工業化對糧食安全的影響及啟示

曾 靖(長江大學經濟學院，湖北 荊州 434025)

工業化對糧食安全的影響及啟示

曾 靖(長江大學經濟學院，湖北 荊州 434025)

在具體深入分析國外工業化對糧食安全正反兩方面影響的基礎上，進一步分析了我國工業化對糧食安全的雙面影響，總結了其對我國工業化與糧食安全協調發展的啟示。

國內外；工業化；糧食安全；現狀分析

國內外的實際情況表明，工業化模式的選擇和工業化進程的快慢對糧食供求關系產生直接或間接的影響，并進一步影響一個國家的糧食安全水平。同時，工業化對糧食安全是一把雙刃劍，即工業化對糧食安全既有正面的影響，也有負面的影響。所以，研究工業化對糧食安全影響的目的，就在于最大限度地發揮其正面影響，盡可能消除其負面影響，達到既保障糧食安全又推進工業化進程的雙贏目標。

1 工業化對糧食安全的正面影響

1.1 國外工業化對糧食安全的正面影響

從總體情況來看，在發達國家的工業化早期，由于農村勞動力和農業生產要素不斷轉移到城市工業部門，使農村普遍存在“低投入、低產出”的小農經濟。這種小農經濟生產方式以土地等生產資料的分散經營為前提，排斥勞動生產力的發展、資本的積聚和科學技術的應用，從而使得世界糧食生產效率低下、抵御自然災害的能力弱，由此造成第二次世界大戰之前，世界糧食生產發展緩慢，人均糧食占有量很低。20世紀30、40年代，世界平均糧食產量只有5億多t，人均糧食占有量約200kg[1]。但是當工業化發展到一定階段以后，第二、三產業平均利潤率降低，促使資本流入農村，提高了農業勞動者的報酬和農民的生產積極性，從而使得世界糧食生產迅速發展，以致到二戰后發達國家糧食出現了“過剩”現象。特別是1986～1987年度，世界糧食庫存量4.53億t，達到當時歷史最高水平。隨后的近半個世紀，在工業化的推動下，糧食生產進一步發展，糧食產量大幅度提高，使世界人均糧食占有量從277kg增加到358kg[2]。

(1)糧食價格的穩定和糧食補貼的提高調動了農民的種糧積極性 世界各國特別是發達國家在工業化進程中為了保障糧食安全，長期對本國農業發展、農民收入采取了有效的保護政策。這種保護政策突出地反映在實施工業反哺農業的過程中穩定農產品價格和增加農民的補貼。

20世紀，發達國家為了防止工業化進程中的糧食生產下降和糧農收入減少，大部分采取了價格支持政策，大幅度提高糧食價格，對糧食生產起到了重要的推動作用。但在實施過程中，價格支持政策的效率很低，據經濟合作組織測算，發達國家價格政策補貼效率只有25%左右[1]。鑒于這種情況，發達國家把對農業生產者進行直接補貼作為政策中心，并且付諸了實施。其中，美國是發達國家中最先實行糧食直接補貼的國家之一，美國對種植小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻的農民，按1991～1995年平均生產量的85%乘以政府規定的單位重量補貼水平進行補貼，折算到單位產品上，2000年小麥種植補貼額為45.2美元/t，玉米種植補貼額為27.56美元/t，從而大大增加了糧農收入，提高了糧農生產糧食的積極性，保障了美國的糧食供給和安全，促進了世界糧食安全[3]。

(2)現代化生產資料投入提高了糧食生產能力和效率 為了提高糧食生產能力，各國特別是發達國家都把工業化的成果普遍用于農業，在糧食生產中廣泛使用機械、電力，并大量施用化肥、農藥等現代化生產要素，從而大幅度提高了農業和糧食生產的能力與效率，大幅度減少了農業和糧食生產的勞動力。

