對轉變經濟發展方式的思考

○周 彤

對轉變經濟發展方式的思考

○周 彤

“中國模式”現已成為國際學界、理論界熱議的話題。30年來，在改革開放的推動之下，中國的GDP以每年接近于10%的速度增長，在世界歷史上這是沒有先例的，中國一躍成為世界第二大經濟體。中國政府在整個市場導向的經濟改革中發揮了主導作用。

但是中國經濟發展面臨嚴峻的挑戰

從經濟社會生活的現象層面上看，現在最突出的是兩個問題。一是資源短缺和環境惡化的問題日益突出。二是社會環境的惡化。其中最嚴重的問題，一個是貧富差距的擴大，另一個是腐敗的蔓延。

從宏觀經濟的深層結構看，可以歸結為內外兩個方面的失衡。內部失衡的主要表現是投資和消費的失衡，過度投資而消費不足。目前，投資和消費的比例已經大大偏離正常狀態。這就造成了一系列例如產能過剩、最終需求不足等經濟和社會問題，以致基本群眾的生活水平提高過慢、收入水平的差距拉大等。

外部失衡的主要表現，是國際貿易和國際收支的雙順差，外匯儲備的大量增加，它會造成我們與貿易伙伴國之間的摩擦加劇，使自己的貿易條件變差，出口產品賤賣，還搭上了我們的資源和環境。

內部失衡和外部失衡在宏觀經濟上的集中表現，是貨幣的過量供應或流動性過剩，而貨幣的過量供應又必然導致房地產、股票、收藏品等資產泡沫的形成或通貨膨脹即消費物價指數(CPI)的上升。

深層的根源是在于由投資和出口拉動的增長模式。為了解決宏觀經濟中的這些問題，從根本上說，就要轉變經濟發展模式。

轉變發展的模式，并不是一個新提出來的口號。1995年制定“九五”計劃的時候，就要求在“九五”期間轉變增長方式。到了2005年制定“十一五”規劃的時候，又再次提出要把轉變增長方式作為今后五年的經濟工作的重點內容。到了2007年的十七大再次重申必須實現經濟發展模式的三個轉變。在2010年對“十二五”規則的建議中，面對當前中國的三大課題（轉變發展方式、追求社會公平、深化體制改革），中央提出了明確的解題思路，首先是加快推進以經濟增長方式轉變為主線的經濟體制改革。

為什么早就提出了解決的辦法，但問題卻一直沒有得到解決呢？我認為其主要原因在于體制障礙。

第一，各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權力。比如說信貸資源，因為我們銀行體系、金融體系改革沒有到位，所以各級政府依然對信貸的發放有著很大的影響力。再比如土地資源，因為土地的產權制度不明確，依然是由各級政府自由裁量運用。

第二，把GDP的增長作為各級政府政績的主要標志。

第三，是各級政府的財政狀況和物質生產增長緊密相聯。從財政收入看，各級預算的主要收入是所謂生產型的增值稅，生產型的增值稅與物質生產部門的速度是直接掛鉤的，所以使得我們的各級政府不能不把注意力放在物質生產部門的擴張上。

第四，是在資源配置上，市場的力量受到很大的壓制。這表現在價格沒有市場化，很多生產要素的價格是行政定價的或者受到行政機關的影響，而行政定價是按照計劃經濟的慣例壓低價格，因為要素價格壓低有利于國有企業降低成本和增加盈利，而土地、資本、勞動力價格的扭曲促使了資源以浪費的方式進行生產。

要解決上述矛盾，出路在于消除體制障礙，建立起一個規范的市場體系。堅定不移地推進改革開放，讓市場充分發揮它在資源配置中的基礎性作用。

第一，是打破壟斷，消除微觀干預。如今在一些很重要的部門存在著行政壟斷的情況，這是與建立社會主義市場經濟的要求不符的。與此同時，在“宏觀調控”的名義下對企業的微觀經濟活動進行行政干預的情況近年來也十分盛行。但是打破壟斷、消除微觀干預，都牽涉到有關部門的權力和利益，所以推行起來就非常困難。

第二，從市場化改革來說，很重要的一個內容就是要把我們的市場建立在規則的基礎之上，也就是建立在法治的基礎之上。建設法治國家有兩個方面，一是立法，二是執法。怎么能夠做到公正執法、獨立司法，難度可能比立法還要大一些。

總之，我們要靠改革開放建立一個好的體制，在這樣的體制基礎上實現經濟發展模式的轉變。

（作者單位：農業部東海區漁政局巡視員）

（責任編輯 譚 力）