開展行業發展課題研究 促進城市勘測行業轉型與創新

肖建華

(武漢市測繪研究院，湖北武漢 430022)

開展行業發展課題研究 促進城市勘測行業轉型與創新

肖建華?

(武漢市測繪研究院，湖北武漢 430022)

從當代城市勘測行業的發展背景出發，分析了現階段城市勘測行業現階段所面臨的挑戰與機遇，并從外部需求與行業內在發展兩個方面闡述了城市勘測單位管理體制改革的必然性與迫切性；同時文章就我國城市勘測行業發展調查工作的組織方式、開展模式、計劃安排進行了詳細說明，并就本課題將來的具體應用提出了總體設想。

城市勘測；行業發展；行業調研；課題研究

改革開放以來，我國城市勘測事業突飛猛進，特別是近年來，城市勘測在科學發展觀的指導下創新發展理念，轉變發展方式，搶抓發展機遇，破解發展難題，切實提高為經濟社會發展提供保障服務的能力，在科學決策、城鄉規劃、國土管理、生態環保、抗震救災等方面發揮了重要作用。同時，隨著科學技術的不斷進步，我國城鎮化進程的加快，市場經濟體制的逐步完善，政府管理體制改革的穩步推進，也使得城市勘測行業內各種管理理念，管理方法不斷更新，國家政策、行業政策也在不斷調整，這些變化對城市勘測行業提出了新的要求，同時也帶來了更多的挑戰與機遇。

1 課題研究的背景與意義

1.1 認清現階段城市勘測發展現狀，把握行業政策與機遇，提高行業的保障服務能力

現階段，我國城市勘測行業發展主要面臨3個問題:

(1)轉型發展與科學發展的問題。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，市場經濟體制的完善，城市勘測單位如何適應改革的步伐，實現整個行業的轉型升級與科學發展，提升市場競爭能力，是城市勘測行業現階段面臨的最重要的問題。

(2)事業單位體制改革的問題。隨著我國政治體制改革步伐的加快，事業單位體制改革被提上日程。2011年，國家出臺了中發〔2011〕5號、國辦發〔2011〕37號等分類推進事業單位改革文件，各城市勘測單位將迎來體制改革的新階段。如何按照國家政策實行體制改革是城市勘測行業現階段面臨的最緊迫的問題。

(3)體制機制創新的問題。城市勘測單位的科學可持續發展，離不開經營管理模式的創新，離不開體制機制的創新。這是城市勘測行業發展的內在要求，是保障城市勘測行業可持續發展的內部動力。如何創新管理經營模式，如何創新體制機制，是城市勘測行業面臨的最現實的問題。

課題研究的主要意義:深入分析現階段城市勘測發展的內部發展動力、外部發展環境、行業政策導向以及行業發展現狀，分析現階段城市勘測行業發展面臨的機遇與挑戰，協助各城市勘測單位更好地把握政策與機遇，進一步提升行業的保障服務能力。

1.2 明確新時期城市勘測行業的定位，把握體制改革方向，促進行業的可持續發展

我國的城市勘測行業從20世紀50年代初期開始創業和發展，先后經歷了計劃經濟和計劃經濟向市場經濟轉變兩大時期。特別是20世紀80年代后，城市勘測行業進入超常規發展，行業單位的服務領域和規模發生較大變化，行業單位各方面取得了令人矚目的成績。其中，有部分城市勘測單位的服務主要定位于服務政府等公益事業；也有少數城市的勘測單位已改制成民營公司(如南京、大連、深圳等)或國有企業(如北勘、蕪湖)。多數城市勘測單位仍然是一方面為各級政府和城市規劃管理建設等公益性事業服務，提供勘測和地理信息保障；另一方面通過市場競爭，承擔項目，為社會和公眾服務。但與全國許多事業單位一樣，城市勘測行業也存在著“定位方向不清、體制模式不明、管理運行機制不科學”等深層次矛盾和問題，制約著行業進一步的持續健康發展。

本次課題研究工作，將在深入把握國家有關事業單位改革政策導向的基礎上，研究提出新時期符合城市勘測行業特點的屬性定位、發展方向和發展模式。一方面有助于積極爭取各級政府、行政主管部門的政策支持，營造有利于行業發展的外部支撐環境；另一方面就行業內各城市勘測單位現階段的體制改革提出指導性意見，為行業內各城市勘測單位把握體制改革階段的發展方向提供切實有效的指引，促進城市勘測行業的可持續發展。

