無(wú)錫市蔬菜質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

王程亮 葉蔚鋒 夏倩

無(wú)錫市蔬菜質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

王程亮 葉蔚鋒 夏倩

導(dǎo)讀：無(wú)錫市蔬菜質(zhì)量安全管理通過(guò)各方努力已取得一定成效，但部分菜農(nóng)的法制意識(shí)不強(qiáng)、檢測(cè)手段相對(duì)落后，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式也有待進(jìn)一步改進(jìn)；建議加大宣傳力度，穩(wěn)定菜農(nóng)隊(duì)伍；加大資金投入，提高檢測(cè)水平；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和整治；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)體系建設(shè)。

蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，事關(guān)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。特別是近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求越來(lái)越高，質(zhì)量安全已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。無(wú)錫市耕地面積13.3萬(wàn)hm2，商品菜地2萬(wàn)hm2，其中市區(qū)常年商品菜地4 000 hm2，年產(chǎn)蔬菜120萬(wàn)t。自1999年以來(lái)，無(wú)錫市一直高度重視蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作，創(chuàng)新工作思路、突出工作重點(diǎn)、狠抓抽樣檢測(cè)、完善追溯體系，大力加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。

1 無(wú)錫市蔬菜質(zhì)量安全管理工作情況

1.1 創(chuàng)新工作模式，規(guī)范自律管理

針對(duì)無(wú)錫市蔬菜生產(chǎn)多為一家一戶分散生產(chǎn)的客觀情況，各地創(chuàng)新工作模式，在規(guī)范菜農(nóng)生產(chǎn)行為、加強(qiáng)自律管理方面取得了成效。江陰市通過(guò)不斷摸索、實(shí)踐，在紅光村蔬菜協(xié)會(huì)會(huì)員中率先建立了蔬菜生產(chǎn)“聯(lián)戶聯(lián)保”模式。通過(guò)在協(xié)會(huì)中挑選100戶生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、地塊集中的種植戶，每10戶成員為一組成立蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督聯(lián)戶小組，由協(xié)會(huì)為每組指派技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)用藥咨詢服務(wù)，并享受一定農(nóng)資優(yōu)惠政策，同時(shí)作為義務(wù)小組成員及時(shí)有效地向小組負(fù)責(zé)人匯報(bào)農(nóng)藥使用、上市銷售信息，接受協(xié)會(huì)的隨時(shí)抽查，小組成員之間相互監(jiān)督。這一舉措大大提高了菜農(nóng)安全生產(chǎn)的自律意識(shí)，有效降低了用藥安全隱患，明顯提高蔬菜農(nóng)殘合格率。惠山區(qū)大力推行“村規(guī)民約”模式，如堰橋、姑里社區(qū)通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，將蔬菜安全種植、確保不使用高毒高殘農(nóng)藥作為重點(diǎn)內(nèi)容列入“村規(guī)民約”中，同時(shí)列出高效低毒農(nóng)藥供菜農(nóng)選擇使用。通過(guò)堵與疏的有效結(jié)合，從使用源頭上對(duì)轄區(qū)菜農(nóng)投入品使用進(jìn)行有效管理。

1.2 創(chuàng)新工作方法，完善質(zhì)量追溯體系

近年來(lái)，我市各級(jí)蔬菜管理部門紛紛創(chuàng)新工作方法，積極探索完善的蔬菜質(zhì)量追溯體系的建立。無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)從2009年即開(kāi)始著手制定無(wú)錫市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃，并建成蔬菜質(zhì)量安全全程控制示范點(diǎn)。示范點(diǎn)通過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用蔬菜產(chǎn)品編碼管理系統(tǒng)，建立蔬菜生產(chǎn)、加工和銷售全過(guò)程的檔案記錄，實(shí)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全的全程控制，包括蔬菜全過(guò)程跟蹤服務(wù)、產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品編碼、標(biāo)簽管理、終端查詢等內(nèi)容。這樣，市民就可根據(jù)蔬菜產(chǎn)品編碼通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松查詢蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況和產(chǎn)地來(lái)源，實(shí)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全可追溯。

