我國城鄉居民環境維權方式調查分析——以大學生實踐及調查問卷為樣本

戈華清，王興玉，祝嘉驊，成楊，金澍宇

(1.南京信息工程大學法律系，江蘇南京210044;2.南京信息工程大學濱江學院法學專業，江蘇南京210044)

我國城鄉居民環境維權方式調查分析
——以大學生實踐及調查問卷為樣本

戈華清1，王興玉2，祝嘉驊2，成楊1，金澍宇2

(1.南京信息工程大學法律系，江蘇南京210044;2.南京信息工程大學濱江學院法學專業，江蘇南京210044)

嚴重的環境污染勢必會帶來對公民財產和人身的損害。為探尋我國城鄉居民環境維權的具體方式，選擇了一些地區對其進行了調查。通過調查資料及現場調查內容的匯總分析，發現:不同維權方式、不同的維權群體、不同環境污染(或生態破壞)類型、不同的環境污染(或生態破壞)的認知度等情形下，會有不同環境維權方式;在環境維權中，公民對政府的依賴性較大;公民理性維權需要政府與相關主體的引導。

污染;認知;維權;現狀;方式;調查

1 引言

為探求我國城鄉居民環境維權的具體方式與實效，引導城鄉居民理性、合法維權，我們進行了一次針對城鄉居民環境維權方式的調查。本次調查采取選擇區域隨機問卷方式，問卷由受訪者當場填寫，調查者當場回收。該問卷調查的發放地區設定在華東地區的南京、泰州、無錫、杭州、馬鞍山等的市區和鄉村。每個地區發放40份，共計200份，收回有效問卷160份。通過對回收的問卷進行初步整理，我們決定以不同年齡、學歷以及城鄉差別為劃分標準，分別對此問卷進行了歸類和統計。在有效的回收問卷中，參與該問卷調查的青年人為70人，中年人60人，老年人30人;大學及以上學歷者為72人，大學以下學歷者88人;城鎮居民124人，農村居民僅36人(由于調查所涉城市城鎮人口數量占據大多數，且分布集中，故調查結果顯示絕大多數受訪者為城鎮居民)。

我們的調查主要圍繞三方面內容開展:一是居民對環境污染的認識，包括居民對環境污染的態度以及有損失自身利益的環境污染所采取的態度;二是居民維權方式，主要是針對環境污染損害自身利益時，居民所采取的維權方式、維權困境及其原因;三是政府在居民環境維權中發揮的作用。

2 環境污染現狀認知與環境維權現狀調查

2.1 居民對環境污染現狀的認知

首先對居民生活環境遭受環境污染的狀況進行了調查和統計，具體見表1。

表1 居民生活環境遭受環境污染狀況

通過表1我們不難發現，不論年齡差距與教育程度，超過九成的受訪者均感受到了身邊的環境污染。這足以見得環境污染問題已經變得十分普遍。然而，盡管受訪者普遍表示身邊存在環境污染，但是在具體數據上仍然表現出細微的差別:年紀越輕，對身邊的污染問題就越敏感——青年人中表示身邊存在污染的受訪者達到95.7%，而老年群體中表示存在污染的人比青年人低了接近6個百分點，對環境污染的感受明顯不如青年人。“愛調研網”于2009年5月展開了一次名為“生態環境——建國60周年系列調查”的網絡調研活動。調查結果顯示:認為我國目前環境污染問題不嚴重的受訪者僅占0.6%，說明幾乎所有的網民都認為我國目前環境污染問題比較嚴重。在各類污染問題中，大氣污染是與人們的關系最為密切、人們感受最強烈的問題。我們的調查中居民知道的最多的污染也是大氣污染，分別為青年35.4%、中年36.9%、老年36.7%。其次是水污染和噪聲污染。而對于其他的污染(如光污染、電磁污染等)，只有1.2%的青年人表示知道。可見青年人對于污染的認知度比中年人和老年人高。而在鄉村居民眼中，水污染是相對嚴重的問題，認識到水污染的居民高達96.4%，這說明農村水污染是一個亟待解決的問題。

