山東省產業結構分析

○朝 克 劉 穎

（內蒙古工業大學 內蒙古 呼和浩特 010051）

一、問題的提出

在現代經濟增長中，產業結構的演進和經濟增長的相互促進作用日益明顯，經濟達不到一定的增長速度，沒有足夠的總量變化，會限制產業結構調整的可能性和空間，制約新興產業的發展以及主導產業的轉變。但是產業結構對于經濟發展的作用卻往往被忽視，產業結構作為經濟增長的結果和起點，對經濟增長有著至關重要的影響。在經濟增長的過程中，如果不能根據新的情況及時正確的調整產業結構，經濟增長就會受到束縛，產業結構就會阻礙經濟增長，產業結構的合理化調整及優化就是為了實現經濟持續、穩定增長。山東省經濟增長十分迅速，產業結構也得到調整，但是仍然存在許多問題。本文通過對山東省產業結構現狀進行實證分析，找出目前存在的問題和差距，從而明確產業發展的方向，制定合理的產業政策。

表1 山東省1999—2008年產業結構比重

二、山東省產業結構的定量分析

改革開放以來，山東省的經濟得到了突飛猛進的發展，2009年地區生產總值達到了30933.28億元，比2008年增長了9.5%。從經濟總量上來看，山東省的經濟的確是發展迅速，但是產業結構現狀仍不能滿足現代化建設的需要，結構性矛盾仍較為突出，成為阻礙經濟發展的因素之一，因此對產業結構進行分析有利于促進山東經濟的進一步發展。

表2 山東省1999—2008年就業結構比例

圖1 山東省三次產業比較勞動生產率

1、山東省十年間產業結構的演變

（1）從產值結構方面實證分析。1978年，山東省的產業結構為“二、一、三”，經過幾十年的調整，已演變為2008年的“二、三、一”，第二產業居于主導地位，第三產業比重偏低。從表1可以看出，1999年到2008年山東省第一產業在國內生產總值中所占比重呈直線下降趨勢，快于全國下降幅度；第二產業比重則顯著上升，速度也是超過了全國水平；第三產業的比重呈現波動式走向，處于不穩定狀態。

（2）從就業結構方面實證分析。從表2可以看出，第一產業的就業人數雖然有所下降，但是在三種產業中所占的比重仍然是最大的，第一產業占GDP比重最小，但是卻吸納了最多的勞動力，就業結構不合理；第二產業和第三產業的就業人數比重雖然有所上升，但是比重仍然偏小。

（3）比較勞動生產率。從圖1可以看出，十年來，山東省第一產業的比較勞動生產率小于1，第二、三產業比較勞動生產率高于1，第一產業同第二、三產業的比較勞動生產率的差距較大，經濟存在著二元性。從總體來看，第二產業的比較勞動生產率最大，其次為第三產業，最后是第一產業。相同的是，三次產業的比較勞動生產率都呈現下降趨勢，這里需要重點分析一下第二產業，按照庫茲涅茨的法則，第二產業比重上升，勞動力比重基本不變或略有上升，比較勞動生產率應該上升趨勢，但山東省近十年的第二產業比較勞動生產率卻呈現下降態勢，這說明第二產業仍然是就業的主要途徑，同時也是增加國民收入的主要來源。這種情況表明，進行產業結構調整仍然是山東省面臨的一項重要任務。

表3 山東省1999—2008年產業區位商

2、產業結構聯系分析

根據1999—2008年山東省產業區位商的計算結果（見表3）發現，山東省第二產業區位商一直大于1，說明第二產業的的產業集聚程度較高，專業化程度在全國范圍內處于較高水平，并且從時間序列來看，集聚程度是越來越強的。但是第一、三產業的產業區位商卻小于1，產業集中程度低，在全國范圍內處于較低水平，需要進行政策傾斜，鼓勵第一、三產業發揮自身優勢，發展特色產業。

