城市化過程中被拆遷群體的社區適應與融入研究

黃帝榮

（湖南商學院 公共管理系，長沙 410205）

城市化過程中被拆遷群體的社區適應與融入研究

黃帝榮

（湖南商學院 公共管理系，長沙 410205）

拆遷工作的核心與關鍵是安置好被拆遷群眾，其實質就是使被拆遷群體真正適應社區并融入到社區新環境中去。拆遷不僅改變了被拆遷居民的房屋與居住地，更是毀滅性地破壞了被拆遷居民的社會關系和生活秩序，造成原有的生產體系、社會網絡、社會組織與社會結構的解體。這就不可避免地造成被拆遷居民在生活、生產、心理、社會關系上的不適應，需要通過加強社區教育，完善社區基礎設施，重構居民社會關系網絡，建立健全社會保障和支持網絡等措施，來增強居民的社區歸宿感，密切社區居民關系，解決他們生產生活中面臨的問題，使其真正融入社區新環境中。

城市化；被拆遷群體；社區適應與融入

拆遷不僅僅是改變了被拆遷人的房屋與居住地，更是毀滅性地破壞了被拆遷人一種現存的社會關系與生活秩序，打破了人文和自然生態的平衡，造成原有的生產體系、社會網絡、社會組織與社會結構的解體。在這樣的背景下，被拆遷群體如何去適應新的社區、參與新的生活、完成社會關系和社區組織的重建、讓被拆遷人“搬得走、穩得住、能致富”，從而實現和諧拆遷，這就成為拆遷中具有重要意義的話題，本文就此作一分析研究。

一、被拆遷群體社區適應與融入現狀分析

（一）被拆遷群體的社區適應與融入概念解讀

被拆遷群體的社區適應與融入，是指被拆遷群體由原居住地搬遷到新居住地，并從對新居住地的不熟悉、不習慣、不認同到熟悉、習慣、認同的過程。社區適應要求被拆遷群體原有的思維方式、風俗習慣、生產方式、行為習慣都要做出相應的調整，以符合安置地的實際要求，融入當地的生產生活中，其主要包括：（1）規范的融入，這是指社區通過制定整合規范，將規范內化為個人的行為準則，讓被拆遷群體認同并遵守新社區的行為標準，在行為標準上達到一致，維持安置地的社會秩序；（2）社會關系的融入，這是指社區人際溝通的暢通與人際關系的融洽，即被拆遷群體融入安置地的社區中去，與當地居民融洽、和睦相處、打成一片，建立比較親密友好的關系；（3）文化的融入，就是讓文化融入到被拆遷群眾的生活中去，讓高雅的文化活動走進尋常百姓家庭，讓群眾共享文化成果，使社區成員在價值觀與信仰方面達到一致，實現社區整合。

（二）被拆遷群體社區適應與融入存在的問題

國外學者邁克爾·M·塞尼曾指出：“當人們被迫遷移時，生產系統解體，長期形成的居民社區和相關設施被拆散，鄰里親朋相互分離，提供日常生活互助的既成社會關系網絡遭到了破壞，生產者與消費者之間的貿易紐帶被切斷，當地的勞務市場也受到影響。”［1］很顯然，拆遷對居民的經濟、生活、心理等各個方面都不可避免地帶來一系列的負面影響，造成被拆遷群體對新環境的不適應。

1．居住的不適應

遷入安置地后，被拆遷居民面臨的第一件事就是住房問題。由于初來乍到，人生地不熟，短時間內很難完成繁重的建房任務，必須尋找過渡房，而過渡房的質量不令人滿意，往往存在低矮、黑暗、潮濕、漏雨、墻面傾斜等問題，影響其自身正常生活。被拆遷居民即使要獲得拆遷安置房，也需要付出一定的資金作為補差費用的。而舊城改造后的社區通常擁有各種現代基礎設施、休閑綠地和文體娛樂設施等，房子造價比原先要高很多，購買新屋的支出往往超出他們的承受能力。而被拆遷居民大多是生活比較困難的弱勢群體，無法承擔這突如其來的費用。他們要想獲得一套拆遷安置房，就必須拿出很大一筆費用。這不但要動用家里幾年的積蓄，還得跟親戚朋友借不少錢，這對整個家庭日后的經濟生活必然產生巨大影響。

2．日常生活的不適應

在城市改造中，拆遷居民遠遷到郊區。盡管遷移以后居住條件得到了不同程度的改善，但通常位置遠，交通、購物不便，最為突出的就是子女的教育和老人的安排問題。拆遷安置后，孩子上學遠了，教學設備、師資力量、教學水平都不如從前。而在老人安置問題上，現在的安置房都在高層上，老年人腿腳不便，不少患有高血壓，爬樓梯走不動，坐電梯不舒服，這些給拆遷家庭帶來了很大的困擾。