1.3 加強行業交流學習，深化內部改革，加強管理創新，促進行業單位管理水平提升

城市勘測單位為適應現代城市規劃、建設和管理對城市勘測工作的新要求和為滿足社會各界對基礎地理空間信息的需求，從單位內部運行機制等各方面進行了積極的改革和探索。在質量管理方面，多數勘測單位都通過了ISO9000系列質量管理體系認證，有的單位還通過了ISO14000環境管理體系和OHSAS18000職業健康安全體系認證，對質量、環境、健康安全等方面的管理上了新臺階；在人事制度方面，基本實行了在職人員的聘用制度；在分配制度方面，逐步建立了較為科學的符合現代企(事)業制度的薪酬體系和績效考核體系；在財務管理方面，建立了適應現代企(事)業管理的財務管理制度；在經營管理方面從傳統的以計劃經營為主逐步轉變為以市場開發為主的經營管理模式。特別是在人才建設和科技創新制度建設方面進行了一系列的探索，制定了鼓勵科技創新的相關制度和科技成果獎勵辦法。有的城市勘測單位獲得高新企業認證，進一步從稅收等各方面享受優惠政策；有的城市勘測單位成立了高新技術公司、軟件企業，提高了本單位的科技研發實力，既創造了良好的社會效益，也使經濟效益有了大的提高，許多工程項目和科研成果獲得國家、部、省市級獎勵。城市勘測行業單位通過相互走訪、學習和交流，單位的科研實力、科技水平、管理水平都取得了長足的進步，特別是進入21世紀以來，我國城市勘測事業有了跨越式的發展，取得了驕人的業績。

本次課題研究工作，將加強城市勘測行業內各勘測事業單位在經營管理經驗方面的交流學習，增進各城市勘測單位的業務合作與拓展，增強城市勘測單位的市場競爭意識，分析制約行業發展的內部管理體制機制問題，探討行業內部改革的方式方法，為深化城市勘測行業經營體制、管理模式(包括科技創新管理機制)的調整提供建設性意見，推動各城市勘測單位的管理經營模式創新，以利行業經營型體制的發展。

2 課題研究計劃

2.1 課題前期準備工作

今年3月23日城市勘測專業委員會(以下簡稱“城勘專委會”)在三亞召開了四屆二次常務理事(擴大)會議，會上提出了開展城市勘測行業發展研究的計劃，與會代表經討論一致同意開展課題研究并提出了很好的實施性意見。

5月初，城勘專委會向中國城市規劃協會匯報了開展城市勘測行業發展研究工作的方案，得到了協會領導的充分肯定和致贊同。5月17日，在桂林召開的全國優秀城市勘測工程評優工作交流大會上，城勘專委會介紹了開展行業發展研究課題的背景、內容與架構和工作組織模式等，并得到與會代表的普遍支持。會后，城勘專委會確定了“中國城市勘測行業發展研究”課題專家組成員，擬定了行業內主要合作單位。與管理咨詢機構(上海天強管理咨詢有限公司)就行業發展研究的前期調研工作進行了協商溝通，制訂了《中國城市勘測行業發展研究調查問卷》、確定了重點調研單位及課題計劃和合同等。城勘專委會已將《中國城市勘測行業發展研究調查問卷》發放給所有會員單位，啟動了行業發展研究課題的調研工作。

2.2 課題研究組織模式

為確保課題研究工作有序推進，達成既定目標，本次課題研究工作由城勘專委會主導，各主要城市勘測單位參與，由上海天強管理咨詢有限公司具體承辦，開展課題研究。課題相關各方的主要工作職責如下:

(1)城勘專委會:負責課題的總體組織與推進，確定課題專家組成員，把握課題的研究方向和進展狀況，審查和發布課題成果報告等。

(2)專家組(17人):主要負責課題前期框架的審議，參與課題的開題研討、研究報告稿的審議、報告成果的最終評審等環節。

(3)參與課題的城市勘測單位(34家):負責就本課題的推進委派相應的成員或聯絡員，承擔相應課題研究經費，對咨詢公司所承辦的具體調研工作給予充分配合。

(4)上海天強管理咨詢有限公司:負責指派1位項目經理，2～3位咨詢顧問及行業研究員參與到課題組，承辦課題具體工作，包括課題的前期資料收集、課題方案框架制定、課題實地調研、課題中各類相關報告的撰寫等工作。