1900～2005年，美國從事農業生產的勞動力由1200萬人減少到不足200萬人，所占全部就業人口的比重由35%下降到0.7%。歐洲主要國家純粹務農人口的比重在2%左右，其中英國農民僅剩下45萬人，法國為70萬人，前聯邦德國為60萬人，意大利為74萬人[1]。二戰結束后，日本農戶從1963年的575萬個減少到2000年的312萬個，農民的比重由76.6%下降到2.2%。為此，各國農業勞動生產率大幅提高，1913～1987年，美國農業勞動生產率提高了8倍，西歐和日本等國提高了7倍以上，中國同期的農業勞動生產率提高了2.25倍。所以，在世界范圍內，1946～1985年人口由接近23億人增加到48億人，凈增加1.1倍，而同期的世界糧食總供給量由5.33億t猛增至18.41億t，增長了2.45倍，平均每年遞增3.2%，糧食產量的增長速度遠遠超出人口的增長速度，因而世界人均糧食占有量由234kg增加到380kg，凈增加了146kg。由此可見，工業化所提供的現代農業生產要素投入，為保障世界糧食安全作出了重大貢獻[1]。

1.2 我國工業化對糧食安全的正面影響

(1)減輕糧農負擔、給予糧食生產直接補貼 我國是一個人口大國和糧食消費大國，且隨著工業化的推進，糧食需求將呈剛性增長趨勢，為了保障未來糧食安全，不能過分依賴國際糧食市場，而必須不斷增強國內糧食生產能力，這就要審時度勢、適時有效地實行工業反哺農業的政策。現實情況表明，我國經過60a的發展，已經步入工業化發展的中期階段，工業不但不再需要農業提供積累，而且有能力對農業實施反哺。

正是在這種背景下，2004年以來，我國為了適應新時期農業和農村發展的新要求，在實施工業反哺農業的過程中出臺了一系列減輕農民負擔、增加農民收入、支持糧食生產的直接惠農政策，具體內容為“四取消”和“四補貼”。農業部產業政策與法規司定義“四取消”是取消農業稅、屠宰稅、牧業稅、農業特產稅；“四補貼”是實行糧食直補、良種補貼、農機補貼、農資綜合直補。資料顯示，2009年對種糧農民直接補貼為190億元，農資綜合補貼為756億元，良種補貼為198.5億元，農機具購置補貼為130億元[4]。

“四取消”和“四補貼”政策的有效實施，對調動農民種糧積極性起到了積極作用，加上其他的政策措施，我國糧食生產取得了持續增產的好效果，2007年糧食產量為50150萬t，2008年為52850萬t，2009年達到5308億kg，實現了40a來首次連續6a增產，總產量連續3a穩定在0.5萬億kg以上[5]。2010和2011年中央財政繼續對種糧農民實行補貼，且根據化肥、柴油等農資價格變動趨勢，遵循“價補統籌，動態調整，只增不減”的原則及時安排農資資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本，進一步調動了農民種植糧食的積極性[2]。

(2)工業化提供的農業現代化要素投入提高了糧食增產的效率 同其他國家一樣，我國也把現代工業化的成果用于農業，在糧食生產中逐步使用機械、電力，并大量施用化肥、農藥等現代化生產要素，從而大幅度提高了糧食生產的能力。其中特別是化肥為我國糧食持續增產做出了重要貢獻。

工業所提供的化肥對糧食等農作物增產的貢獻率由以下數據可知，即每增產100kg糧食，約一半是施用化肥的結果，在現有條件下，1kg化肥可平均增產糧食7.5kg[6]。我國化肥的施用總量和單位面積的用量都處于世界較高水平，消費了占世界35%的化肥，目前糧食作物消費了我國農業化肥施用量的50%左右[7]。為此，化肥是我國糧食增產的主要途徑。在糧食增產中，化肥的作用占40%～50%左右，化肥對提高糧食總產的貢獻率約30%～31%。為了保障糧食自給率為100%，專家預測，2015、2020年我國需分別增施892萬t和1103萬t化肥。在加強科學施肥的基礎上，增施化肥將對我國未來增加糧食產量，保障糧食供應起重要作用。