3．經濟活動成本大大增加

拆遷前的鄰里街坊大多是同事，在同一個單位上班，雖然小區離單位有點遠，但是單位有車接送，方便了小區居民。而搬遷后，原先的同事都分散了，沒有單位車了，新小區離工廠又遠，增加了居民的工作成本。有些居民則選擇了離職，想在新小區附近重新找一份工作。然而，在新的環境下，新的社會關系網絡還未構建，原有的社會資源與其脫節，找工作也不是很容易的。可見，拆遷也給居民的未來帶來很多不穩定因素。

4．心理的不適應

從社會網絡理論的角度來看，拆遷引起的家庭搬遷對家庭社會支持網絡的破壞、對個人參與社會生活的影響以及搬遷后社區歸屬感的喪失，使得居民產生心理上的落差和壓力，原來建立在情感和信任基礎上的支柱受到了很大動搖。在談到社區歸屬感問題時，大多數被訪者有明顯的懷舊情緒，他們不斷向筆者提及在舊社區的生活狀況，且流露出對舊社區生活的依戀和自我滿足感。大部分居民也都是還沒有做好心理準備的情況下就搬遷了，心中一直忐忑不安。新小區居民之間互不相識，關系冷漠，極少交流和往來，居民產生困惑和恐懼的心理，對未來的生活也是憂心忡忡。年輕人大多忙于工作和學習還好，可是老年人相對比較空閑，在新小區晚年生活單調，易產生孤獨等消極情緒。如果這種狀況不加以改變，不僅會影響他們的心理健康，更會導致身體上的疾病，平添家庭的經濟負擔。

5．社會關系的不適應

（1）鄰里關系網絡遭遇破壞。鄰里，在社會學中被稱做基本群體，是指經常面對面的直接交往所形成的具有緊密的人際關系的社會群體。鄰里是聯結社區居民家庭生活與社會生活的重要紐帶，和睦的鄰里關系是中華民族的優良傳統，古語云“遠親不如近鄰”，這體現了鄰里關系的重要性。拆遷前居住的舊小區里，鄰里基本來自同一個單位或者是親戚朋友，彼此之間相互熟悉，關系融洽，互幫互助，平時有說有笑，會經常串串門，一起吃吃飯。而拆遷之后，周圍居住的都是不太熟悉的人，很少往來，也不想認識，頂多在樓梯里碰到了知道是同一幢的，打個招呼。小孩子也都是自己下班去接，放學后也都一直呆在家，沒人玩，出了家門也不放心。這種早已建立的比較穩定的鄰里關系被削弱甚至阻斷了，空間距離難以繼續維持原先的社會網絡，拆遷居民得到的鄰里之間的幫助和支持就自然減少，許多被拆遷戶對這一問題都搖頭嘆氣，表示出無可奈何。

（2）組織關系網絡瓦解。社會組織是指追求同一目標、相互協調以實現共同目標的社會群體，其分為正式組織和非正式組織兩種。隨著經濟的發展、人們生活水平的提高以及思想的開放，越來越多的居民參與到形式多樣的組織團體中，進而形成了多樣化的組織關系網絡。這種居民自發形成的關系網絡，提供了成員在正式組織中很難得到的心理滿足感和幸福感，完善了信息的溝通和情緒的流露，創造了一種更加和諧融洽的人際關系。然而，拆遷使得居民不得不離開原有的生活環境，破壞了既已形成的組織關系網絡。拆遷前，原先住在一起的幾個姐妹經常晚上去小區前面的廣場跳舞，男人們也是經常找他住在附近的幾個同事下下象棋，這些是人們平時難得的消遣方式。現在拆遷后大家都分散開了，各忙各的事情，很難聚在一起，人們也都不怎么出去了。即使小區里也組織大家開展一些娛樂活動，但是跟那些人又不熟悉，就不想去，覺得沒意思，許多人覺得還是原來好啊！可見非正式組織原本就是強調成員的自發性，而現在積極性大大下降，居民參與度不高，因此有必要培養新的興趣群體吸引居民參與社區娛樂活動。

（3）社區關系網絡斷裂。社區是指進行一定的社會活動、具有某種社會關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域，其核心內容就是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。［2］城市房屋拆遷大多是緣于舊城改造更新，這些老社區中往往生活著居民自己的同事、親戚、朋友，彼此關系密切、來往頻繁。在居民之間以及居民與社區非正式組織之間的長久互動活動中，社區關系得以持續維持并穩定發展，培養了居民強烈的社區歸屬感和依賴感。而拆遷后的安置區，許多人覺得“沒有安全感”，對小區的事務也是“不想關注”。如發生在小區內部偷竊和打架事件，小區居民根本就不愿意插手去管理，而換作是在以前的舊小區，首先不太可能會出現這樣的事情，其次就算出現了大家也會自發地去幫助協調，同時也因為此事的影響，居民之間的防范和戒備心更強了，小區的凝聚力大大削弱。