3、產業結構高度化分析

產業結構相似度系數計算公式如下：

上式中，i和j表示兩個地區，xin和xjn分別表示部門n在區域i和j的工業結構中所占的比重。Sij越接近于1，則說明兩個地區的產業結構越接近，等于0時，說明兩個地區的產業結構完全不同。

本文通過查詢山東統計年鑒和江蘇省統計年鑒，計算出了山東和江蘇省的產業機構相似系數，結果如圖2所示。由山東和江蘇1999—2008年的數據可以看出，兩省的產業結構相似系數在0.99以上，兩省的產業結構狀況基本相似，2007、2008年略有下降，原因是江蘇省的第三產業發展水平開始領先于山東，同時蘇魯的經濟競爭強度減弱，合作傾向加強。

三、山東省三次產業的內部問題分析

1、第一產業結構問題分析

（1）農業投入不足。山東省農業支出占財政總支出的比重一直呈現下降趨勢，并且低于全國平均水平；固定資產比重在1997年僅為2.6%，基礎建設投資比重只有3%。

（2）農業內部比例不協調。全省林牧副漁比重偏低，不太合理，特別是林業比重還略有下降，農業內部結構不合理。

（3）農產品加工程度低。該區域部分地區種植結構不合理，農業布局散亂，競爭力不強，加工程度低，技術水平不高，缺乏產業競爭的能力。

2、第二產業結構問題分析

（1）工業結構低度化。在產業結構方面，山東省主要是提供中間產品，附加程度不高，邊際收益小；依靠高儲量的煤炭和石油資源，便捷的水路交通發展了以紡織、煤炭、鋼鐵、機械、化工等為主的工業，加工程度低；原材料和初加工產品比重較高，高新技術產業的規模偏小，關鍵技術差距突出。

（2）國有經濟比重大。山東省規模以上工業生產增加值在2007年首次超過廣東省，居全國第一，但是民營經濟發展卻未能形成氣候。1997年山東省鄉及以上大、中、小企業數量之比為1：2.83：43.82，同期全國比重為 1：2.59：88.7，比較可知，山東省大中企業數量較多，小企業偏少。

（3）輕重工業比例失調。上世紀90年代以來，山東進入到工業化快速發展時期，重工業產值超過輕工業，輕重工業產值比由1990年的1.03：1下降到1997年的0.97：1，隨著時間的推移，輕重工業產值的差距在拉大，重工業在近幾年發展很快，但是比例失衡會對山東省的和持續發展產生不好的影響。

圖2 山東與江蘇產業結構相似系數

（4）區域發展不協調。東西部差別較大，東部地區分布著5個國家級高新技術產業開發區，重工業比重高達54%，形成了以交通機械、電子、石油、化工、紡織、食品等為主的工業體系，擁有“海爾”、“海信”等企業；西部地區產業結構層次低，工業主要以勞動密集型工業為主，輕工業占較大比重，以傳統的食品加工、木材加工、非礦業制造及化工行業為主。總體來看，由于自然條件和政策的不同，導致東西部存在梯度差異，區域發展不平衡。

（5）門類齊全但發展不均衡。山東省第二產業包括39個大行業，包括采掘行業，制造行業及電力、蒸汽、熱水生產供應行業，煤氣、自來水生產供應行業，門類齊全但是發展不均衡。

3、第三產業問題分析

（1）仍然以傳統服務業為主。在山東省服務業中，批發零售業、交通運輸、倉儲和郵政、房地產業、公共管理和社會組織、金融業仍占較大比重；而文化服務、科研技術服務、專業服務、公共服務等現代化服務業在服務業中比重很低，而且門類不齊全，缺乏現代物流、教育培訓、信息咨詢、生態、保健等服務類型。這些情況導致第三產業整體發展動力不足，對發展產業化農業、特色化工業缺乏相應的支撐服務體系。

（2）就業系統不完善。通過之前分析可知，山東省第一產業吸收了大量勞動力，第二、三產業并未充分發揮其吸納勞動力的能力，特別是第三產業，未發揮本應有的產業優勢，制約了第三產業的優化升級。