(5)其他城市勘測單位:必要時配合、協助專業咨詢公司完成課題相關調研問卷和必要的深度調研工作等。

2.3 課題研究的工作方式

本次課題研究的工作方式主要采用調研方式進行。為保障課題的順利開展，提高行業發展報告的針對性與有效性，本次課題調研將采用多種調研方式來完成。

(1)重點調研與一般調研相結合

重點調研選取不同規模、不同性質、不同地域分布，具有代表性質的城市勘測單位，突出調研信息的典型代表性；同時廣泛開展一般調研，保證調研結果的普遍適用性。

(2)網絡調研與實地調研相結合

網絡調研通過網絡的形式增加調研信息的廣泛性與及時性，也可以增加調研的便捷性與經濟性；同時開展實地調研以保證調研信息的真實性，加大調研信息的挖掘深度。

(3)模塊調研與專項調研相結合

模塊調研即問卷調查，應用模塊調研方法，快速獲取具有典型意義的樣本數據，也可增強調研結果的系統性和整體性；專項調研能深入獲取政府等權威機構發布的專項數據資料，提高調研的有效性，同時保障調研成果的針對性與可操作性。

2.4 課題研究成果的編制與驗收

2.4.1 研究課題報告的內容

(1)主報告

①城市勘測行業發展回顧；

②城市勘測行業發展現狀、特點及突出問題；

③城市勘測行業發展面臨的機遇與挑戰；

④城市勘測行業發展對策及建議(法律政策層面、行業管理層面和行業單位層面)。

(2)專題報告

①適合城市勘測行業特點及發展需要的體制模式專題研究；

②城市勘測單位業務發展專題研究；

③城市勘測單位管理創新專題研究；

④城市勘測單位科研管理與技術創新專題研究。

2.4.2 研究課題報告的審核驗收

以專業咨詢公司課題組為主完成報告初稿后，城勘專委會組織專家進行初稿報告討論會，對初稿進行審議研究，并征求行業單位特別是常務理事單位的意見，提出修改意見和建議。專業咨詢公司課題組再根據初稿討論意見進行報告修改后，形成最終報告(主報告和專題報告)。城勘專委會將最終報告提交包括政策部門在內的相關部門、專家進行大范圍審議，并組織專家組與專業咨詢公司進行終稿意見征求會，對終稿進行審議討論；專業咨詢公司課題組根據終稿審議意見進行報告報告最終修改完善。城勘專委會根據專業咨詢公司課題組提交的研究課題最終報告，組織專家進行課題驗收與評審；驗收合格的報告將印刷成冊，發送所有會員單位參考應用。

3 課題研究成果的應用

(1)應用課題成果，增進城市勘測單位與行政主管部門間的溝通協調，提升行政主管部門對城市勘測行業的認知度，優化外部支撐環境。

城市勘測行政主管部門在勘測保障服務上起著主導作用，在相關政策的制定和完善上起著引導性作用。課題成果能向城市勘測行政主管部門全面深入地展現城市勘測行業的發展現狀、技術發展水平，在主管部門與各城市勘測單位之間搭建相互了解與溝通的橋梁，使城市勘測主管部門更好地發揮主導性作用。同時，為主管部門在制定和完善各項相關政策提供基礎性支撐與建設性意見。

隨著城市勘測向大眾化、普適化方向發展，越來越多的民眾接觸、認識、了解、關心城市勘測事業。加大課題成果的宣傳，為大眾提供一個了解城市勘測行業的新窗口，提升廣大群眾對城市勘測行業的認知度；課題成果能全面反映城市勘測工作在促進國民經濟發展，改善民生活方面所發揮的巨大作用；通過發布課題成果，擴大城市勘測行業的影響力，提升行業地位，為城市勘測事業的科學發展與順利改革營造良好的外部環境。

(2)應用課題成果，明確城市勘測行業的改革定位，把握體制改革的實質內涵，促進行業健康發展。

隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入、政府職能的轉變，事業單位體制改革已經迫在眉睫。我國城市勘測單位，絕大多數屬于事業單位，是此次體制改革的對象。因此，此次改革將給整個城市勘測行業帶來深遠影響。應用好課題成果，明確城市勘測行業的公益服務性定位，切實把握好此次事業單位體制改革的核心內涵即促進我國公益性服務事業的發展，深入領會體制改革的相關政策；借助課題成果中所提出的改革對策與建設性意見，將事業單位體制改革作為城市勘測行業創新發展的契機，構建勘測公益服務事業的新格局，促進行業又好又快的發展。

(3)應用課題成果，深入解讀行業政策，把握轉型時期政策導向，推進體制機制創新，迎接新時期的機遇與挑戰。

隨著社會經濟的發展，科學技術水平的不斷提高以及體制改革的深入，城市勘測的發展正處在重要的發展戰略機遇期，機遇與挑戰同在。課題成果能深入剖析現階段城市勘測行業所面臨的機遇與挑戰，為行業內各城市勘測單位提供建設性意見。應用好課題成果，加大行業間企業管理經驗的交流溝通，拓寬城市勘測單位管理思路；把握好事業單位體制改革這一特殊的歷史時期的發展，破除城市勘測行業內原有的體制機制癥結；理順城市勘測單位與政府行政管理部門的關系，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現形式；深化人事制度改革，建立權責清晰、機制靈活、監管有力的科學人事管理制度；深化分配制度改革，完善工資分配激勵機制，完善職工福利、社會保障體系；把握轉型時期政策導向，變挑戰為機遇，全面推進城市勘測單位的體制機制創新。