2.2 居民對環境污染的態度

在問卷調查的統計分析過程中，我們發現，在環境污染肆虐，給城鄉居民生活帶來廣泛影響的情況下，居民對環境污染的反應卻比較冷淡:當被問道“您對身邊的環境污染，通常持何種態度”時，相當多的受訪者表示自己僅僅是口頭的抱怨而已，具體參見表2。

表2 居民對環境污染的態度

由表2可知，僅有16%的人表示對身邊的污染不能忍受，其他受訪者或報以漠視態度，或僅僅口頭抱怨。居民大多數人對環境污染“不感冒”也是有原因的，因為在他們的周圍出現環境污染引起身體健康出問題的情況尚少。其中表示周圍環境引起身體健康出問題很多的居民學歷在大學以上的有2.8%，學歷在大學以下的人有6.8%，而無論學歷高低，超過半數以上的人都表示很少或是在現實中沒聽說過這類問題，這表示人們對于環境污染影響身體健康的具體情況還是不了解，所以才會對環境污染如此冷漠。但是對于侵犯到自己利益的環境污染，人們的態度則截然不同。面對污染大多數人都會主動采取措施減少污染帶來的損失，其中青年占64.3%、中年占57.14%、老年占56.67%。

在調查中，我們發現大家更愿意先與污染者溝通再做決定，更愿意與污染者共同應對而不是與其他受害者共同面對。在自己的權益受到損害時，接近60%的受訪者不僅會主動學習研究相關的法律法規，同時也會咨詢政府工作人員或律師。對于污染，人們更是避而遠之，面對“如果家的附近有重污染企業，您是否能忍受這類企業長期存在”的問題，多數人表示無法長期忍受自己家附近有重污染企業，尤其是青年人高達64.3%，其中兩三成的人甚至會選擇主動搬離。但是對于污染，城鄉居民則有細微的區別，農村居民對環境的容忍度較大，尤其是當污染企業可以帶來一些經濟利益時，農村居民表現出明顯的寬容。

2.3 居民環境維權方式選擇

為了了解居民對環境維權的解決方式，我們調查了城鄉居民對損害自身利益的環境污染采取的解決措施以及城鄉居民對環境維權方式的了解，具體參見表3。

表3 居民環境維權方式選擇

從表3中我們可以看出，居民對直接損害自身利益的污染態度較于之前無關自身利益的污染態度有明顯的改觀，只有極少數的人會選擇抱怨，大部分的人無論以什么樣的途徑都選擇了不再沉默，積極捍衛自己的權益。對居民選擇的維權方式進行分析，我們觀察到一些有意義的現象:

第一，雖然在我們的調研中發現居民對環境污染選擇了維權，但是我們發現選擇去法院打官司的人仍然很少，這表明，在出現環境民事糾紛的時候當事人“不喜歡”打官司。

第二，選擇行政解決的人較之法院多，而較之社會輿論媒體少，這在一定意義上說明居民對環境管理行政機關的依賴度較高。這在我們的調查中，也是有據可尋的。當居民的權益可能因環境污染遭到侵害時，有超過4成的人會首先選擇向政府部門投訴來解決問題，特別是學歷越低的居民對于政府的依賴程度越高，表現為44.3%。但是這并不能說明行政機關的公信力較高，因為在問及您認為哪些方式能更好地減少您的損失，消減或者根除污染時，選擇行政機關的青年、中年以及老年的比例是18.6%、36.67%、16.67%，而選擇通過社會輿論或媒體曝光的比例分別是52.9%、33.33%、50.1%，這說明行政機關解決環境污染案件時，同樣考慮過多因素，使得居民的權益得不到很好的維護，而把更多的希望放在社會輿論或社會媒體曝光上，特別是青年對媒體的信賴度極高。

