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中國的印度洋海權戰略*

2012-04-02 13:35:36
楚雄師范學院學報 2012年10期

車 轔

(云南農業大學,云南 昆明 650201)

在歷史上,中國是一個典型的陸權大國,同時中國又是一個海洋大國,擁有主權和管轄權的海洋面積達300多萬平方公里,海岸線長度、大陸架面積、200海里水域面積等可排在世界前10位。由于中國東臨太平洋,西靠印度半島、中南半島與印度洋相鄰,加之中國在非洲巨大的投資、中印在領土上的爭端、眾所周知的西藏問題、“馬六甲海峽困局”問題以及次大陸各國對中國崛起的憂慮,印度洋已成為中國國家安全戰略中繞不開的區域。本文提出“中國的印度洋海權戰略”,是因為中國的貿易、投資、能源、宗教、領土、領海安全和印度洋息息相關,這一點常被很多人忽視,大家更關注太平洋和南中國海。陸權和海權兩手都要抓,東邊的文章可以從西邊做起,實施印度洋海權戰略為解決中印領土爭端、南中國海和太平洋海權問題開辟了第二條戰線。中國實施“印度洋海權戰略”的核心目的是確保中國在印度洋上的海上運輸通道的安全、中國與印度洋周邊國家順利開展友好合作以及積極防御來自印度洋的立體攻擊。中國的印度洋戰略是一個防御性的戰略,并不是要和任何國家在印度洋上爭霸。主要措施是抓緊有利時機走出去建設印度洋上的基地碼頭和戰略補給線,構建實現和維護海上權益的戰略支點;建設印度洋沿岸國家的金融、實業、航運和文化網點,以點連線,以線結網,構建連接中國和印度洋的石油走廊、金融走廊、文化走廊。中國的印度洋海權戰略可以簡單概括為:一個中心、三個支點、三條走廊。

一、一個中心是“以海軍建設為中心”

直到上世紀80年代以前,“中國的海軍戰略仍是從屬于陸地戰爭的思想,也就是說,中國海軍的主要任務是保衛中國的海岸線。”“如果中國要在印度洋、東南亞以及太平洋增加它的海軍存在,那么,它就必須發展海軍力量,特別是大型水面艦只。”[1](P168,170)經過60年,尤其是改革開放30年的發展,人民海軍已由最初的單一兵種發展成為擁有五大兵種的合成軍種,形成了具有立體攻防能力和聯合作戰能力的防御體系,實現了由“黃水海軍”到“藍水海軍”的根本轉變。但是,海軍與中國目前在世界貿易中的地位和經濟總量仍不相稱。馬漢指出:“海軍有其機動靈活性,因此不僅在相鄰的位置上可以實施有效的軍事行動,而且在整個世界的任何其他地方,都能夠感覺海軍力量對敵對勢力的控制——比如控制商業貿易,使其有利于自己而不利于敵方。”[2](P59)優先發展海空力量是當今全球軍事領域的一大特點,除傳統的海洋強國如美英法俄日等至今仍致力于積極發展海軍外,一些發展中國家如印度、印度尼西亞、巴西、伊朗、泰國等近年也傾心于發展海軍。譬如,目前印度海軍艦艇數量和總噸位已位居世界第7,擁有1艘航母、8艘導彈驅逐艦、約40艘護衛艦、16艘俄羅斯和德國造的柴電常規潛艇以及大量輔助戰艦。