二、被拆遷群體的社區適應與融入途徑

在搬遷過程中，居民經歷了資源和環境的顯著變化，原有的生產方式、經濟結構被瓦解，舊的社會組織和社會關系網絡遭到破壞，原有的文化樣式不同程度地被打破。進入安置地后，居民面臨著建設新家園的重任，這種重建不可能是原有生產方式和生活方式的簡單重復，而是社區結構的重構與發展，必須打上新環境的眾多烙印。因此，被拆遷群體對社區的適應是一個長期的過程，是一個社區整合問題。

（一）加強社區教育，營造良好的社會文化環境，增強居民社區歸宿感

社區教育具有整合社會資源、引導價值觀念、傳承文化成果、規范行為方式、教育娛樂群眾、滿足居民多方面需要等功能和作用。一是加強道德教育，為社區居民的價值觀念、宗教信仰、生活方式、行為規范、人格構建乃至世界觀、人生觀等方面提供導向，幫助他們選擇健康、文明向上的生活方式，塑造高尚的人格，形成良好的社會風尚。二是加強法律規范、制度教育，培養居民遵紀守法、誠實守信意識。三是加強社區職業技能培訓，不斷地提高居民的就業技能，促進居民就業和創業。

（二）加強社區基礎設施建設，優化居民生活環境

社區基礎設施建設是開展社區各項工作、提供有效服務的物質基礎，是社區與居民相互溝通和進行各項宣傳和健康活動的前提。要采取政府主導、群眾參與、多方籌資的方式，以市場化的手段，完善社區公共基礎設施。如優化給排水、供熱、小區安保、電力供應、有線電視、寬帶上網、電話連接等方面的服務設施，盡可能滿足居民的生活需要；實現道路硬化、綠化、亮化、樓房美化，為居民出行提供便利條件，讓群眾住得安心、舒心。加大社區服務中心的投入，建設電子閱覽室、高標準幼兒園、小學、文化娛樂中心、購物中心、醫療衛生所、體育設施、電子監控，提升社區服務中心的硬件建設水平，為社區居民提供方便快捷的優質服務，實現以就業、社會救助、社區治安、醫療衛生、計劃生育、教育為主要內容的政府公共服務在社區的全覆蓋，妥善解決社區居民的就業、生活、醫療、教育、養老等問題。

（三）重構居民社會關系網絡

居民原來的社會聯系由于拆遷的行為而被強制性割斷，這樣所造成的直接后果是，被拆遷居民產生一種社會的和心里上的結構性緊張與危機，為了生存與發展，他們必須重新去適應新環境，學會與陌生人打交道，加深彼此的了解，從而在新的社區中再建構自己的社會關系網絡，融入新社區。

1．構建融洽和睦的鄰里關系

鄰里關系，是人類社會中重要的公共關系，是和諧社區建設的一個重要元素。鄰居抬頭不見低頭見，人際關系搞好了，既能增進鄰里之間的凝聚力和親和性，營造一個和諧的小環境，又能在需要時得到關照和幫助，而且還能滿足人們娛樂、休閑的需求，為人際交往提供機會。構建融洽的鄰里關系需要街道、社居委開展各具特色的“鄰里節”等不同形式的鄰里交往活動，舉辦豐富多彩的文化交流活動，吸引鄰里街坊的共同參與，為鄰里文明交往搭建一個更直接的舞臺，引導居民走出小家走進“大家”，有效促進鄰里之間的相知相識，增進友誼和感情，增強鄰里的認同感、親情感、溫馨感，形成富有文化整合氛圍的現代化鄰里環境。要營造和諧的社區環境和鄰里關系，還需要每個人從自我做起，從身邊小事做起，敞開心菲，拒絕冷漠，給鄰居一個微笑、一聲問候，和鄰居打一個招呼，與鄰居相互幫助。這樣，人與人之間才會更加親近，鄰里之間才會更加溫暖。

