以科學發展跨越式發展為引領唱響“幸福黃州”建設主旋律

○ 余友斌

以科學發展跨越式發展為引領唱響“幸福黃州”建設主旋律

○ 余友斌

黃州區是黃岡市唯一的地市級城區，黨的一大代表陳潭秋烈士的故鄉，轄4個街道、4個鄉鎮、1個省級經濟技術開發區和1個省管工業園區，有138個村(社區)，版圖面積353平方公里，常住人口40萬。近幾年來，黃州牢固樹立以人為本的執政理念，緊緊圍繞打造市域發展中心城的目標，大力實施“一港三區”戰略，著力發展經濟、改善民生、優化環境，努力使全區人民過上富足、安康、自在、愉悅的生活，不斷增強城鄉群眾幸福感。我區先后被評為全國科技進步先進縣市區、全國科普示范區、全國基礎教育名城、中國民間文化藝術之鄉，被授予全省縣域經濟發展先進縣（市、區）、黨建工作先進單位、科技創新先進縣市區，全省平安縣市區，黃岡市獲湖北省衛生城市、文明城市殊榮。正值湖北第十次黨代會提出奮力推進湖北科學發展跨越式發展，努力構建中部地區崛起的重要戰略支點之際，黃州區在承載過去發展潛力的基礎之上，以建設幸福黃州為主題，努力推進全區的政治經濟社會文化建設跨越式發展。

一、建富強黃州，提升黃州產業創新發展的能力

建設幸福黃州，產業是基礎。堅持企業為重、項目為要、產業為王，著力培育骨干企業、涵養支柱產業，發展區域經濟，奠定建設幸福黃州的物質基礎。全區已有紡織服裝、船舶制造2個產業進入全省重點培育系列，農產品加工、醫藥化工、現代物流、再生資源綜合利用等產業集群初具雛形。

（一）著力培育龍頭企業

實施央企對接、招大引大、產能倍增、企業成長等四項工程，規模上工業單體產能繼2011年的3億元級提升至10億元級后，新建企業有望提升至50億元級規模。搶抓央企戰略布局機遇，著力引進“中”字號、“國”字號企業落戶黃州，已有中石油、中糧、中牧藥業3戶央企，正茂新材、大二戶、青江化工、南華造船、梅蔓光電、三一重工、本格重工、華海重工等8戶行業龍頭企業落戶黃州。今年4月，中石油投資40億元在我區建設湖北新捷天然氣公司，建成投產后年可實現銷售收入55億元。實行規劃招商、專班招商、園區招商、以商引商，推進招商引資提檔升級。2011年全區新引進投資過千萬元項目41個,協議投資總額81.64億元，其中投資過億元項目27個,過5億元項目10個。今年元至5月，新引進投資過千萬元項目10個，協議投資規模134億元，其中投資過億元項目4個，協議投資131.2億元。鼓勵和支持中小企業改造擴規，三泰紡織、富華棉紡、新昌紡織、大二戶、瑞特威等6戶企業相繼實施三期、四期技改工程。2005年建成投產的黃岡三泰紡織公司，先后投資1.5億元建設和泰紡織、投資6.5億元實施和泰二期技改工程，建成投產后年可實現產值過20億元，成為紡紗行業又一重點龍頭企業。

（二）著力打造支柱產業

堅持抓特色產業、抓新興產業、抓“兩型”產業，推進企業集聚、項目集中、要素集約、產業集群，打造農產品加工、醫藥化工、船舶制造、造紙包裝、紡織服裝等五個百億產業集群。推進關聯企業集聚，發展研發、中試、生產、物流、經營等關聯產業。全區農產品加工產業已集成企業12戶，形成集糧食、油料、蔬菜、水產等加工、運輸、經營于一體的產業鏈條。醫藥化工產業投資過3000萬元的項目共有35個，協議投資近70億元。船舶制造產業已集結華海、鄂海、南華等6戶骨干企業，設計年生產能力達到200萬載重噸。為推進專業項目建設，規劃建設和正在建設黃岡化工產業園、高新技術產業園、農產品加工產業園、南湖汽車4S店集中區、臨港經濟帶、再生資源綜合利用產業園等專業園區，增創集聚優勢。推進要素集約利用，健全了區四大家領導“六個一”聯系工作機制、支持中小企業發展機制、勞動技能對口培訓機制以及政銀企合作機制，實現領導、政策、科技、人力資金等要素向支柱產業集結。

