教育發展中人力資本積累的現狀及思考

喬 丹，李賜平

（西華師范大學 教育學院，四川 南充 637002）

教育發展中人力資本積累的現狀及思考

喬 丹，李賜平

（西華師范大學 教育學院，四川 南充 637002）

人力資本是國民素質的綜合體現，人力資本積累與教育發展密切相關。教育發展，促進人力資源開發，增加人力資本存量，從而促進經濟發展，經濟的發展又為教育發展提供財力、物力等方面的支持，因此，教育發展與人力資本積累是一種相互促進的關系。本文通過對教育發展中人力資本積累現狀及原因的分析，從加大基礎教育投入；轉變思想和加強對教育行政主體的監督方面提出了教育發展中人力資本積累的有效途徑。

教育發展；人力資本；人力資本積累

人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力。它是經濟增長和生產發展的主要因素，是一種收益率很高的資本［1］29。眾所周知，人力資本是對人力資源進行開發才形成的，而教育對于人力資本的形成和積累具有最重要的作用，進而影響到一個國家的經濟增長，可以說，教育對人力資本積累和經濟增長有著不可替代的作用，但是隨著經濟的迅猛發展，我國的教育發展對人力資本積累的促進作用卻并不理想。

一、我國教育發展中人力資本積累的現狀

（一）男女兩性之間人力資本積累存在巨大差距

在大力倡導男女地位平等的當今社會，女性的地位較以往有顯著的提高，但在受教育程度上，男女地位并沒有實現真正意義上的平等。對比全國婦聯1990年和2000年兩期婦女地位調查，雖然男女在受教育的程度上逐漸接近，但農村婦女受教育水平相比于男性仍較大，超過58%的農村婦女只具有小學以下文化程度，低文化的女性比男性高出21.9個百分點，而初中文化程度以上的女性也比男性低20.8個百分點，農村婦女的這種受教育程度低的現狀直接影響了她們對現代生產技術的學習和掌握，進而限制了她們進入較高層次的行業，使她們一直滯留在較低層次的行業之中，從而影響她們的經濟收入，對家庭生活必然造成嚴重的壓力［1］29。

（二）城鄉人力資本積累存在顯著差異

“人往高處走”的道理可以用來解釋農村中培養出來的人才多數選擇在城市而非農村的擇業觀，由于農村經濟相對落后，沒有足夠的能力去吸引具有高知識存量的人力資本到農村來為農村經濟的發展做貢獻，來自農村的大學畢業生基本不回農村，除了客觀經濟環境的原因外，還有農村大學生主觀心理方面的原因：一是迫于父母及親戚朋友的壓力，認為大學生回到農村是沒有出息的表現；二是大學生本身有急切脫“農皮”的強烈愿望。此外，農村剩下的都是留守兒童、老人及受教育程度低下的中年婦女，這導致了在農村投資，城市受益的 不對稱現象，嚴重阻礙了人力資本在農村的積累。

（三）教育機會不平等

教育機會不平等很突出的表現是在國家城鄉之間的義務教育投入上，其不公平性集中表現在：教育經費投入不平等，基礎教育設施投入不均衡以及師資力量分配不均。

1.教育經費投入不平等

比較城市和農村的同齡兒童，我們不難看出，在知識、能力等方面前者明顯優于后者。城鄉對幼兒教育的重視、開發程度不同是導致這一問題的主要原因。城市里的兒童接受教育從胎教開始，到各具特色的托兒所、幼兒園、學前班，這一路走來城市孩子可以接受到非常全面、系統的教育。而農村兒童當然就沒有這么優越的條件，大部分農村地區的兒童教育基礎設施還不完善，托兒所、幼兒園在農村地區的覆蓋面還不夠，大部分農村兒童在出生后到入學前這段時間基本沒有學習什么文化知識，沒有較為科學的啟蒙教育，由于現在農村大多數是留守兒童，家庭教育業相對缺乏。所以，農村孩子在同城市孩子競爭時，就已輸在了起跑線上。不難看出，造成這一差距的重要原因就是國家對農村的教育經費投資力度不夠，以至于農村沒有像城市覆蓋率那么廣的學前教育建設，造成農村學生讀書難的局面，影響農村的基礎教育質量。

2.基礎教育設施投入不均衡

盡管農村學校教育逐漸被國家重視，其基礎設施也得到了一定改善，但相比于城市學校，農村學校的辦學條件仍很落后。很多農村學校還缺少必要的基礎教育設施，例如圖書室、實驗室、音樂美術室、多媒體教室、體育器材和場地等，甚至一些偏遠地區的農村學校除了簡陋的教室和破舊的桌椅，幾乎沒有任何其他的教學設施［2］（P230）。由于硬件條件的不足和長期積淀下來的其他各種原因，農村學校教育質量不好是可想而知的，與城市學校相比更是存在明顯差距。