第三，大多數的人更愿意自行協商和解，這說明人們在遇到環境糾紛事件時，更愿意以和平方式進行解決。我們推測是因為自行協商和解是一種簡單的處理方式，同時也表明了“和為貴”的思想直接影響到人們維權方式的選擇。

第四，我們發現選擇環境信訪的人較少，特別是老年人。雖然有媒體比較關注信訪，但我們調查發現:大多數人對信訪不了解，很少有人了解環境信訪(參見表4)。

表4 對環境信訪的了解程度

由表4可知:受訪者無論學歷高低，對信訪了解的人總體較少，這說明人們對環境維權方式很多都是不了解的。當問及是否知道全國的“環保110(或環保熱線)”是12369時，大學以上學歷79.2%的人不知道，大學以下有67.0%的人不知道。特別是在農村，在所調查的36人中僅1人了解環境信訪。

最后，調查中有半數左右的人表示，如果通過和平方式或正常途徑不能解決自己的環境權益問題時，會考慮通過暴力或其他非正常手段解決，尤其是青年人，選擇“一定會”的人有15.7%，而老年人在這個問題上則相對冷靜得多，選擇“一定會”的只有6.67%。

3 政府在環境維權中的角色調查

政府職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。正是政府職能的公共性才使得政府在環境維權中扮演著非常重要的角色。正是這種公共性，才讓人們對于政府過于依賴，認為出現問題政府都能夠予以解決。“環境法的主要實施主體是政府，在政府環境責任不完善的情況下，政府環境保護的公共職能常常出現不完整履行的情況，典型的如政府環境執法不力”［1］。我們在調查中也注意到人們認為環境維權難主要還是在于政府宣傳不到位、政府執法不嚴、政府實行地方經濟保護主義等原因。所以我們對于政府在環境維權中扮演的角色做了著重調查。

3.1 五成以上受訪者認為環境污染長期得不到解決政府有責任(表5)

表5 環境污染長期得不到解決責任調查

一方面，青年和老年受訪者更多地把責任歸咎于造成污染的企業和個人。而另一方面，由表5可知，超過半數的受訪者表示:地方環境污染長期得不到有效解決，主要責任應該歸咎于政府。尤其是中年受訪者，他們中的75%都認為環境污染問題應該歸咎于政府。而老年受訪者中認為環境污染應該歸責于政府的人比中年受訪者低了接近十個百分點。青年受訪者中把環境污染歸責于政府的比例為57.1%，比老年群體又低了接近十個百分點。

3.2 大多數受訪者表示政府環保工作有待進一步改進

我們調查了城鄉居民對政府部門采取的環保措施的滿意程度，結果顯示，大多數民眾對政府的工作是不滿意的。

表6 城鄉居民對政府部門采取的環保措施的滿意程度

表6顯示:對于政府所采取的環保措施，只有3.33%的人是很滿意的。而在政府的環保措施中，大多數被調查居民認為政府保護環境的目的是為了面子工程和升遷，而不是為了及時解決民生環境的需求，這反映了政府在保護環境方面做的相當不到位，多數是形式工程，對待污染草草了事，以至于居民認為政府的目的“不純”。

3.3 許多受訪者對政府所采取的環保措施了解不夠

通過走訪我們發現，大家對當地政府采取過的環保措施都了解不多，很多人都表示不知道政府采取過環保措施，顯示為青年41.4%、中年35%、老年人高達50%。而了解的內容也僅限于修整或美化街道、修繕疏通或治理污染的溝渠以及植樹種草方面，這些措施也主要集中在城市。在城鎮及農村我們發現，大量的垃圾得不到處理，在河邊、街道上隨處可見大堆垃圾，這些垃圾不只產生了大量的臭氣，而且也污染了河水。有的地方居民反映垃圾甚至已經堆了好多年了也不見處理。我們都知道在城市有集中垃圾和集中處理垃圾的部門，可是在城鎮和農村卻沒有。這也反映出政府環保措施具有傾向性，對于城鎮和農村的環境保護嚴重不足。正是因為環境保護措施不到位，才導致了環境矛盾的日益加劇，侵權事件的不斷增加。