（三）著力推進全民創業

突出抓好園區、金融、物流、服務等四個要素，激發一切創造活力的源泉。規劃和相繼啟動建設黃岡高新技術產業園、黃岡化工園、南湖工業區、臨港經濟區在內的5個產業園區，規劃面積60余平方公里，累計投入基礎設施建設資金近20億元，建成區域近20平方公里。推進園區提檔升級，正在籌謀建設黃岡高新園、中關村黃岡產業園、中國光谷·黃岡產業園、黃岡光熱產業園等“園中園”項目。培育發展金融機構，轄區內已有7戶商業銀行和1戶信用貸款擔保公司，2011年末轄區金融機構貸款余額達到83.2億元，比上年末增長44.29%。大力發展臨港物流產業，力爭經過3-5年的努力，將黃州港建設成為港園城一體發展的中部物流樞紐港，規劃年吞吐能力1500萬噸，已建成經營性碼頭15個，碼頭泊位18個，年裝卸運輸能力達到700萬載重噸。改造沿江公路集散通道，建設東唐、南新2條疏港一級公路，形成水陸互聯、公鐵互動的物流體系。引進第四方物流項目正在積極跟進。建立部門服務重點項目派單制，實行定項目、定領導、定專班、定質效、定時間、定任務，推進專班服務、在線服務、全程服務、終身服務，營造寬松的發展環境。全區非公企業發展到1800余戶，自主從業2萬余人。

二、建宜居黃州，提升黃州“三大區域”建設協同發展的承載力

建設幸福黃州，宜居是目標。堅持“三化同步”，統籌推進中心城區、城東新區、集鎮鎮區、工業園區、濱江港區、鐵路站區和新型農村社區建設，努力打造設施完備、功能齊全、要素活躍、宜居宜業的新型城區。

（一）重點建設中心城區

響應黃岡市委、市政府號召，以主人翁姿態開展創建省級衛生城市、省級文明城市、省級園林城市和中國優秀旅游城市“四城聯創”活動。近幾年來市區完成投資30多億元，編制實施了土地利用總體規劃、城市總體規劃等控制性詳規，城東新區規劃以及一批重大專項規劃，基本完成城區主次干道刷黑工程，實施背街小巷基礎設施建設，正在加快建設一批社會事業工程，推進主次干道綠化工作，遺愛湖公園已經完成投資5億多元，新建改建擴建晨晚休閑景點1000多個，城市面貌煥然一新，休閑環境賞心悅目。按照“東擴北進、跨河發展”的思路，積極配合市委、市政府啟動和推進城東新區建設，相繼開發和正在建設城東新區基礎設施、居民房屋拆遷集中小區等工作。扎實推進舊城改造，已編制青磚湖片區、寶塔片區等舊城改造計劃，正在實施勝利南村舊城改造還建工作。深入開展城管會戰，治理臟亂差劣，城市建設管理井然有序。