2009年宜興市率先在和橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試行蔬菜“實(shí)名制”生產(chǎn)銷售制度，要求銷售者在入市銷售時(shí)亮明身份或在蔬菜包裝上標(biāo)注產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者或單位、地址、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，進(jìn)行掛牌亮證經(jīng)營(yíng)。該制度推行3年以來(lái)，已經(jīng)推廣到9家蔬菜銷售市場(chǎng)，涉及農(nóng)戶500多戶，蔬菜日銷售量50多t，條碼日用量5萬(wàn)多張，不但使消費(fèi)者可以放心消費(fèi)，而且對(duì)菜農(nóng)的生產(chǎn)行為也起到了很好的約束作用，蔬菜質(zhì)量安全情況得到了顯著提高，質(zhì)量安全追溯體系日趨完善。

我市城郊主要菜區(qū)堅(jiān)持與朝陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行溝通銜接，從年初開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)蔬菜專業(yè)戶進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，為轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)入朝陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)交易的菜農(nóng)辦理IC卡。通過(guò)IC卡管理實(shí)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全信息的全程跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可通過(guò)跟蹤卡查到具體菜農(nóng)情況，通過(guò)這一舉措切實(shí)增強(qiáng)菜農(nóng)生產(chǎn)放心菜的責(zé)任心。

1.3 強(qiáng)化管理制度建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)殘檢測(cè)培訓(xùn)，完善蔬菜質(zhì)量管理體系

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，積極強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步建立了蔬菜質(zhì)量安全責(zé)任制度、蔬菜質(zhì)量安全追溯制度、產(chǎn)地檢驗(yàn)合格證制度、檢測(cè)（驗(yàn)）員培訓(xùn)上崗制度、上市蔬菜日常檢測(cè)制度、檢測(cè)信息上報(bào)制度、放心菜工作目標(biāo)考核制度、放心菜工程扶持制度等，嚴(yán)格要求相關(guān)管理人員按制度開(kāi)展工作，使我市蔬菜質(zhì)量安全管理工作進(jìn)一步納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

同時(shí)，各級(jí)政府高度重視蔬菜質(zhì)量安全工作，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年投入100萬(wàn)元用于維護(hù)和完善蔬菜質(zhì)量管理體系。從2002年起，無(wú)錫市每年都舉辦放心菜質(zhì)量檢測(cè)（員）上崗培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后方可持證上崗。根據(jù)新的行政區(qū)劃和部分人員工作變動(dòng)的實(shí)際情況，各地對(duì)本轄區(qū)內(nèi)放心菜質(zhì)量檢測(cè)（驗(yàn)）員進(jìn)行登記和審核，并由我委審核后統(tǒng)一換發(fā)上崗證。各市（縣）、區(qū)結(jié)合換證，組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)，進(jìn)一步提高放心菜質(zhì)量檢測(cè)（驗(yàn)）員的實(shí)際工作能力。以《無(wú)錫市放心菜質(zhì)量檢測(cè)（驗(yàn)）員上崗培訓(xùn)教材》為基礎(chǔ)，在重點(diǎn)學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，積極貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，進(jìn)一步提升蔬菜質(zhì)量安全管理工作水平，健全蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)（驗(yàn)）體系，加大上市蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢力度，確保上市蔬菜質(zhì)量安全。截至2011年，全市已累計(jì)培訓(xùn)放心菜質(zhì)量檢測(cè)（驗(yàn)）員691名，其中村級(jí)基地檢驗(yàn)員610名，檢測(cè)員81名，人員遍布各市（縣）、區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，初步形成了比較完善的市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村（基地）四級(jí)蔬菜安全質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。無(wú)錫市區(qū)已配備檢測(cè)員42名，檢驗(yàn)員290名，檢測(cè)員覆蓋了市區(qū)所有26個(gè)蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基地檢驗(yàn)員覆蓋了168個(gè)村的3.3 hm2以上的專業(yè)蔬菜基地，管轄面積占市區(qū)蔬菜總面積的54.27%。通過(guò)層層監(jiān)督和管理，保證管理體系正常運(yùn)行，確保上市蔬菜的衛(wèi)生安全質(zhì)量。2011年，全市共配備各類電腦農(nóng)殘檢測(cè)儀87臺(tái)，各市（縣）、區(qū)放心菜質(zhì)量檢測(cè)（驗(yàn)）員已檢測(cè)蔬菜樣品120萬(wàn)批次以上，合格率達(dá)99%以上，有效保證了我市的蔬菜質(zhì)量安全。