3.師資力量的分配不均

從高考志愿填報可以看出，現在報考師范類院校的情況已不比從前，師范院校曾一度遇“冷”，這反映出教師行業不再是學生職業規劃中追求的熱門目標，即使進入教師行業，也很少有老師愿意到偏遠地區從事教育工作，便捷的交通，良好的居住環境，使他們更愿意留在城市任教，這使得偏遠地區師資力量與城市相差甚遠，以至于影響偏遠地區的教學質量，明顯不利于我國教育發展中人力資本的開發與積累。

（四）教育結構設置不合理

我國教育結構設置不合理主要表現在以下一些方面：基礎教育薄弱，高等教育與社會、市場需求難以銜接，職業技術教育重視程度不夠。一方面，我國基礎教育長期發展受限，教育總支出中，小學教育經費所占比重不斷下降，在1954年所占比重還能達到54%，但到了1985年便下降到了33%，到1994年就只有35%左右了，這比低收入國家平均水平還要低十幾個百分點。另一方面，我國大學教育經費占教育總支出比重逐年上升，且偏向于單一全日制的正規高等教育，但目前高校中開設的有些專業已不能滿足市場的需求，導致有的專業市場供應過剩，有的卻供應短缺，造成不同程度的人力資源浪費，不利于人力資本積累。

二、教育發展中人力資本積累出現問題的原因

（一）男女不平等的傳統思想根深蒂固

社會日益文明，經濟迅速發展，卻沒有改變民眾傳統文化的消極觀念，農村重男輕女的陳舊思想依然存在，這必然影響到農村教育模式，即子女特別是女童的教育、培養、智力開發被視為無足輕重，奉行“女孩讀書無用”的觀點，認為女孩“讀得好，不如嫁得好”，因此，大多數父母選擇讓子女在完成義務教育后外出打工，很多農村女孩過早地結婚生子，整體受教育程度偏低，這嚴重阻礙了婦女人力資本的提升和積累，這種根深蒂固的傳統思想，從長遠看，不僅不利于我國農村經濟的發展，而且不利于我國和諧社會的構建。

（二）城鄉二元化格局的影響

我國城市與農村的發展極度不平衡，呈現出二元化的格局。城鄉二元化是計劃經濟時代的后遺癥，“中國的城市像歐洲，中國的農村像非洲”［3］33，正是這樣，不論是農村大學畢業生，還是農村青壯年勞動力更青睞于在城市發展，這就導致了城市人力資本積累越來越快，農村人力資本積累越來越慢的極不對稱現象，這種客觀事實的存在，必然影響我國教育人力資本積累的整體水平。

（三）對教育投資行為監督不力

一方面，我國辦教育歷來都是由國家獨家承擔，各級政府和各部門出資辦學，分級管理的教育體制，這不僅會導致教育市場的壟斷性、落后性和人才培養的盲目性，還會導致各部門、各行業高等教育和職業技能教育自成體系，缺乏開放競爭的人才培養戰略。另一方面，我國現行政府教育投入的基本現狀是：中央和省級財政主要投資大學教育，對基礎教育只有少量投入［4］82；中等及中等以下教育由市地、縣區及鄉村等各級財力來負擔，而從這種格局來看，我國教育投資結構并不合理，中央和省級財力應重點保證義務教育，特別是農村義務教育。究其原因是因為對投資主體缺乏指導與監督，投資規劃不合理導致了教育投資結構不均衡，造成了中等及以下階段基礎教育發展遲緩，而高等教育階段在教育經費相對寬松的條件下卻沒有取得相應的發展成果，許多高校增設各種專業，盲目擴招，造成了資源的浪費和教育質量的下滑，嚴重影響了教育對人力資本積累所應發揮的作用。