（二）全面建設集鎮鎮區

以新型城鎮化建設為突破口，推進鄉鎮集鎮“八個一”工程建設，掀起統籌城鄉發展高潮。堅持解放思想為先、理論培訓為先，今年5月組織區四大家分管領導、鄉鎮街道黨政主要負責人、區直相關部門負責人40余人在北京大學舉辦為期一周的北京大學-黃州區城鄉一體化建設研修班，請北大名師就推進黃州新型城鎮化舉辦專題講座，就共同關心的課題進行集中研討。按照統籌規劃、重點突破、分步實施的原則，扎實推進鄉鎮“八個一”工程建設，力爭新型城鎮化建設三年內取得明顯成效，即編制一個可行的實施方案；建設一個1000畝左右的工業集中區，確保新引進落戶投資3000萬元以上工業項目2個以上；新建一條長500米左右的街道，實現基本設施配套；建設一個面積80畝左右，以園林綠化為主的綜合性公園；建設一個標準、規范的集貿市場；新建一所公辦幼兒園；建設一個集鎮污水處理廠；建立一個保潔機制，建成一排路燈。今年以來，8個鄉鎮街道結對共建5個鄉鎮工業集中區，已有和泰紡織13萬錠紡紗、富華棉麻倉儲擴規等8個項目開工，7個項目集中簽約。

（三）統籌建設新型農村社區

緊緊圍繞黃岡市區“一個中心、三個組團”的空間布局，堅持以規劃為先導，以鎮區、園區、站區、港區為節點，以“一區兩廊”為主軸，以基礎設施為牽引，抓住園區開發、城際鐵路、土地整理等重點項目建設契機，推進農村居民向小區集結，已實現中心村建設規劃全覆蓋。分別在城東新區、南湖片區、工業園區規劃建設居民房屋拆遷集中小區還建點26個，已建集中還建房100余萬平米。扎實推進新農村建設試點村建設，在陳策樓鎮陳策樓村、王福灣村，陶店鄉小汊湖村，堵城鎮龍王村等地開展新農村建設試點工作。

三、建民生黃州，提升黃州社會保障服務的向心力

建設幸福黃州，民生是關鍵。我們把保障和改善民生放在建設幸福黃州的中心位置，努力做到發展為了人民，發展依靠人民，使城鄉群眾學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居、鰥寡孤獨皆有所養，共享改革發展成果。

（一）全面推進城鄉居民增收

堅持促進就業增收、自主創業增收、推進要素增收、落實政策增收“四管齊下”，努力使城鄉居民收入增長速度高于GDP增長速度、勞動報酬增長速度高于勞動生產率增長速度，使城鄉群眾過上富足殷實生活。2011年，全區城鎮居民人均可支配收入16920元，比上年增長14.9%；農民人均純收入7468元，增長19.3%，兩者皆為黃岡市各縣市區之首位。著力創造就業崗位，通過招商引資、項目建設、發展經濟等形式，每年新增就業崗位近萬個，政府出資購買公益性崗位1000多個，勞動就業部門每年組織勞動力培訓1萬余人次，每年組織大型集中招聘活動，實現就業中介、推介多元化、系列化、常態化，多年來城鎮登記失業率控制在4%以內。全面落實農機購置補貼、良種補貼、農資補助、家電下鄉等惠民政策，把黨和政府的溫暖送到群眾手中。2011年補貼農機購機價款500萬元，補貼農機具2226臺（套）。減免城區符合享受就業優惠政策的下崗失業人員自主創業、自謀職業、靈活就業稅費122人次共15.3萬元。