1.4 積極實(shí)施專項(xiàng)整治，大力開(kāi)展告知宣傳

為強(qiáng)化地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范蔬菜安全生產(chǎn)行為，按照國(guó)家和江蘇省相關(guān)文件精神的要求，結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)際情況，我市相關(guān)部門緊密配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)全市蔬菜安全生產(chǎn)開(kāi)展不定期的專項(xiàng)整治行動(dòng)。這對(duì)確保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全起到了重要作用。在行動(dòng)中重點(diǎn)檢查我市蔬菜生產(chǎn)規(guī)模較大的江陰市、宜興市、錫山區(qū)和惠山區(qū)的安全生產(chǎn)情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)全市所有蔬菜生產(chǎn)戶和企業(yè)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的廣泛宣傳，引起各級(jí)政府的高度重視，取得了十分良好的效果。

2 制約蔬菜安全管理的因素

2.1 部分菜農(nóng)的法制意識(shí)不強(qiáng)

雖然每年年初我市蔬菜種植鎮(zhèn)、村都會(huì)與菜農(nóng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，但部分菜農(nóng)法制意識(shí)仍未確立，意識(shí)不到濫用農(nóng)藥后果的嚴(yán)重性和法律的嚴(yán)肅性，依然出現(xiàn)回避質(zhì)量監(jiān)督人員檢查，私下偷用禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象。

2.2 檢測(cè)手段相對(duì)落后

在工作中我們發(fā)現(xiàn)，不法廠商為追求藥效很有可能在生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)藥時(shí)混入了違禁成分。目前，基層檢測(cè)大多以速測(cè)儀和速測(cè)靈為主，不能檢測(cè)到違禁農(nóng)藥成分。盡管日常檢測(cè)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但檢測(cè)手段的落后制約了相關(guān)工作的深入開(kāi)展。

2.3 蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式有待進(jìn)一步改進(jìn)

目前我市近2.01萬(wàn)hm2蔬菜地仍主要以家庭承包、自產(chǎn)自銷為主，80%以上的菜農(nóng)是外來(lái)農(nóng)民，流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊。部分新菜農(nóng)從棉區(qū)和糧區(qū)自帶高毒高殘留農(nóng)藥，更加大了監(jiān)管的難度。公司+農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的組織形式雖然已開(kāi)始發(fā)展，但規(guī)模還不夠大。

3 對(duì)策和建議

3.1 加大宣傳力度，穩(wěn)定菜農(nóng)隊(duì)伍

通過(guò)放心菜生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等活動(dòng)，采取現(xiàn)場(chǎng)解答、咨詢和印發(fā)宣傳材料等措施，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)蔬菜部門要加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)民和基層農(nóng)技干部無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)和法律意識(shí)，為加強(qiáng)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.2 加大資金投入，提高檢測(cè)水平

以2011年啟動(dòng)的無(wú)錫市屬蔬菜基地建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)增加投入，積極規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜基地并列為基本農(nóng)田，更新檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)水平，配備專職檢測(cè)人員或設(shè)立檢測(cè)人員獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善服務(wù)推廣體系，加大無(wú)公害投入品的推廣力度。

3.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和整治

繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷售和使用違禁農(nóng)藥的違法行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)單位的監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售和使用違禁農(nóng)藥的，一定要依法嚴(yán)肅處理，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。建立重大案件掛牌督查制度，實(shí)行黑名單制度，公開(kāi)曝光違法銷售、使用違禁藥物行為。

3.4 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，影響到有關(guān)蔬菜安全管理政策的實(shí)施效率，因此應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在蔬菜生產(chǎn)、加工及流通中的積極作用。一是要促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、供貨組織化。由于在短期內(nèi)菜農(nóng)分散生產(chǎn)的狀況不會(huì)有大的改變，因此應(yīng)積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)公司+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等多種方式，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度，從而提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是建立蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。將超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者拒之門外，促進(jìn)市場(chǎng)信息傳遞，減少經(jīng)營(yíng)者的流動(dòng)性和機(jī)會(huì)主義行為。

3.5 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)體系建設(shè)

蔬菜質(zhì)量安全工作系統(tǒng)性強(qiáng)，面廣量大，這要求我們必須加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)。各部門要明確職責(zé)、各司其職、加強(qiáng)合作，形成切實(shí)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)動(dòng)形成合力，彌補(bǔ)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，確保蔬菜質(zhì)量安全工作卓有成效。

王程亮，無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，214025，電話：0510－85053083，E-mail：wangchengliang520@qq.com

葉蔚鋒，夏倩，無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

2012-06-29