3.4 絕大多數受訪者表示政府強化環境維權或者環境意識非常重要

在調查中，雖然有部分宣傳活動存在于人們的生活當中，但是也只是一部分，大多數人表示自己周圍偶爾或沒有關于環境維權的宣傳活動或示威活動，只有8.33%的中年人表示經常有。“問卷星”網上調查的數據中“環保110”也只有16.36%的人表示經常有。人們對于環境維權的宣傳的態度我們通過表7進行了分析。

表7 人們對于環境維權宣傳的態度

大多數人表示自己周圍偶爾有或者從來沒有環境維權的宣傳，人們表示如果有環境維權或者環境意識的宣傳是非常愿意參加的。不愿意參加的比例在青年、中年、老年中分別為11.4%、20%和23.4%。另外，絕大部分的人認為政府有必要加強《環境法》和環境保護知識的宣傳，其中大學學歷以上的有56.9%。因為環境權保護的宣傳不到位，導致人們不知道自己有哪些環境權利以及自己的權利受到損害時，應該以何種方式解決。特別是在農村，大多受訪者均表示沒有關于環境維權方面的宣傳。

4 調查的啟示和我們的建議

4.1 政府加強環境監管，嚴格環境執法

中國環境保護部副部長潘岳明確指出:“我國環境立法雖多，但管用的少。在各部門中環保的法律是最多的，但是管用的極少。”環境污染長期存在看似責任在于污染者，實則根源在當地政府。“我國多數環境法律法規之所以執行不力，中央下達的節能降耗、保護環境的指標之所以執行不力，根源在于這些指標既不符合下級政府的經濟利益，也不符合下級政府的政治利益，因而得不到地方政府真心實意的支持。”由于監督管理的不到位，致使污染者肆意妄為，環境污染長時間存在，所以政府的監督管理非常重要，調查中超過6成的人認為環境污染長期存在的原因是政府監管不力，其中受訪的高學歷人群中69.4%的人認為政府執法不力，這從側面反映我國政府的監管、執法力度大大不夠。目前我國環境行政方面的處理種類只有預防性處罰和補償性處罰，使得行政處罰的力度大大不夠，對此大可增加懲罰性處罰，我們相信在大力處罰之下，污染問題肯定會得到改善，各級環保部門應認真履行“環境影響評價”、“三同時”等制度，嚴格把關，嚴格執法，嚴懲企業的偷排、超排等不法行為。

4.2 政府應積極引導居民合理維權

政府應發揮保護環境主導作用，加強環境保護措施，幫助被侵權者更好地維護環境權益。修整美化街道、植樹種草固然對于凈化環境也有很大的作用，但是最主要的還是要從根本上解決問題，對城市垃圾集中管理，專門管理的方式也可以適用于農村和城鎮，對可能產生的污染要做好預防工作，對已經存在的污染要積極進行合理處理，可以成立專門的部門對污染進行治理，從根本上解決污染。另外在居民環境維權中，政府也應起到指導和幫助作用，在環境侵權案件中，被侵權人往往是弱勢群體，訴訟費用高、取證難的問題始終困擾著被侵權人，對此政府對于嚴重的侵權案件，可以向受害人提供援助，比如可以成立專門的維權部門，向受害者提供法律援助，幫助受害者收集證據，這樣的部門不僅可以幫助受害人維護自身的環境權益，也可以維護居民其他權益，也不會造成資源的浪費，當地的環保法庭對于嚴重的侵權案件，不僅可以依法申請，也可以依職權啟動司法救濟程序，以這些方法解決受害者的后顧之憂，使得居民愿意積極爭取自己合法的環境權益，使環境權益得以保障。此外，還應該加強和完善公眾參與，“在環境保護領域內，社會公眾有權通過一定的程序或途徑參與一切與環境利益相關的決策活動和實施過程，表達關切、施加影響，從而有效地維護自身環境權益”。最后，應該充分借助媒體手段，無論學歷高低大多數居民都認為通過社會輿論或媒體曝光的方式可以更好地保護自身環境利益，而且學歷越低對于媒體信賴度越高，高達54.5%，比學歷高的居民高出約24個百分點。“充分利用媒體的輿論優勢支持環境訴訟，這不僅僅有助于污染受害者討回公道，更重要的是借此宣傳環境法，喚醒廣大公民的環境意識、法律意識和維權認識，讓群眾自己學會用法律保護自己的權益。”

