開展國產(chǎn)化的專門審核，使國產(chǎn)化審核的相關(guān)規(guī)定幾乎成了一紙空文。

4 提高國產(chǎn)化水平的對策和措施

毋庸置疑，這些年地鐵車輛段設(shè)備國產(chǎn)化工作取得了顯著的成績，但要不斷提高設(shè)備國產(chǎn)化率，進(jìn)一步降低車輛段機(jī)電設(shè)備總投資，仍然面臨著挑戰(zhàn)，建議采取如下措施:

1)盡快建立并健全軌道交通工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，使其在架構(gòu)上富于層次，形成體系;在適用對象上涵蓋設(shè)計、建設(shè)、施工、運(yùn)營管理及應(yīng)急救援，使工程建設(shè)鏈條上的各方都有法可依;在內(nèi)容上要盡量涵蓋軌道交通系統(tǒng)的各個專業(yè)(或系統(tǒng))，使得各個專業(yè)的工作都有規(guī)可循;在條文上要重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)的細(xì)化，努力提高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的可操作性、可核查性，真正使軌道交通工程設(shè)計、建設(shè)、施工、管理走上規(guī)范化的道路。與此同時，要進(jìn)一步理順軌道交通工程的行業(yè)歸口與管理關(guān)系，盡量避免出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，努力提高行業(yè)管理的質(zhì)量。

2)主管部門亟須建立專業(yè)化、常設(shè)的項目評審(審批)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)對各城市(或本省、本自治區(qū)內(nèi)各擬建軌道交通的城市)軌道交通工程的可行性研究、總體設(shè)計、初步設(shè)計進(jìn)行評審(審批)，并對審查(審批)行為負(fù)責(zé)，從而從制度上保障軌道交通項目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的實施和運(yùn)作，增強(qiáng)審查(審批)意見的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加強(qiáng)在審查、審批環(huán)節(jié)對機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化工作的引導(dǎo)和督查。

3)國家相關(guān)的軌道交通主管部門及國產(chǎn)化辦公室要進(jìn)一步嚴(yán)把國產(chǎn)化審核關(guān)，不但要在審批環(huán)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化率的審核，還要在實施過程中加強(qiáng)對實際國產(chǎn)化率的核查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正做到有法必依，違法必究，努力引導(dǎo)國產(chǎn)化工作朝著更好的方向發(fā)展。

4)國產(chǎn)化率的相關(guān)規(guī)定不但要具體，還要做到與時俱進(jìn)。一是在規(guī)定軌道交通工程總的國產(chǎn)化率的同時，還要做好指標(biāo)分解，盡量使各系統(tǒng)機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化工作有所遵循;二是要依據(jù)國家裝備制造業(yè)國產(chǎn)化政策的實施成效，適時調(diào)整軌道交通工程相關(guān)的國產(chǎn)化率指標(biāo)，使國產(chǎn)化工作與機(jī)電設(shè)備工藝、裝備制造技術(shù)的進(jìn)步相協(xié)調(diào)，不斷推動國產(chǎn)化工作取得新成效。

5)加大在國產(chǎn)化率尚處于較低水平(專用機(jī)電設(shè)備)研究開發(fā)上的力度，進(jìn)一步提高車輛段機(jī)電設(shè)備總體國產(chǎn)化率，并把機(jī)電設(shè)備節(jié)能減碳、環(huán)保、更新?lián)Q代作為研發(fā)的重點，如努力推廣電力蓄電池兩用調(diào)車機(jī)的應(yīng)用，持續(xù)提高車輛段機(jī)電設(shè)備的性價比，使得城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

［1］國務(wù)院.關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見(國辦發(fā)(1999)20號)［G］.北京，1999.

［2］國務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)管理的通知(國辦發(fā)(2003)81號)［G］.北京，2003.

［3］國家發(fā)展與改革委員會.城市軌道交通建設(shè)項目機(jī)電設(shè)備采購規(guī)則的通知(發(fā)改辦工業(yè)(2005)2084號)［G］.北京，2005.

［4］國務(wù)院.關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(國發(fā)(2006)8號)［G］.北京，2006.

［5］李照星，孫寧，楊潤棟.城市軌道交通車輛和機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.中國鐵路，2008(6):55-58.