武漢市農產品質量安全工作的思考

李桃青

武漢市農產品質量安全工作的思考

李桃青

雖然武漢市農產品質量安全工作取得一定的成績，但在農產品生產方式、質量安全監管、執法監督等方面仍存在一定問題。今后，武漢市應強化“責任、管理、危機”意識，樹立農產品質量安全風險管理理念，全面推行“四項制度”，加大檢驗、抽查力度，提高從業人員素質、農產品企業管理水平，加大執法查處力度等，逐步建立管理、監督、處理、服務、應急為一體的監測工作格局，努力打造食品最安全城市。

眾所周知，民以食為天，食以安為先，農產品質量安全直接關系著一定時期的生產發展、消費安全、經濟發展和社會穩定，具有社會管理的基本屬性。

1 武漢市農產品質量安全工作已取得的成績

近年來，在市委市政府的正確領導和高度重視下，我們圍繞提高農產品質量安全水平的目標，著力構建農產品質量安全監管體系，強化農產品質量安全制度建設，積極推進農產品質量安全全程監管，取得了一定工作成效，為推動武漢現代都市農業發展提供了支撐，主要體現在以下方面。

①兩級三層的農產品質量安全監管體系已經建立且不斷完善。全市市區兩級均設立有農產品質量安全監管機構，均建立了農產品質量安全監測中心，農產品生產基地、批發市場、配送中心、超市、農貿市場設有檢測室（點）750個。

②農產品質量安全監管制度全面建立。相繼建立了監測通報、抽檢督查、公示公告等一系列配套制度。

③農產品質量安全基礎工作得到明顯提高。自2002年開始，武漢市禁止經銷和使用甲胺磷等10種高毒高殘留農藥及國家明令禁用的獸藥、漁藥，同時積極推行農業標準化和凈菜上市工程。

④農產品生產者、經營者、消費者的質量安全意識普遍增強。

⑤農產品質量安全始終保持較高水平。農業部對武漢市農產品進行了抽檢，產品合格率名列前茅，且自《農產品質量安全法》頒布實施以來，武漢市未發生一起農產品質量安全事故。

⑥農產品質量安全檢驗監測能力明顯提升。

⑦農產品質量安全監管模式和經驗全國推介。

2 武漢市農產品質量安全工作面臨的挑戰

盡管武漢市的農產品質量安全工作取得了驕人業績，但由于影響農產品質量安全的一些因素尚未徹底消除，本市的農產品質量安全工作既面臨新的機遇與有利條件，又面臨挑戰和困難。

①舊的生產方式慣性存在，片面追求眼前利益造成人的短視。由于武漢市土地資源相對匱乏，人均耕地資源少，為了在有限的土地上創造更多的財富，農業生產者總是習慣于投入大量的化肥、農藥，以提高產量、增加收入。因此，農產品質量安全較難控制，超標農產品時有發生，而超標農藥大多為限用農藥。

②農產品質量安全監管制度存在缺陷。農產品生產、加工、流通、銷售、市場監管等環節歸屬不同的部門管理，這種分段管理模式，缺乏有效全程管理和監督，導致不合格的農產品渾水摸魚，堂而皇之地進入各市場。

③農產品生產主體多、規模小，給監管工作帶來難度，且農產品大部分又是鮮活產品，沒有包裝標識，以致追溯難度大，農產品市場準入制度沒有有效建立，農產品優質優價沒有得到充分體現。

④農產品質量安全監管能力、檢驗檢測能力，從業人員業務素質、操作技能、執行能力均有待進一步提高。

⑤消費者的要求愈來愈高，信息傳播速度越來越快，產品質量與產業發展的關聯度越來越大，一個不實或不詳的報道即會引起軒然大波，造成產業毀滅性的災害。

⑥農產品質量安全的執法監督有待進一步推進。

3 造成農產品不安全的原因

①農業生產環境 隨著工業的不斷發展，加上農民自身的非科學生產，農業生產的水環境、土壤環境、大氣環境都不同程度地遭到了污染，在這種環境下生產的農產品很難“出淤泥而不染”。

②市場 目前，我國農產品質量安全標準體系尚不完善，檢驗檢疫技術、設施落后，很多地方缺乏嚴格的市場準入制度，導致一些農產品沒有經過任何檢驗檢疫，就直接上市。

③法律 由于相關法律法規不健全，執法力度不夠，給不法分子以可乘之機，生產、出售有毒有害農產品，生產、出售國家禁止使用或限制使用的農用飼料、農藥、添加劑、催生素、除草劑等農業投入品。

④技術 a.技術落后。一是農用生產資料部門生產技術落后，生產不出低害、低殘留、安全、高效的農業投入品，或能夠生產但成本較高；二是農業生產者生產技術落后，非科學使用農藥、化肥、除草劑等，比如藥水配合比例不當、噴藥后未過危險期便采摘上市等；三是農產品檢驗檢測技術落后，如農產品質量安全快速檢測儀在檢測范圍、靈敏度、準確率等方面大多存在缺陷，上市農產品全面實施定量檢測存在難度，導致不安全農產品流入市場，包括國外不安全農產品進入國內市場。b.技術過于先進。由于技術過于先進，在產品投放市場之時，沒有足夠的科學依據證明其可能對人體健康產生負面影響，比如轉基因技術的推廣在歐盟國家就遇到了強大的阻力。

4 進一步提高武漢市農產品質量安全工作的措施

2012年是實施“十二五”計劃的關鍵之年，市十二次黨代會提出，努力將武漢打造為食品最安全城市，為本市農產品質量安全工作者提出了新的更高的要求。因此我們要突出重點，抓住關鍵，逐步建立管理、監督、處罰、服務、應急為一體的監測工作格局，著力做好以下幾方面的工作。