印度軍事開支在過去10年翻了一番,達到每年大約300億美元。2009年8月,印度首艘核潛艇下水,該艇可攜帶12枚射程為750-1000公里的彈道導彈,巴基斯坦設在阿拉伯海的多數潛艇基地被納入攻擊范圍,如果該艇在南中國海區域活動,則可以攻擊中國的縱深目標。中印在領土上的爭端短期內難以獲得解決,印度不斷在爭議地區增兵和移民,目前有10萬左右兵力,中印邊境形勢不容樂觀。陸地問題可以從海上尋求突破,馬漢認為:“以海洋為基礎的實力決定領土控制的性質、程度和決斷性,這些因素構成政治影響的中心,也構成了一個陸軍實施行動的基地,由基地可以輻射出深入內陸的各種影響,而影響在輻射和程度上的力量則與發出影響的基地的力量相一致。”[2](P23)中國海軍在亞丁灣的護航已趨于常態化和制度化,這是海軍走向深海和遠洋的重要一步,對陸地上的敵對勢力同樣是一種威懾。海軍“天生就是統一和團結的象征,具有保家衛國、一致對外的天然趨勢和特性。”“觀察一個民族是否在政治上達到了一種相當高的整合程度,一個可靠的標尺就是看其是否擁有一支強大的海軍。”[3](P3)2008年4月,胡錦濤主席在接見南海艦隊師級以上干部時強調,海軍是戰略性、綜合性、國際性的軍種,在維護國家主權安全、領土完整、維護國家海洋權益當中,具有重要的地位和作用。[4](P43)長期以來,外媒一直猜測中國是否會建造航母,2008年12月23日,中國國防部新聞發言人表示,“航母是一個國家綜合國力的表現,也是一個國家海軍實力的具體要求。中國有廣闊的海疆,維護國家海上主要方向的安全,維護中國的領海主權和海疆權益是中國武裝力量的神圣職責。”[4](P42)從2009年至2011年,中國軍方高層多次表示中國將會考慮建造航母,國防部也證實中國正在改造一艘前蘇聯的舊航母“瓦良格”號作訓練和試驗用途。這是加強海軍建設的積極信號,擁有航母將讓中國海軍具備遠洋作戰能力,中國戰機將能覆蓋更廣闊的區域。另外,中國海軍在遠洋活動需要友好國家為艦船提供補給、駐泊、修理的基地碼頭,加強與友好國家在港口建設上的合作有急迫性,這并不針對第三方,也不是所謂的“珍珠鏈戰略”。①2005年,美國五角大樓頒布一份名為《亞洲的能源未來》的內部報告,首次提出中國海軍正在印度洋上采取“珍珠鏈戰略”,從而對印度海軍的優勢地位產生威脅。報告列出其中幾顆“中國珍珠”:首先是巴基斯坦的瓜達爾港,其他“珍珠”還包括斯里蘭卡、孟加拉國、緬甸以及泰國等國港口。譬如瓜達爾港,位于巴基斯坦西南部莫克蘭海岸,投資10億美元,中巴合資建設,2007年12月正式投入使用。該港具有重大的地緣戰略價值,距霍爾木茲海峽400公里。印度學者認為,瓜達爾項目將使中國人有機會首次在阿拉伯海和西印度洋地區建立自己的基地。印度媒體不斷提醒民眾“警惕來自中國的威脅”,美國軍方的報告無疑為印度國內的鷹派勢力提供了炒作的調料,無論是中國在緬甸勃生港、孟加拉國吉大港的援建計劃,還是中國海軍在亞丁灣護航都會引起印方的過度解讀。