(4)應用課題成果，適應市場需求，豐富城市勘測公共服務產品，增強公共服務能力。

城市勘測公共服務是以向政府提供服務為主，但同時也離不開市場開發。政府性質的公共服務更多地體現出城市勘測的公益性、基礎性、保障性，市場開發則是直接針對并滿足社會大眾的特定需求，市場開發的公益性產品同樣是城市勘測公共服務的重要組成部分。充分應用課題成果，迅速摸清市場環境，掌握社會大眾對城市勘測公共服務的需求，轉變以往按常規勘測、按規范勘測的勘測模式，推進城市勘測單位按需勘測發展。改變以往勘測公共服務產品單一，產品短期的現狀，推出有針對性的多元化的勘測公共服務產品，提高勘測公共服務水平，創新勘測服務模式，完善城市勘測公共服務保障體系，滿足經濟社會發展與廣大人民群眾對勘測行業日益增長的服務需求，促進城市勘測工作價值的全面提升。

4 課題開展應注意的問題

(1)關注國家產業政策對行業發展的影響

本次城市勘測行業發展研究，我們除了要深入解讀國家有關事業單位改革政策對發展的影響，還要參考借鑒勘察設計行業等相關行業在發展轉型的經驗和感受、學習城市勘測行業中已先行改制單位的成功經驗。同時，隨著地理信息服務不斷拓展，地理信息產業已正式被列入國家戰略，國家即將出臺的“促進地理信息產業發展的‘十二五’規劃”及實施細則和配套政策，將對我們城市勘測行業帶來較大的機遇與挑戰，也應作為行業發展研究的重點。

(2)正確理解研究成果的復雜性和不確定性

城市勘測行業與其他行業相比，除了行業單位在區域上發展不平衡外，還存在上級主管部門不統一、單位體制上也有差別，具有測繪、地理信息、勘察設計等多專業的組合特征。另外，不同城市的政府和上級主管部門對城市勘測工作有不同定位，各城市勘測單位對行業發展研究課題成果在訴求方向上差異比較明顯。有的城市勘測單位希望堅持公益性為主體，保留全額撥款事業單位性質；有的城市勘測單位希望既保留公益性事業單位性質，又能參與市場，為社會經濟服務；有的中小城市勘測單位認為走市場化、企業化道路更符合單位的發展方向。這些都使得本次行業發展研究課題面臨的情況比較復雜，研究的難度也非常大。

城市勘測行業中，有些單位已開展過本單位發展戰略的研究，有的參加過相關行業(如勘察設計行業)的發展研究課題。城市勘測單位不可能通過體制或管理機制上的一次改革或創新就可以解決過去、現在和將來發展中面臨的所有問題。同樣，一次行業發展研究課題成果也不可能是包治百病的良方，需要我們對影響城市勘測發展的社會環境、政策等進行長期關注和深入研究，堅持不懈地改革和創新才能推動城市勘測事業更快更好發展。

城勘專委會組織開展的《中國城市勘測行業發展研究》，是為了在我國經濟結構調整、城市發展從粗放型向集約型轉變的新時期，更好地把握城市勘測行業發展的方向和趨勢，為行業可持續發展提供對策和建議。這是城勘專委會首次進行的行業發展研究，對促進城市勘測行業的發展具有里程碑意義。希望會員單位的各位領導重視并支持課題組的工作，在城勘專委會的領導組織下，配合專業咨詢公司完成好行業發展課題研究工作。

The Research of Industry Development to Promote the Structural Reform and Institutional Innovation of Urban Geotechnical Investigation＆Surveying

Xiao Jianhua
(Wuhan Geomatic Institute，Wuhan 430022，China)

This article analyzes the challenges and opportunities of the Urban Geotechnical Investigation＆Surveying industry at this stage at this stage from the development background of Urban Geotechnical Investigation＆Surveying.E-laborated inevitability and urgency of the structural reform of the Urban Geotechnical Investigation＆Surveying industry within the external demand and The internal development of the industry.At the same time the article made a detailed description of organization、research mode and scheduling of the investigation.

Urban Geotechnical Investigation＆Surveying；development of the industry；Industry Research；Research

1672－8262(2012)04－5－04

P205

C

2012—08—18

肖建華(1963—)，男，正高職高級工程師，院長，城市勘測專業委員會副主任委員，長期從事城市勘測技術與行政管理工作。