2．構建互助和諧的社區關系

和諧的社區關系能為居民實現充分互動提供積極的心里氣氛，營造溫馨的環境。構建互助和諧的社區關系：一是要進一步提高社區工作者的整體素質，增強社區居民的自治意識和參與意識。要按照民主選舉程序面向社會公開招聘社區干部，社區干部要主動了解社情民意，及時反映社區居民的意愿和呼聲，以身作則，身體力行，為群眾排憂解難。要擴大基層民主，增強透明度，讓居民們享有充分的知情權、管理權、監督權，維護好自己的合法權益。二是要整合社區資源，搭建為居民服務的綜合平臺。居委會應該千方百計拓展社區服務內容，充分挖掘、整合利用現有社區資源，力所能及地開展各項便民服務、社會福利服務、再就業和社保服務、志愿者服務、文化服務等。尤其要重視社區文化建設，組織開展豐富多彩的社區文體活動，豐富居民文化生活。比如開展文化廣場活動、開放社區活動中心，多建立諸如老年人活動中心、社區文化館等，滿足居民參與文化活動的需求。以豐富的社區活動為載體，建立和發展社區網絡，促進居民之間的接觸、溝通和交往，增進居民的社區歸屬感。三是培育扶持社區中的社團組織。社區中的各類社團，將社區居民組織起來，通過開展各種活動，為社區居民提供交流互動、參與社區活動、享受文化生活的平臺。這不但能減少居民間的陌生感，提高居民間的相互信任度，而且能整合社區力量推動社區制度規范的制定和執行，構建和諧社區。要積極引導建立社團組織。在深入調查、充分把握社區群眾需求、社區現有資源的基礎上，合理地引導社區居民建立各種類型的民間社團組織。要為社團組織發展創造寬松環境。政策上適當降低社團組織成立的門檻，減少直接干預和過多限制；經濟上給予資金支持，幫助、引導社團組織進入社區和參與社區發展，充分發揮社團服務的積極作用。

（四）建立健全社會保障和支持網絡

被拆遷群體的社區適應與融入是一個長期的、復雜工程，需要全社會的支持與關心，需要共同構建保護與支持網絡。

一是逐步建立和完善規范的住房保障制度。要加大廉租房制度建設的力度。對政府來講，主要就是擴大廉租房的覆蓋面；調整財政支出結構，把住房保障資金納入財政預算的項目中。同時，要擴大廉租房的申請范圍，不要將其僅限定于享受城市低保的貧困人群，而要使之覆蓋全部城市房屋拆遷弱勢群體。要進一步增加經濟適用房的供應量。政府對經濟適用房的建設應該減免部分稅費，降低成本。此外，房地產開發商也應考慮到拆遷戶的需求，投資開發一些中低檔次樓盤，使其適應他們的消費水平。

二是完善拆遷補償救助模式。我國的拆遷補償一般分為兩種，拆遷安置房和貨幣補償。實際上，這兩種補償只能解決被拆遷群體的物質需要問題。實踐中，拆遷戶在房屋被拆遷后面臨的困難是多方面的，有生活的、就業的、教育的、還有心里的、精神的等問題。因此僅有拆遷安置房和貨幣補償兩種方式是不夠的，需要建立針對被拆遷戶解決不同困難的多種補償和救助方式，如就業救助、教育救助、住房救助、心里救助等，只有實行多元救助，才能滿足被拆遷困難群體多種需要，幫助他們渡過難關。

三是構建多元社會支持系統。要鼓勵拆遷戶群體擴大交往的范圍，使他們不再局限于建立在血緣、地緣等初級社會關系的交往網絡，要增加它們與其他居民交往的機會，擴大交往范圍，拓展他們的社會支持網絡。要在原有血緣、地緣社會關系基礎上，重點建設政府、城市社區、民間組織或社團等后生支持系統，讓后生支持系統與先賦支持系統有機結合在一起，構成完整的、全面的、多功能的社會支持系統，提高他們社會交往的廣度與深度，爭取與創造更多的社會資源，使他們充分獲得更多的發展機會。

注釋：

（1）長沙、瀏陽、望城三縣城鄉征地拆遷調查材料

［1］［羅］邁克爾·M·塞尼．把人放在首位－投資項目社會分析［M］．北京：中國計劃出版社，1998：203．

［2］鄭杭生．社會學概論新修［M］．第三版．北京：中國人民大學出版社，2003：272－273．

Research on the Demolition Adaptation and Integration in the Process of Urbanization of Groups in the Community

HUANG Di－rong
（Department of Public Administration，Hunan Business College，Changsha Hunan 410025，China）

The relocation work core and the key are place well are relocated the populace，its essence is causes to relocate the community true adaptation community and integrates to the community new environment in．Not only the relocation changed was relocated inhabitant’s house with to occupy，was ruinous destroys was relocated inhabitant’s social relations and the life order，created the original production system，the social network，the social organization and the social structure disintegration．This inevitably creates them in the life，the production，the heart，in the social relations does not adapt，needs to educate through the enhancement community，the perfect community infrastructure，restructures the inhabitant social relations network，establishes perfect measures and so on social security and support network，strengthens inhabitant’s community home to return to feeling，the close community inhabitants relate，in the solution production life faces the question，causes it to integrate in truly the community new environment．

urbanization；demolition groups；adaptation and integration into community

book=18,ebook=7

D669

A

1672－0539（2012）05－0018－05

責任編輯：劉玉邦

2012－04－19

國家社科基金立項資助課題（10BSH057）研究成果之一

黃帝榮（1963－），男，湖南平江人，中共黨員，教授，碩士，主要從事社會學中的弱勢群體理論研究。