工程設計階段造價控制的探索與研究

丁 榮

（上海市政交通設計研究院有限公司，上海200030）

0 前言

工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。擬建項目一經決策確定，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段。設計質量、深度是否達到國家標準、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成交付后經濟效益的良好發揮。

1 設計階段在工程項目建設中的地位

1.1 設計階段控制工程造價效果顯著

工程造價貫穿于項目建設全過程，但是進行全過程控制還必須突出重點。從國內外工程實踐及工程造價資料分析表明，投資決策階段對整個項目造價的影響度為75%～95%，設計階段的影響度為35%～75%，施工階段為5%～35%，竣工階段為0～5%。很顯然，當項目投資決策確定以后，設計階段就是控制工程造價的關鍵環節。初步設計基本上決定了工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。

1.2 設計階段進行工程估價的分析可以使造價構成更合理，提高資金利用效率

設計階段通過編制設計概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本，使其更趨于合理。

1.3 設計階段控制工程造價會使控制工作更主動

由于建筑產品具有單件性、價值大的特點，采用被動控制方法不能消除差異，也不能預防差異的發生，而且差異一旦發生，損失往往很大。如果在設計階段控制工程造價，可以先按一定的質量標準，列出新建建筑物每一分部或分項的計劃支出報表，即擬訂造價計劃。在制定出詳細設計后，對工程的每一分部或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標進行審核，預先發現差異，主動采取一些控制方法消除差異。

1.4 設計階段控制工程造價便于技術與經濟相結合

專業技術人員在設計過程中往往更關注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術方法實現項目所需功能，而對經濟因素考慮較少。如果在設計階段吸收造價工程師參與全過程設計，在做出技術方案時就能充分考慮其經濟后果，使方案達到技術和經濟的統一。

2 設計階段造價控制的現狀及存在問題

2.1 忽視項目前期投資控制

項目在前期投資決策階段可行性研究不夠深入，重立項輕論證，重方案技術輕經濟評價。由于某些技術方案缺乏科學論證，設計存在嚴重缺陷，從而造成不必要的浪費。

2.2 重施工，輕設計

長期以來，項目管理普遍存在重施工，輕設計的傳統觀念，建設單位往往把控制建安工程造價的主要精力放在施工階段而忽視設計方案、施工圖設計對工程投資的重要影響。由于項目的前期工作不夠充分，造成設計粗糙，深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，導致“三超”現象(概算超估算，預算超概算，結算超預算)時有發生。

2.3 技術與經濟相分離

設計人員普遍缺乏經濟觀念，不注意設計中的投資控制和經濟技術分析，設計單位無論領導還是具體設計人員都非常重視設計速度、技術和產值，而不夠重視設計產品的經濟性。而概預算人員則是根據設計圖紙進行事后計算，而不是去主動地影響設計和施工。在工程設計招投標工作中也忽視工程造價指標，只注重追求建筑造型、建筑面積和占地面積等指標，對具體的工程造價指標很少認真審查和核算。而不少業主則將工程造價控制的重點側重放在施工階段，認為工程造價的增加是由于施工管理不善、工料機價格上漲等因素造成的，因而過分強調施工階段的造價控制，卻不知設計階段造成工程造價增加的可能性遠遠大于施工階段。

當前，設計人員一般是根據設計委托書進行現場調查開展方案設計，側重設計產品安全實用、技術先進，但缺乏經濟觀念。在設計中未做多方案比較，即使多方案比較也只注重技術和使用功能，而忽視經濟方面的比較。造價人員僅根據設計圖紙、相關定額、取費標準計算工程造價，對工程概況、現場情況缺乏必要的了解。與設計人員配合不夠緊密，各干各的事，缺乏必要的工作協調與銜接。這種技術與經濟相分離的狀況導致工程造價難以得到有效控制。

2.4 設計招投標不徹底

目前項目設計招標只注重方案設計階段的招標，一旦方案中標，技術設計和施工圖設計也隨之被確定，所以，施工圖設計就缺乏競爭機制，設計人員控制造價的積極性自然難以提高。

2.5 設計取費不合理

我國現行的設計收費標準取決于工程造價的高低或建設規模的大小，設計圖紙質量好壞、投資是否超限與設計費沒有太大關系，導致在設計方案中，設計人員普遍缺乏經濟分析意識，有的為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，優化過的設計方案給業主節約了投資，卻得不到應有的獎勵，所以不能調動設計人員主動控制造價的積極性。

2.6 收入分配的不合理

設計單位在分配體制上還是采用“大鍋飯”的形式，不能體現多勞多得；或者僅僅將設計工程量與完成的收費額掛鉤，不考慮設計中不同的智力投入，不鼓勵創新。在這樣的環境和機制下，設計單位難以有對工程造價進行有效控制的思想和舉措。

2.7 設計階段缺乏監督機制

在我國目前推行的建設監理試點工作中，雖然要求對設計實行監理，但事實上由于各種原因，使得許多監理工作根本不可能進行，監理往往局限于施工過程中的質量監督、進度和費用的控制。這種舍本求末的做法，嚴重阻礙了建設監理的發展，使得設計階段缺乏有效的監督和管理。