2 工業化對糧食安全的負面影響

2.1 國外工業化對糧食安全的負面影響

(1)工業化占用了大量糧食生產用地，削弱了糧食增產的基礎條件 國外工業化對糧食安全的負面影響突出地反映在對包括糧食生產用地在內的農業耕地的占用和破壞。現在世界上主要糧食生產國多數是工業化、現代化程度較高的國家，這些國家在推進工業化進程中，沒有很好地重視耕地數量控制和質量保護，造成對耕地數量占用和質量影響相當嚴重。一是過分地使用化肥、農藥，使得土壤日益貧瘠以至退化使糧食增產后勁不足；二是工業化所帶動的城市建設占用了大量糧地。數據表明，2003～2004年，美國耕地面積銳減了243萬hm2，降幅為1.38%；加拿大耕地面積2001～2002年減少了22萬hm2，降幅為0.48%；歐盟主要農業國(英國、法國、德國、意大利、西班牙、波蘭等)的耕地面積1999～2005年由7218.1萬hm2降至6972.4萬hm2，降幅為3.4%；俄羅斯2005年比1999年的耕地面積減少了319.4萬hm2，減幅為2.56%；日本從1999年到2005年，耕地面積由450.3萬hm2減少到436萬hm2，減幅為3.2%；同期韓國耕地由171.8萬hm2減少到162.4萬hm2，減幅為5.5%[8]。可見，世界主要糧食生產國耕地都出現了不同程度的減少，從而使世界糧食增產基礎條件變弱、速度變緩，給世界糧食安全帶來巨大壓力。

(2)工業化增加了糧食消費，形成新的糧食安全壓力 在工業化進程中，歐美等發達國家為了緩解石油市場的壓力和保護生態環境，選用乙醇等清潔能源代替石油，而乙醇主要是用玉米生產。美國是世界上最大的玉米生產國，2007年美國玉米產量達到33209萬t，但由于一些國家加快生物質能源的開發和利用，世界玉米供給狀況缺口反而擴大，玉米價格大幅上漲。所以，隨著工業化的推進，以糧食為原料的生物質能源的開發，對糧食的消費需求會不斷增加，給糧食安全造成新的壓力[9]。

(3)工業化占用了大量糧食資本，降低了糧食增產能力 20世紀70年代部分亞洲國家加大了農業的資本投入，開展了農業“綠色革命”，有效地促進了農業發展，增加了糧食產量，緩解了當時的糧食供求矛盾。但是到了90年代以后，一些國家為了加快建設速度，縮小與發達國家的差距，將資本投資政策的重點轉移到工業化發展上，導致農業資本投入增長率下降，農業實際資本投入大幅度減少。特別是近些年來，一些發展中國家加大工業化資本投資，使工業化進程持續加快，農業人口不斷向城市和工業部門轉移，造成耕地大量流失。與此同時，發展中國家人口卻保持高速增長，糧食消費需求不斷增加，由于資本投資不足，導致糧食產量增長跟不上糧食消費需求增長速度，糧食自給能力下降。更有甚者，原來的一些糧食出口國轉變為糧食進口國，糧食安全狀況相當嚴峻。

2.2 我國工業化對糧食安全的負面影響

我國工業化對糧食用地的占用方面同發達國家相比，具有類似的負面效應；現時我國工業化對資本的占用同發展中國家相比，由于國情和發展經濟的戰略不同，我國實施了工業反哺農業的政策，工業與農業關于資本投資競爭的矛盾不十分突出。就現階段來說，我國工業化對糧食安全的負面影響除了耕地問題以外，還比較突出地反映在以下方面。

(1)現代化生產要素投入對糧食安全具有一定的障礙作用 農業現代化生產要素投入對糧食安全的保障作用主要表現為大幅度提高糧食生產成本，減少糧農收入。糧食生產的主要成本是工業提供的農藥、種子、化肥和機械的使用費用。2006年與2004年相比，全國農業生產資料價格累計上漲9.9%，特別是化肥的價格上漲幅度最大，而同期糧食價格僅僅上漲1.3%。2006年以來，國家每年都投入了大量資金用于補貼因農資價格上漲給農民帶來的損失，但是實際效果不是很明顯。2007年糧食平均出售價格比2004年上漲了8%，而平均每公頃糧食生產凈利潤下降了1.07%。農業增加值率(農業增加值占農業總產值的比重)也由2004年的59%下降到57%。2008年糧食每公頃平均凈利潤約為2250元，比上年下降20%，仍比2004年低，甚至還低于1996年。2008年的農資綜合補貼資金達716億元，每公頃平均耕地補貼近600元，但由于2008年上半年化肥價格漲勢太猛，抵消了補貼的作用。也就是當補貼不足以彌補成本虧損時，農民種糧的積極性仍得不到提高，這種現狀引起農民的種糧積極性下降，出現拋荒棄耕現象，糧食產量和糧農收入相應下降，由此帶來了我國糧食安全隱患[10]。

