轉變經濟發展方式應有階段性目標

○張廣生

轉變經濟發展方式應有階段性目標

○張廣生

中國的國情之一，就是各地經濟發展的水平和發展階段不盡相同，城市的性質和功能定位也不盡相同。因此，按照科學發展的要求，各地在轉變經濟發展方式這個共性問題的具體做法也不盡相同，就是在同一地經濟發展的不同階段的具體做法也不完全相同。我們只能抓住不同階段反映出來的突出問題，根據解決問題的可能和條件，分階段、有重點地逐步推進。結合上海的實際情況，當前應具體抓好以下幾方面的轉變。

一、轉變經濟循環方式。要從偏重外向型的經濟循環逐步轉變過渡到外向型與內向型并舉的循環方式，逐步改變目前上海經濟發展對外依存度過高的狀況，盡可能降低全球化過程中諸多不穩定，不確定因素可能帶來的經濟波動，提高經濟抗波動能力。同時，也符合國家擴大內需推動經濟持續，穩定，健康增長的要求。

二、轉變經濟增長動力機制。要使目前上海經濟增長主要依靠投資，出口拉動逐步轉變為依靠消費、投資、出口協調推動，包括調整內外需結構，內需中消費與投資結構，以及與此相適應的國民收入分配結構，從根本上改變過度依賴投資和出口推動經濟增長的狀況，特別要改變上海居民最終消費率長期低于全國平均水平的局面。

三、轉變城市功能布局。要使適應“四個中心”建設的城市功能布局，從局限于本市6300平方公里逐步拓展到長三角地區，更好地適應長三角地區基礎設施一體化，產業轉移布局梯度化，各項服務同城化發展趨勢：一是研究解決全市特別是市中心城區按東西南北中五個區域的功能布局，使上海從過去關注發揮各區的功能作用，逐步轉變到注重發揮五大區域的功能作用，也可避免各區功能定位重復，相互過度競爭，浪費有限資源的現象。二是著手探索五大區域功能組成的上海城市功能，怎樣同長三角各城市之間的相互呼應，充分發揮大都市城市群的同城化效應，使“四個中心”的建設更好地依托長三角地區來共同推進。三是五大區城內的各個工業園區和開發區，怎樣同長三角地區各城市的工業園區和開發區建設相互銜接，實現聯動發展，形成產業布局的梯度化，推進企業研發設計在市內，生產制造在市外，更好地緩解制約上海發展受土地資源制約的瓶頸矛盾。

四、轉變深化改革開放的目標取向。經過30多年改革開放的上海，深化改革開放要從計劃經濟體制轉變為市場經濟體制的基礎上，進而轉變到既符合中國特色社會主義市場經濟體制要求、又符合按照國際通行慣例辦事要求的目標取向，也就是說上海必須率先進入轉向以“兩個符合”為目標推進深化改革開發階段。這是因為建設“四個中心”的核心是增強上海市場配置資源和參與配置全球資源的能力，離開了按照國際通行慣例辦事的要求很難來參與配置全球的資源。同時，從現實狀況看，香港在按照國際通行慣例辦事方面的制度安排比上海有明顯的優勢，國內其他城市也都在建設中心方面做出努力，而且也有著上海沒有的優勢，可謂前有對手，后有追兵。因此，上海必須率先按照“兩個符合”要求推進深化改革開放，特別是圍繞“四個中心”建設，結合中國國情，借鑒國外經驗，在制度設計，制度安排和制度創新方面探索怎樣按照國際通行慣例辦事，爭取并抓好先行先試取得先發效應。需要指出的是在推進深化改革開放的實際工作中，“兩個符合”方面的改革開放是相互聯系的，前者是符合國情，后者是符合世情，上海只有把符合國情和符合世情有機結合起來，才能真正為建設和建成“四個中心”提供強有力的制度保障。

轉變經濟發展方式是一個動態漸靜的過程，不可能一蹴而就。因此，我們在推進轉變經濟發展方式的過程中，必須把著眼于上海長遠發展的戰略性轉型與滿足當前保持經濟持續穩定增長的階段性轉變有機結合起來，使戰略性轉型引導階段性轉變，使階段性轉變符合戰略性轉型的要求，最終達到轉變經濟發展方式的預期目標。

（作者單位：上海汽車工業（集團）總公司副董事長）

（責任編輯 譚 力 ）