4.3 加強環境教育與環境維權宣傳

調查反映出居民對環境問題不重視、不知如何維權，這都是環境意識薄弱、環境維權知識缺乏造成的。所以加強宣傳十分重要。從學生的視角出發，我們認為主要可以從以下幾個方面進行:一是可以由政府出錢做一些比較有意義的講座。在調查中當問及“若您周圍有這些宣傳或活動，您愿意參加嗎?”青年有42.9%的人表示愿意參加，45.7%的人表示若與自己有關，會參加;中年有30%的人表示愿意參加，同時有50%的中年人表示若與自己相關會參加;老年雖然愿意參加的人只有18.6%，但有58%的人表示若與自己相關時，也會參加。既然宣傳是居民普遍都比較認同的方式，那么政府就應該好好地利用這一點。對于宣傳活動的主體，青年大多表示都可以的占42.9%，相比較之下中年人和老年人更愿意政府部門進行宣傳，其中中年占31.67%，老年占36.67%。二是在經濟比較落后，沒有能力做講座的地方可以以傳單方式進行宣傳。把宣傳的內容印在紙上，以傳單的方式對每家每戶進行派發，派發的人還可以進行簡單的講解。內容一方面可涵蓋當地比較嚴重的污染問題，一方面則可以寫居民有哪些環境權益以及自己的環境權益受到侵害時可以采取哪些途徑進行解決。比如說某個地方氟污染比較嚴重，則可以在傳單上寫氟污染主要是因為什么原因，在生活當中可以如何有效地避免，當別人的行為對自己造成損害時可以采取哪些措施進行救濟，可以向政府尋求某方面的幫助等。

［1］張建偉.政府環境責任論［M］.北京:環境科學出版社，2008.

［2］郄建榮.八大立法問題亮出環保軟助［EB/0L］.http.//news.sina.com.cn/o/2006－12－28/08321088108s.shtml

［3］孫佑海.影響環境資源法實施的障礙研究［J］.現代法學，2007，(2):34.

［4］陳潤羊，花明.我國環境保護中的公眾參與與問題研究［J］.廣州環境科學，2006，(3):30.

［5］林洪富，強亞東.環境維權:百姓緣何信“訪”不信“法”［N］.中國環境報，2009－2－16.

An Investigation and Analysis of Ways for the Chinese Citizen to Safeguard Their Environmental Rights

Ge Hua－qing1，Wang Xing－yu2，Zhu Jia－hua2，Cheng Yang1，Jin Shu－yu2
(1.Law Department of Information Engineering College，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210044 China)

Serious environmental pollution would damage the properties of the citizen and do personal injury.An investigation has been carried out in some area to find out the ways by which the Chinese citizen safeguards their environmental rights.It is found that how the people defend their environmental rights is determined by the ways they take，who they are and how they view the environmental pollution(or ecological destruction)as well as the variety of such pollution.But mostly they depend on the government.It is needed for the government and the relative main institutions to make the citizen defend their rights in a rational way.

pollution;cognition;right－safeguarding;current situation;ways;investigation

X32

A

1673－9655(2012)06－0020－05

2012－05－23

2011年江蘇省大學生實踐創新課題(BJG008110):我國城鄉居民環境維權路徑探析;2011年法學會部級課題(CLS(2011)D72):環境群體性事件的利益表達及救濟機制研究。