3 設計階段造價控制改進建議

要有效克服以上問題，這就要求在設計階段必須正確處理技術和經濟的關系，實現技術與經濟的統一，促使設計階段工程造價控制由單一控制轉變為多元控制，吸收造價工程師參與全過程設計。通過優化設計方案、限額設計、改進機制、健全制度等措施實現設計階段的造價控制。

3.1 利用價值工程優化設計方案

價值工程是通過各相關領域的協作，對所研究對象的功能與費用進行系統分析，不斷優化，以提高研究對象價值的思想方法和管理技術。這里的“價值”，是功能和實現這個功能所耗費用(成本)的比值。其表達式為：V=F／C。價值工程活動的目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實現使用者所需的功能，以獲取最佳綜合效益。在設計過程中，利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，對工程設計進行優化，使設計項目的產品質量，即產品最終價值體現在經濟效益和社會效益中。如：市政基礎設施項目應將設計壽命周期內使用維護階段的費用在決策階段即納入投資控制范疇。運用價值工程使全壽命周期內使用維護最省，從而達到從建設到使用全壽命周期節省資金、節省社會資源的真正意義上的系統投資控制。

3.2 推行限額設計，加強設計階段多層次的造價控制

要在設計階段對造價進行有效的控制，就需要從整體上加強對項目投資的控制，由被動反應變成主動控制，由事后核算變成事前控制，而限額設計就是根據上述要求提出的一種投資控制辦法。限額設計應按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，改變和克服各個環節相互脫節的現象，形成橫向控制和縱向控制相結合。但推行限額設計并不是單純追求降低造價，應堅持科學合理原則，通過優化設計使技術和經濟緊密結合，通過技術比較，經濟分析和效果評價，力求以最少的投資，創造最大的效益。

3.3 完善設計招標，引入競爭機制

為了有效地避免設計階段只注重方案招標，忽視初步設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段要通過招標完成，而且初步設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使設計單位不僅要對承擔項目的技術可行性負責，而且必須對承擔項目的投資嚴格控制。在掌握大量各類設計資料數據的基礎上，進行分析測算，多方案比選，選擇最優化的設計方案。如：某市政道路工程初步設計階段，設計人員對勘察鉆探資料進行分析，認為該工程路段均為填方路堤，地基為軟土路基，淤泥層比較厚，需進行軟基處理，設計人員提出采用二灰回填和粉煤灰回填處理方式兩種方案進行比選，經過造價人員計算，二灰回填處理方式造價為4 661.99萬元，粉煤灰回填處理方式造價為3 430.72萬元，本著“處理方案穩妥、不留隱患、經濟可行”的指導原則，該工程軟基處理采用粉煤灰回填，節約投資1 231.27萬元。

3.4 改革設計取費辦法，實行設計質量獎罰制度

現行的設計取費與工程成本無關，只重視技術性，忽視經濟性，不利于工程造價的控制。因此、應對現行設計費的計費辦法進行改革，建立獎罰激勵機制。如：設計費=概算數額×基本費率+(概算金額一預算金額)×獎罰費率，采用該方法收取設計費，體現了優質優價的經濟原則。如果因設計方案的優化而使得工程造價降低，設計單位和設計人員就會受到一定的獎勵；相反，如果設計引起投資超額或浪費，設計單位和設計人員則要承擔相應的經濟責任。這種設計收費標準獎罰分明、利益掛鉤，顯然可以調動設計人員的主動性和創造性，在設計過程應用各種技術手段降低工程造價。

3.5 推行設計監理制度

設計監理是在設計階段，監理的執行者依據行業行為進行必要的協調和約束，雖然我國已推行建設監理制，但尚未出臺設計監理管理辦法，設計監理工作還未強制執行，而各專業審查部門各管一部分，不利于投資控制。應推行設計監理，讓一部分有經驗的監理人員從項目可行性研究階段就參與進去，協助業主調研、考察立項，論證方案的可行性并提出合理性建議，可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質量，有效控制工程投資。

4 結語

設計是工程建設的靈魂，工程設計對于實現工程的質量目標、工期目標、綜合經濟效益和社會效益目標起著決定性作用。設計階段更是進行工程造價控制的關鍵階段。在實施建設項目全過程的工程造價控制中，必須重點加強設計階段的工程造價控制，強化設計人員造價控制意識，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。把控制工程造價的觀念滲透到設計各階段，從而達到有效控制項目投資的目的。

然而，建設項目的設計管理和造價控制是個復雜的系統工程，不僅涉及的專業面廣，而且涉及到建設項目的參與各方，包括業主、監理、設計單位、施工單位、政府各相關部門。各方在設計管理過程中扮演什么角色，是否可以有通用的設計管理模式，在設計階段引入監理的意義，如何改進設計階段的造價控制的方法，使之更有實用性等，這些都是值得進一步研究探討的課題，筆者也將在今后的工作中，對這些問題作進一步的思考和探索。

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