(2)農村勞動力轉移造成糧食生產勞動力素質低下 至2009年我國進城務工的農民為9900萬人，加上進入鄉鎮企業的農民，從土地上轉移出大約1.7～1.8億農業勞動力。這么大規模的農村勞動力流動就業，可以說是我國工業化、現代化過程中特有的現象，農民進城打工是農村人口不斷向城市轉移的重要渠道[7]。就現時的實際情況來看，農村勞動力的轉移從數量上對我國糧食綜合生產能力并未產生負面影響，但是從質量上對我國糧食綜合生產能力具有較大的負面影響。

這種情況主要表現在兩個方面，一是農村富余勞動力轉移人口中，青壯年占絕大多數，以15～39歲年齡段最為集中，占68.8%，15歲以下和40歲以上尤其是50歲以上的轉移勞動力較少。從性別看，男性轉移人口主要為15～44歲年齡組，約占轉移男性總數的72.5%，而女性轉移人口則主要集中在15～34歲年齡段，約占轉移女性總數的64.2%。二是農村富余勞動力的轉移人口中，受教育程度相對較高，以初、高中為主，還有少量的受過大專及以上教育。如山東省的轉移人口的68.4%受過初、高中教育，高于全省的50.8%；4%受過大專及以上教育，高于全省的3.6%。從總體上看，農村轉移人口受教育的平均年限為8.64a，高于全省的7.58a。由此可見，農村富余勞動力轉移人口的文化素質，明顯高于全省總人口的平均水平[11]。

受農民文化素質低的影響，我國絕大多數農民對農業科技的接受能力不高，不能很好地掌握科技知識，更不能很好地將科技知識運用于生產實踐中去，使新科技發揮不了優勢。如化肥施用，目前我國每公頃農田化肥施用量高達246.4kg，比世界104.2kg/hm2的平均用量高出1.4倍。由于農民不能很好地掌握施用技術，造成我國化肥利用率不及發達國家的50%。所以，在工業化進程中農業剩余勞動力的轉移對糧食生產和糧食供給有很明顯甚至是很突出的負面影響，在實踐中必須認真研究和有效解決這個問題，才能促進糧食增產，提高糧食供給的保障程度[12]。

3 小結與啟示

綜上所述，工業化需要相關行業支撐，是一個漸進的過程。越是推進工業化，越要加快現代農業建設，越要重視和強化糧食生產的地位和作用。糧食始終是人類賴以生存的基礎，也是工業和其他產業發展的源泉。糧食安全作為一個重要條件，與資本積累、能源供應等條件一起，對工業化起步和順利推進起著至關重要的保障作用。食物能否達到充足供應，不僅直接關系到社會穩定，而且還關系到國家安全，這個問題不解決，根本就談不上工業化和發展進步。在工業化快速推進的現實情況下，更應該重視糧食生產的地位和作用，把糧食生產作為現代農業建設的首要任務，要采取切實有效的措施，最大限度地消除工業化對糧食安全的負面影響，充分發揮其正面影響的作用，做到糧食安全長效穩定與工業化持續快速發展協調并進、雙贏共榮。

上述研究表明，為了使農業和糧食安全的基礎地位不動搖，要不斷提高對農業基礎性和戰略性地位以及糧食是基礎性公共產品重要性的認識。即使農業增加值占GDP的比重還會逐步下降，但農業的基礎地位并不會改變。比如，美國、日本、歐盟農業的比重已經很低，仍然十分重視支持和保護農業及糧食。因此，像中國這樣的農業大國、人口大國，越是工業化，越要打牢農業和保障糧食安全基礎。否則，工業化、城鎮化過程就很有可能出現波折，甚至中斷。事實上，20世紀世紀50年代末60年代初，中國也曾有過這方面的教訓。我國不能再走大量消耗土地等農業資源、以犧牲農業保工業、犧牲農村保城市、犧牲農民保市民的老路。

國內外的實踐證明，保障糧食安全的關鍵不只是糧食產業內部自身的發展，而是在于糧食產業與工業等相關產業是否能形成一體化、市場化、集約化經營。所以，研究工業化對糧食安全的影響，不僅是為了保障未來糧食安全，也是保障工業化能否順利進行的前提和基礎[13]。

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F326.11

A

1673-1409(2012)05-S038-04

2012-04-20

教育部人文社會科學研究項目(10YJC790111)。

曾 靖(1972-),女，湖北荊州人，博士，講師，主要從事區域經濟和糧食經濟研究。

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.05.011