（二）全面發展民生事業

實施全省義務教育均衡發展改革試驗區項目，全面加強校舍建設，完善教學設施，強化義務教育，全區適齡兒童入學率和初中階段入學率均達100%，平均受教育年限達到11年。建立了以區為主的管理體制，實現教職工工資、醫療保險、住房公積金和學校辦公費、三項經費、學生公用經費、校安配套資金、教育基建資金及其它專項資金區級統籌，實現教學資源有序流動。加強學校標準化建設，投入4700多萬元完成73個中小學標準化建設項目，改造校舍7.8萬平方米，完成17所中小學標準化建設。發展公共衛生服務機構，完善衛生醫療服務體系，近五年來完成醫療衛生建設投入1.46億元，超過前20年的總和，總投資2.5億元的區人民醫院易地擴建項目正在加緊建設，總投資過億元的區中醫院醫技樓項目建成投產，實施了4個鄉鎮衛生院、5個社區衛生服務中心建設項目，全區區級醫療機構發展到7家、公共衛生服務機構6家，基層醫療衛生機構9家，村衛生室106家，2個醫療機構通過二甲評審，2個中心衛生院被評為省級示范鄉鎮衛生院，西湖社區衛生服務中心被評為全國社區衛生服務示范中心。2011年實施基本藥物制度，區級財政投入配套資金559.68萬元，為群眾減少藥費負擔524.22萬元。建立城鄉居民健康檔案27.1萬份，建檔率達到70.1%。在全省率先實施城鄉一體化供水工程，延伸城區供水管網，推進農民安全飲水，實現城鄉居民同城同網同質同價。數字型、服務型、和諧型人口計生工作全面推進。全民健身運動蓬勃發展。

（三）健全社會保障體系

全面推進社會保險、社會救助、社會福利工作，建立健全以國有企業為主體、民營企業為補充的多元化、多層次保障體系。在鞏固提升城鎮職工“五保”基礎上，建立了城鎮居民基本養老保險制度、被征地農民養老保險制度，2011年被列為全國城鄉居民社會養老保險試點縣市區，全區社會保險綜合參險率達到98%。城鎮居民醫療保險參保率和新型農村合作醫療參合率分別達到98%以上，2011年新農合政策范圍內住院費用報銷比例提高到85%（鄉鎮衛生院），封頂線由3萬元提高到5萬元，實現所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室門診統籌并實現就醫“一卡通”和即時結算。相繼建立城、鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，2011年，全區城、鄉低保覆蓋率分別達到7.8%和7.6%，人均月低保救助標準分別達到168元和73.4元。2011年救助大病困難群眾1583人，解決救助資金320萬元。2007年以來投入1800萬元，新建、改擴建城鄉福利院10所，新增床位480張。全區1526名農村孤老全部實行“五保”。市區一體實施經濟適用房、廉租房建設工程，對生活困難家庭發放住房補貼，解決城鎮住房困難人員實際問題。2011年，全區城鎮居民人均住房建筑面積51.3平方米，農民人均住房面積達到43.83平方米。

四、建文化黃州，提升黃州精神文明的凝聚力

建設幸福黃州，文化是靈魂。我們堅持以文育人，在改善物質生活條件的同時，努力提升精神素養，使城鄉群眾過上愉悅、充實、快樂、健康的生活。

（一）切實加強思想道德建設

認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，強化宣講教育、參與教育、警示教育、實踐教育，引導城鄉群眾強化社會主義核心價值觀念，提高思想品德、社會公德、職業道德、個人美德，養成良好習慣，爭當文明市民。充分利用市民學校、家長學校載體，采取開辦課題、組織講座、文藝展演等方式，在全區干部群眾尤其是青少年之中，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，組織評選道德模范，提高全社會思想道德水平。全面貫徹中央《關于進一步加強和推進未成年人思想道德建設的若干意見》，在中小學校青少年中深入開展以“中國精神頌”為主題的讀書征文演講比賽，2011年免費贈送讀本3500冊，收到征文128篇，開展演講比賽1000多場次，全區3萬名中小學生受益。

（二）健全公共文化服務體系

2007以來，先后完成李四光紀念館維修改造和展示陳列、陳潭秋故居維修改造項目，新建改造區圖書館、文化館、黃州農民畫館和非物質文化傳習館、8個鄉鎮街道綜合文化站、126個農家書屋、38個社區文化室，為所有鄉鎮街道綜合文化站和部分城市社區文化室配送了設備，率先在全市實現有線電視、文化共享工程建設全覆蓋。全區農民健身工程覆蓋率65%；在51個社區（小區）布點了健身路徑器材，建設67個體育健身場所。培育發展文藝社團180余個，隊員5000余人。每年完成農村公益放映1380場次，送戲下鄉160余場次，大型送書下鄉4次。每年舉辦“‘農家書屋伴我行’農民讀書月”、社區“大家樂”和農村“農家樂”文藝展演等文藝活動近300場次。全區各類文化機構發展到24個，文化基礎設施總面積3萬余平方米；2個省級、6個市級非物質文化遺產項目得到保護傳承，黃州農民畫享譽東南亞國家和地區，2011年度再次被授予“中國民間文化藝術之鄉”。