三、教育發展中人力資本有效積累的措施

（一）加大農村及偏遠地區基礎教育投入力度

國家可以設立教育專項資金，直接投入各個地區，促進各地區教育協調發展，而不是由各級財政來層層撥款，這樣能使教育資金更加快速有效地到達各地教育單位，而對于行政級別最低的農村和偏遠地區來說無疑是最大的受益者。綜合考慮當地的社會經濟發展水平來進行投入，不能一概而論，各個地區的經濟和教育基礎條件是存在差異的，要加以區別對待。對于條件相對薄弱的地區—就地理位置而言，主要是西部地區，就城鄉來說，主要是農村特別是偏遠地區，應當重點扶持，優先投入，合理分配教育資金，縮小東西部教育的差距，均衡城鄉教育水平。要加大力度改善廣大農村地區，特別是偏遠地區的基礎教育設施，加大對這些區域的教學基礎設施建設力度，根據各地區實際情況，盡可能縮小城鄉基礎教育設施的差距，推行城鄉互助，加強城鄉教育交流。要鼓勵廣大教師到農村地區任教，壯大偏遠地區師資隊伍，國家可出臺政策保障農村教師的生活，增強教師服務農村事業的信心。

（二）改變傳統思想，加大對婦女教育投資力度

一方面，國家制定的相關法律政策應充分體現男女平等的原則，保障婦女在享受教育資源，就業機會的平等權利，這是實現男女地位真正平等的制度保障，也是婦女平等接受教育的基礎。另一方面，對于農村地區，要改變傳統的男尊女卑思想，增強婦女的主體意識和危機意識。在知識經濟時代下，婦女必須要樹立勇于競爭的信心和優勝劣汰的危機意識，為參與競爭做好心理準備，增強自覺發展的主觀意識，增加知識儲備，提高技能水平和自身素質，增強自身人力資本，這樣才能提升婦女人力資本積累在國家人力資本積累中的比重，全面提高我國人力資本積累水平［1］32。

（三）加強對教育投資主體行為的監督

1.通過行政監督機制來對其行為加以約束，防止教育投資不合理

在上級對地方政府的決策行為進行監督時，要建立和完善教育經費的審批制度，這樣可避免教育投資過度，教育投資過度是指在經濟條件不變的情況下，教育投資比重過高、教育投資結構不合理、教育發展規模過大等問題［5］39。“優先發展”不是“過度發展”，防止過度發展就要做好人力需求預測，以市場供求關系為依據，做好人力需求調研和預測，防止過冷和過熱發展，不斷調整投資方向和教育結構，將教育的經費用在“刀刃”上。

2.實行政務公開，依靠公眾的參與和監督來規范教育投資主體行為

教育關乎國家經濟的發展，關乎整個社會文明程度的提高，因此，教育不僅僅是國家和學校的責任，也是公民的責任，公眾參與對教育主體投資行為的監督，是強有力的約束，社會公眾對教育相關部門的評價，可以彌補過去自上而下的評議制度的局限性，通過公眾的評價，可以了解當前教育部門的政策方針是否合理，以便進一步調整施政策略，使人力、物力資源得到更有效的配置。公民對教育主體投資行為的監督是確保教育經費到位、教育資金投向的重要環節，通過輿論確保教育經費投入水平和資金的及時到位，防止拖欠和挪用，能有效清除不合理的教育收費現象，為我國教育發展中的人力資本積累提供堅實的保障。

［1］馬炎.加強婦女教育促進婦女人力資源向人力資本轉變［J］.婦女研究論叢，2004（02）；28－33.

［2］常風華.我國農村教育現存問題及對策［J］.經濟師，2008（05）：230－232.

［3］鄭維勇，王宓，葉長青.中國教育危機的冰山之角：中國教育的不平等［J］.當代教育論壇（上旬刊），2005（11）：33.

［4］王軍.試論公共財政框架下的基礎教育供給［J］.山東社會科學，2005（11）：80－83.

［5］徐國成，徐充.人力資本觀與我國教育優先發展戰略［J］.吉林師范大學學報（人文社會科學版），2008（04）：37－39.

Abstract：Human capital is the integrated embodiment of national quality，and human capital accumulation has a strong relationship with education development.The education development，promotes the development of human resources，increase the human capital，thus to promote the economic development，and the economic development provides financial and material resources to education development.Therefore，there is a relationship of promoting each other between education development and human capital accumulation.This paper aims at analysing the status and reasons of human capital accumulation in education development，puts forward effective ways of human capital accumulation in education development from perspectives like enlarging basic education investment，changing ideology and strengthening the supervision to education administrative subject.

Key words：education development；human capital；accumulation of human capital

責任編輯：韓冬苗

The Status and Thinking of Human Capital Accumulation in Education Development

QIAO Dan，LI Ci－ping
（College of Education，China West Normal University，Nanchong Sichuan 637002，China）

G40－054

A

1672－0539（2012）04－0117－04

2012－04－12

喬丹（1987－），女，四川綿陽人，教育經濟與管理專業研究生；李賜平（1968－），男，四川大竹人，副教授、碩士生導師，主要從事教育政策法規等研究。