①進一步提高認識，強化“責任、管理、危機”意識，增強工作的責任感和使命感。我們必須以高度負責的責任感和勇于擔當的強烈使命感，依法履責，當好農產品質量安全衛士。

②樹立農產品質量安全風險管理理念。建立和完善農產品質量安全風險的監測、評估和預警機制。一要開展風險評估，根據風險級別進行分層次管理。二要強化監測預警，通過強化檢驗監測，超前預警，減少突發事件的發生。三要完善應急機制，處置突發事件，反應要快，定性要準，處置要依法，程序要規范。

③全面推行“四項制度”。以農產品生產基地、批發市場、超市、集貿市場為重點，全面實施標準化生產、產地準出、市場準入和質量追溯等四項制度，實現從田頭到銷售的全程監管。

④突出重點，加大檢驗監測力度。強化重點環節、重點領域、重點時段、重點品種，加大農產品質量安全的抽檢力度，嚴把質量安全關。

⑤強化隊伍建設，努力打造作風精良、業務精湛的農產品質量安全行政、執法和技術三支隊伍。采取請進來講、送出去學的方法，針對突出問題，加強理論基礎培訓、操作技能培訓、標準質量體系培訓和檢測技術的培訓，切實提高檢測監管能力。

⑥努力提高農產品企業管理水平，提高從業人員素質，細化操作規程，實現從結果管理到過程監管的轉變。

⑦加強基礎設施建設，加大執法查處力度。農產品檢驗檢測是實施農產品質量安全生產的重要技術支撐，是政府加強對農產品質量安全實施有效監管的重要抓手，是保證農產品正常貿易的重要手段，是實施農產品質量安全風險評估和風險管理的重要力量。改善檢測設備和手段，狠抓案件的查處，提升檢驗監測能力和監管水平。

⑧進一步強化綜合服務，提高主體素質。一是強化農產品質量安全生產、經營等技術培訓，提供信息、市場、管理綜合服務，提升農產品生產經營主體誠信守法意識和質量觀念；二是深入基層開展培訓和指導，提高農產品生產者的質量安全知識和技能；三是加強督導和指導。要落實責任，強化企業自檢自律，確保產地準出、市場準入制度落到實處。

⑨進一步強化宣傳引導。利用電視廣播、流動檢測車進社區等多種形式，市、區聯動，政府企業聯動、廣辟蹊徑、廣泛宣傳，讓農產品安全生產、安全消費等意識進入千家萬戶，提升廣大民眾的參與熱情，關注程度，群防群治，從而增強市民的消費信心；同時加強與公眾風險溝通，合理引導輿論監督，積極主動做好公眾普遍關心的有關農產品流通質量安全的熱點問題的科普解讀。通過風險溝通策略的改進和風險教育的開展，促使人們更為理性地認知農產品安全風險和看待農產品安全事件，促進社會和諧穩定。

⑩進一步加大市、區聯動力度，適時開展專項檢查和專項整治。

食品安監不能等不能放松 隱瞞食品安全隱患要重罰

為切實把好食品安全關，惠州加快完善食品安全責任目標考核體系，將食品安全納入各級政府一把手政績考核內容。

2012年惠州舉行全市食品安全工作會暨市食品安全委員會全體會議，市委常委、常務副市長張瑛在會上強調，食品安全監管一刻也不能等，一刻也不能放松。

據介紹，2011年，按照國家、省統一部署，惠州開展了食品非法添加劑和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”、“塑化劑”等專項整治和乳制品、食用油、肉類等重點品種食品綜合治理。期間，全市累計出動執法人員近8萬人次，檢查各類食品生產經營單位15萬戶次，立案查處各類食品違法案件358宗，銷毀違規食品、食品相關產品和農資產品共417 t，涉案貨值184萬元。

據介紹，2011年全市未發生重大食品安全事故，食品安全態勢穩中向好。通過全市各級各部門的協調配合，該市及時妥善處置了多起食品安全突發事件。其中，及時妥善處置了汝湖腌熏肉黑窩點、黑龍江問題乳粉、深圳“藍耳病豬”、河源“地溝油”涉嫌流入惠州等突發事件，將事件造成的損失和不良影響控制在最低程度。

隱瞞食品安全隱患要重罰。張瑛在總結2011年食品安全工作的過程中提到，當前食品安全工作形勢依然嚴峻，其中包括：食品安全整體水平還不高，食品行業的中小型企業數量較多，食品行業規范化程度較低，行業自律性不夠高，消費者安全消費的能力不夠強；食品安全監管體制仍不健全，監管不到位以及多頭管理等。

她認為，接下來，全市各地、各部門應把食品安全專項整治行動與“三打兩建”行動相結合，加緊推進。

據介紹，惠州接下來將繼續加大食品安全監管執法力度，加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患，故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。

將食品安全納入干部政績考核。食品安全關乎群眾切身利益，但因其涉及面廣，各個環節又易相互交叉，導致其監管難度較大。為強化食品安全責任落實，惠州將落實地方政府的食品安全監管責任，進一步完善食品安全考核評估及通報制度，加強對各級政府和監管部門工作的考核評估，層層簽訂食品安全責任書，明確各級政府和有關部門責任，將食品安全納入政府“一把手”政績考核內容。

同時，實施責任追究制，嚴肅處理監管中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等失職瀆職行為。并落實企業主體責任，加強食品行業誠信體系建設和信用檔案建設，進一步強化食品企業負責人的責任意識。

此外，惠州還積極鼓勵新聞媒體加強食品安全方面的輿論監測、監督，充分拓寬食品安全社會監督的渠道與作用。

（來源：中國食品科技網）

李桃青，武漢市農產品檢疫檢測中心，430012

2012-04-24