（三）深入開展文明創建活動

深入開展文明城市、文明單位、文明鄉鎮、文明社區、文明市民等各種形式的文明創建活動，在全區形成崇尚文明、創建文明、分享文明的濃厚氛圍。分類開展人口計生“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”活動；在農戶和社區居民中開展“文明家庭”、“好公婆”、“好兒女”、“好媳婦”、“好妯娌”等創評活動；在文明單位中普遍開展“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明班組”、“文明示范崗”、“文明窗口”等創評活動；在文明社區中普遍開展“十星級文明戶”、“五好文明家庭”和“文明交通社區”、“文明交通家庭”、“文明交通居民”創評活動，細化創建內容，豐富創建內涵，拓展創建空間，文明城市建設蔚然成風。

五、建生態黃州，提升黃州諸生態系統的集聚力

建設幸福黃州，生態是保障。我們著力營造良好的社會生態、區域生態和自然生態，推進幸福黃州建設各要素協調發展，不斷將幸福黃州建設引向深入。

（一）著力營造良好的政治生態環境

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政府、政協工作，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督的作用，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，引導、激發和調動社會各方面的積極性和創造性。建立健全了區“四大家”領導“六個一”工作機制，切實加強基層組織建設，強化政府服務職能，密切了黨和人民群眾的聯系。著力推進黨務、政務、村務、社務、事務公開，健全了涉及群眾利益事項聽證制度，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，使人民過上有尊嚴的生活。

（二）著力營造良好的社會生態環境

提出建設首善黃州的奮斗目標，要求全區上下始終堅持“三個不動搖”，即牢固樹立跨越發展、奮力趕超的中心意識不動搖，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態不動搖，自覺恪守立德立行、知區建區的責任意識不動搖。強化都市意識、標桿意識、示范意識、水準意識，努力做到在發展目標上要高于其他地區、發展速度上快于其他地區、擔當作用上重于其他地區、發展模式上領先其他地區，各項工作都要爭先進位，走在前列。要求全體黨員干部要堅持“三心三為”，常懷事業心、責任心、敬畏心，堅持項目為綱、德行為本、勤勉為助，多干打基礎、利長遠的事，多辦順民意、惠民生的事，努力創造經得起實踐、群眾、歷史檢驗的實績，做建設幸福黃州的表率。

（三）著力營造良好的自然生態環境

全區建立健全了建設項目環境影響評價制度、“三廢”集中處理制度、城鄉清潔工程制度和森林黃州建設制度。對域內園區和產業項目全部進行環境影響評價，工程建設達到“三同時”要求。新建隆中環保醫療廢棄物處理、黃岡化工園和路口新城區污水處理以及陶店污水處理等“三廢”處理項目4個，基本實現城區、園區、鎮區污水集中處理、達標排放。實施農村環境連片整治工程，初步建立了戶分類、村收集、鄉轉運、集中填埋的農村生活垃圾處理體系，形成了農村環境保護長效機制。加強林業重點項目、低產林改造項目建設，加強水體保護，全區林地面積發展到3713公頃，有林地面積達到2688公頃，特別是今年上半年，整合資金2100余萬元，優選樹種實施黃上公路全長19.1公里道路、5個鄉鎮集鎮主干道、3個節點區域綠化升級項目，初步形成了林環水繞、水韻黃州的美好圖景。

（作者系湖北省黃岡市黃州區委書記、區長）

（責任編輯 崔光勝）