二、三個支點是指“依托西藏、云南和新疆南下印度洋”

西方戰略分析家早就指出:“沒有一個大國擁有直接進入印度洋的通道。但是有兩個國家 (蘇聯和中國)都‘在可攻擊的距離內’擁有通往印度洋的入口:蘇聯離印度洋的最近點不到五百英里 (通過伊朗),中國則不到三百英里 (通過東巴基斯坦)——大約相當于從紐約到布法羅的距離。”[5](P92)隨著蘇聯解體和1971年東巴獨立成為孟加拉國,情況發生了變化,俄羅斯進入印度洋必須經過中亞諸國,中國進入印度洋最便捷的通道在云南而不在西藏。拉鐵摩爾曾評論英國在中印邊境的政策:“由陸路侵入印度的通道在西北邊疆,而在東北,分隔印度與中亞及西藏的高山既高且險,沒有在軍事上被侵略的危險。……西藏邊界在英國人看來是一個阻攔思想意識的邊疆。……英國統治印度所必要的威望不準許她的臣屬在任何方面看到一個能和英國相比的強國。這種要求也支配了英國在西藏的政策。”[6](P237)西藏屏蔽著中國和印度洋,與其說它是通道,不如說它是腹地。青藏高原是長江、黃河、瀾滄江 (流入印度支那)、雅魯藏布江 (流入印度)、怒江 (流入緬甸)的發源地,尤其是青南高原,有“江河源”之稱。中國歷代封建王朝重視西藏青海不僅是因其背靠喜馬拉雅山脈從而成為中國西部的天然屏障,而且因其是江河發源地,中國5000年農耕文明全賴于此。西藏對印度洋有勢能優勢,把它作為中國通向印度洋的“走廊”更合適。“走廊”較之“通道”有兩層含義:一是通道,二是通道兩側的屏障。而屏障有三:即地貌屏障、生態屏障和民族屏障。西藏目前最大的問題是交通通訊等基礎設施落后,除青藏鐵路外,依靠四條進藏公路 (滇藏、川藏、新藏、青藏公路),運力有限,難以承擔進入印度洋的戰略通道任務,即使取防守態勢,一旦中印邊境有戰事,無法滿足大規模戰爭的后勤補給。2009年1月17日,印度內政國務部長表示,該國政府已批準在中印邊境地區修建73條公路,計劃于2012年至2013年全部竣工,主要用于軍事物資運輸和部隊調動。因此,加快滇藏、川藏鐵路的建設和藏區的公路、鐵路網布局非常急迫。云南則不同,早在兩千多年前的先秦時期,云南就是中國從大陸通往印度和東南亞各國的門戶。從地緣政治的角度觀察:云南是西南絲綢之路的重要通道,控制中南半島諸國的前沿基地,進入成都平原、關中平原兩個經濟區的戰略通道,中國文化區和印度文化區的交匯地。西方學者認為,“通往印度洋的陸路是有限的”,從中國進入印度洋有三條路:“從巴基斯坦的拉瓦爾品第到新疆的喀什,從拉薩經過加德滿都到印度,以及從云南昆明到緬甸,均有公路暢通。”[5](P105)從通行條件看,云南是進入印度洋的最佳通道。此外,進入印度洋的另一重要地緣戰略區是新疆。對陸地和海上戰略通道的控制往往是確定地緣戰略區的關鍵,筆者認為,構成地緣戰略區的條件有五:地處邊疆;為一國之邊緣地帶 (遠離政治經濟中心);兩種文化區的交叉地帶;通道作用;進攻時的基地和防守時的緩沖地帶。新疆成為地緣戰略區的條件:新疆是西北絲綢之路的重要通道,屏蔽中東的前沿基地,進入黃河走廊和關中平原的門戶,地下資源豐富。自公元前138年張騫出使大夏 (今阿富汗)開辟絲綢之路以來,新疆即成為地緣戰略區。西方戰略分析家指出:“直至19世紀航海的歐洲人到來之前,中國在安全方面主要擔心的是中亞地區,而不是沿海地區……中國歷史上曾有五次部分地或全部地被中亞地區的民族征服。”[7](P186)“從地緣政治學的觀點來看,沿著南山 (今昆侖山脈)山麓的一連串綠洲,構成了一條穿過匈奴與蒙古游牧民族之間以及匈奴與西藏部族之間的邊緣地帶的、比較保險的道路。因此,這是中國文化區和伊朗文化區之間的一條天然交通線。”[8](P229)上述三個支點都是從陸地進入印度洋的前沿基地,除云南外,西藏、新疆都和印度接壤,東中西三段爭議領土共12.5萬平方公里土地都在這兩個少數民族自治區界內,中印邊境地區大部分在西藏,一小部分在新疆。同時我們還面臨著和藏獨、疆獨勢力的斗爭,陸權和海權,內憂和外患,民族和宗教相互交織,因此,將西藏、新疆納入印度洋海權戰略,而不僅僅是邊防和反恐,可以有效提升這兩個地區在國家安全戰略中的地位,并且為既有問題的解決開辟一條新的道路。

三、三條走廊是指“石油和天然氣走廊、金融走廊、文化走廊”