四、政策建議

1、對于第一產業的政策建議

（1）增加農業投入，為生產農產品提供物質基礎。著力加強農村基礎設施建設，基本實現村村通電、通自來水、通柏油馬路、通廣播電視。政府可以帶頭建立農業綜合服務體系，提高農業生產率，轉變農業發展方式，推進農業標準化、規模化、產業化、外向化進程，大力發展現代農業。

（2）不斷優化農業經濟結構，實現農林牧副漁全面發展。山東省主要農產品糧食、棉花總產量排全國第二位，蔬菜、水果、水產、肉類排第一位。要繼續發揮山東省的產量優勢，扶植弱勢產業，實現全面協調發展。

（3）加大扶持力度，創立品牌。上個世紀90年代以來，山東省堅持“確立主導產業、實行區域布局、依靠龍頭帶動、發展規模經營”的總體思路，把農業產業化經營與農村經濟結構戰略性調整相結合，加大扶持力度，將農業產業化發展為農村的主要經營方式和組織形式。同時，創立屬于自己的品牌，加大農產品的宣傳力度，如壽光蔬菜基地、蒼山大蒜等，推進農業產業化發展。

（4）充分利用農業的基礎優勢。發揮較強的綜合生產能力，大力發展高效、高產、低耗農業，東部地區主要發展出口創匯，西部地區則繼續發展糧食生產，推進產業化經營，促進農村剩余勞動力的轉移，發展農業現代化建設。

2、第二產業發展方向

（1）以戰略新興產業為突破口，著力帶動工業向高端、高質、高效發展。首先，加快發展海洋優勢產業，形成一批海洋優勢產業，為山東半島藍色經濟區提供產業支撐。其次，大力培養高科技制造業，重點發展新能源、新材料、新醫藥、節能環保等高科技制造業，形成具有競爭優勢的高科技制造群。再次，推進生產性服務業與制造業的有機結合、協調發展，形成核心競爭力和規模優勢，培養高端產業集聚。最后，培養創新能力強、配套程度高、專業協作好的高端產業群，優化產業布局，積極創建國家級新型工業化產業示范基地。

（2）鼓勵引導企業加大科技投入。加大對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、風電設備等行業的調整力度，嚴禁盲目建設和低水平重復建設。

（3）調整產業結構。解決輕重工業比例失調的問題，抓好在建項目的組織實施，抓好“雙百工程”重點產品結構調整項目的實施，落實全省技術改造項目導向計劃。

（4）按照比較優勢發揮長處。在東部地區著力發展資金密集型及高新技術產業，中部地區發展資源和勞動密集型產業，發揮地區的整體優勢，形成具有特色的區域產業體系，避免區域產業結構的趨同，促進東西部地區的協調發展。同時，也要進行區域內部結構調整，提高技術密集型和知識密集型產業的比重，培養新的經濟增長點，帶動結構優化升級。

3、第三產業發展前景

（1）第三產業發展的基礎。根據山東省經濟發展現狀和今后發展趨勢，第三產業的發展應以教育為基礎，以科技為先導，在繼續加強商品流通、交通運輸和郵電通信的同時，大力發展市場潛力大、帶動能力強、附加值高的金融保險、房地產、旅游、娛樂等行業，使其成為第三產業內部的重要支柱，帶動第三產業的發展。

（2）中小城鎮要充分發揮連接大中城市與農村的紐帶和橋梁作用。加強與城鄉的溝通聯系，優先發展投入少、見效快、就業容量大的商業、飲食業和生活服務業，加快交通、科技和公用事業的發展步伐，努力擴大第三產業規模，增強輻射能力，帶動農村經濟的發展。積極鼓勵集體經濟和廣大農民大力興辦第三產業，引導農村新增勞動力、富余勞動力向第三產業轉移。

（3）加快發展第三產業，必須擁有大批專業人員和一支高素質的職工隊伍。根據第三產業發展的需要，應多層次、多渠道培養專門人才，促進山東省第三產業的經營服務實現規范化、現代化。

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