境外購物應(yīng)征稅但作用有限

何茂春

海關(guān)總署近日重新修訂境外購物征稅的相關(guān)法規(guī)后，人們一下子對如此“重稅”不能“適應(yīng)”。其實(shí)，中國向來對境外購物都有限制和征稅，一直有法可依，只是近十年來放松了管制，人們習(xí)慣了不上稅。上世紀(jì)八九十年代稅率更高，而且執(zhí)行極其嚴(yán)格，筆者那時每次攜帶的電器、打字機(jī)等，都被征收高額關(guān)稅（大多在50%以上）。

這次完稅價(jià)格表總體水平?jīng)]有超過入世承諾。完稅價(jià)格表詳細(xì)列出各種商品的稅率、完稅價(jià)格。特殊產(chǎn)品加收高額關(guān)稅，也在入世承諾范圍之內(nèi)。按照1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定，對進(jìn)境旅客攜帶的行李物品規(guī)定免稅限值的做法是合法的進(jìn)口管理，符合較為普遍的國際實(shí)踐，對超出限值物品實(shí)行按全部價(jià)值征稅也是各國普遍采用的方法。例如，澳大利亞對入境個人物品免稅限值是900澳元，英國是390英鎊，德國是430歐元，韓國是400美元，美國對居民旅客是800美元，非居民旅客是100美元。目前，中國對居民旅客攜帶的個人物品免稅限值為5000元，對非居民旅客擬留在境內(nèi)的個人物品免稅限值為2000元，對個人物品免稅限值額度與發(fā)達(dá)國家規(guī)定的免稅限值水平基本相當(dāng)。十年來中國海關(guān)沒有嚴(yán)格依照規(guī)則監(jiān)管，人們習(xí)以為常地大量攜帶和郵購，對國內(nèi)企業(yè)造成不小沖擊。

此次調(diào)整一方面是為打擊走私。十年來，一些有組織的走私團(tuán)伙假借個人物品名義，利用進(jìn)出境旅客行李物品的便捷通關(guān)措施，逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃稅款，一日內(nèi)多次攜帶各類高檔消費(fèi)品、高科技產(chǎn)品、高檔消費(fèi)品進(jìn)出境，是變相進(jìn)出口商業(yè)貿(mào)易行為，相關(guān)行為不僅嚴(yán)重影響正常旅客的通關(guān)秩序，還違反貿(mào)易公平原則。

另一方面，此舉也將規(guī)范海外購物行為。海外購物大多是一種DIY形式的自助海外購物行為，不依賴代購商家，而是通過第三方海外轉(zhuǎn)運(yùn)公司進(jìn)行托運(yùn)，目的是減少繳稅和降低運(yùn)費(fèi)。但加稅不能完全禁止海外采購，今后的需求還會存在。

不過，人們?yōu)楹吻嗖A海外采購？一是部分海外食品的安全性較為有保障，尤其是奶粉，在國內(nèi)“毒奶粉”被曝光后，奶粉的海外采購量激增。二是部分海外產(chǎn)品質(zhì)量相對穩(wěn)定，三是部分海外產(chǎn)品價(jià)格相對便宜。隨著人民幣升值以及國內(nèi)物價(jià)上漲，“海外購”正越來越“劃算”。因此，單方面的加稅并不能滿足國內(nèi)需求，進(jìn)一步完善國內(nèi)市場，加強(qiáng)對產(chǎn)品的監(jiān)督，并進(jìn)一步降低外來商品稅費(fèi)，使國內(nèi)價(jià)格與國際“接軌”，才是根本的解決之道。▲（作者是清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任）

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