(一)石油和天然氣走廊

2004年6月30日,國務院常務會議通過《中國能源中長期發展規劃綱要 (2004年—2020年)》,提出8個方面問題:能源節約、能源結構、能源發展布局、國內外合作、科技進步、環境保護、能源安全、能源發展保障措施。中國每年上億噸的進口原油中,有50%來自中東,22%來自非洲,12%來自東南亞。印度洋是世界的倉庫,周圍有豐富的資源,歷來是大國角逐的戰場。中國的印度洋海權戰略不僅關系中印陸地邊境爭端問題,它還關系到中國在中東、非洲石油進口路線的安全以及中國大陸西部的安全。構建環印度洋的石油和天然氣走廊就涉及能源布局、能源安全、國內外合作等多個方面,其大致可分為北線和南線兩條路線選擇,可齊頭并進。北線從中亞和印度洋北岸通過鐵路、公路、管道三種方式連接。蘇聯解體和“9·11”改變了中亞形勢,美軍以“反恐”的名義堂而皇之進駐中亞和中東地區,并在阿富汗和伊拉克保持強大的軍事存在。目前中國正積極推進的“西氣東輸”、“西油東送”工程已處于美軍的近距離監控之下,中國和中亞國家的石油管道輸送項目的安全前景已變得不確定。目前,中國與巴基斯坦正在討論修建連接新疆和巴基斯坦的鐵路和公路,起點在新疆的喀什,終點在巴基斯坦西南部的瓜達爾港,最初的設想還包括一條與之并行的輸油管道。中巴鐵路走廊一旦落成,瓜達爾港將成為中國運輸中東地區原油的中轉站,通過陸路運輸中東的石油,避開繁忙的馬六甲海峽和降低單一通過南中國海的軍事風險,是中國連接波斯灣產油區的一條便捷通道,屆時,中國進口石油的80%以上都能繞開霍爾木茲海峽和馬六甲海峽,直接從印度洋對接產油國。南線從緬甸過境,有鐵路、公路、水路 (伊洛瓦底江)、管道四種方式,同樣可以避開繁忙的馬六甲海峽,將中東和非洲的石油及孟加拉灣的天然氣一部分海運至緬甸的港口卸下,再通過油氣管道送至云南。緬甸陸地和近海已探明的石油儲量達31.54億桶,天然氣儲量達14420.5億立方米,產油區集中在伊洛瓦底江中游地區,若開沿海的大陸架也有豐富的蘊藏量,且多為油氣共生,建設油氣管道可謂一石三鳥,可同時進口中東、非洲和緬甸的石油及天然氣。2008年11月19日,中國和緬甸政府就修建中緬油氣管道達成協議,包括一條輸油管道和一條輸氣管道。輸油管道的造價約為15億美元,輸送中東和非洲的原油;輸氣管道造價約為10.5億美元,輸送產自孟加拉灣的天然氣。兩條管道的起點為蘭里島上的皎漂港,終點在昆明。選擇蘭里島有幾大好處:(1)蘭里島處于若開邦沿海產油區;(2)皎漂港口條件好,地緣價值高,鄰近實兌,便于保護油路 (實兌港是緬甸海軍主要的后勤基地和造船塢,有較好的艦船修復及補給能力,可為在印度洋護航的中國海軍提供補給、避風、修理、駐泊服務,加強中國海軍保護海上能源通道的能力。);(3)若選擇云南瑞麗為中方入口,則蘭里島距瑞麗的直線距離是孟加拉灣諸島中最近的;(4)蘭里島距緬甸的幾大油田敏巫、仁安羌、蒲甘距離很近,可順道銜接輸油管線。《日本經濟新聞》報道,“作為在商業與軍事兩方面南下印度洋的通道,中國十分重視緬甸。”[9](P62)這條油氣走廊不僅運輸路線短、時間少、成本低、安全可靠,更重要的是它將印度洋與中國西南部緊密聯系在一起,未來將和鐵路、公路、水路、航空構成一個有形的立體網絡,固化中國的印度洋海權戰略。目前中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全,過分依賴中東和非洲地區的石油和單一的海上運輸路線使得中國石油進口的脆弱性比較明顯。如果遇上特殊情況,正常的石油進口可能無法得到保證,國內的人民生活、經濟運行乃至國防都會受到重大影響。構建環印度洋的石油和天然氣走廊,無論北線、南線,既將中國的陸上石油供給線延伸到印度洋沿岸,縮短了海運石油距離,有利于發揮我國在陸權上的傳統優勢,又加強了我國在印度洋周邊地區的政治、經濟和軍事影響力,是一個同時包含石油安全及地緣政治雙重因素的可行方案。

(二)金融走廊

構建環印度洋的金融走廊要求中國擴大人民幣和中資銀行在印度洋周邊國家的影響力,實現人民幣的區域化和國際化,提升國家的購買能力和金融滲透力,以金融整合實業,帶動能源、礦產、制成品的貿易。由于中國經濟快速發展、人民幣幣值穩定、有良好的升值預期,人民幣作為結算貨幣、支付貨幣在中國周邊國家邊境地區大量使用,在云南邊境貿易中,人民幣結算已達到90%以上。經測算,越南、老撾和緬甸三國目前的人民幣存量規模大約為:2004年為49.58億元,2005年為67.92億元,2006年為69.23億元,2007年為108.04億元,2008年為112.69億元。這是基于正常貿易下的計算,尚不包括境外地下錢莊、地攤銀行及國家儲備的存量。2008年底,中國政府決定,對廣東和長三角地區與港澳地區、廣西和云南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點。2009年4月8日,國務院會議決定,在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞開展跨境貿易人民幣結算試點,相關細則和實施辦法也隨之公布。這是順應人民幣在周邊國家和地區已成為硬通貨的明智之舉。2010年,中國——東盟自由貿易區全面建成,東盟國家中緬甸、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等同時也是印度洋沿岸國家,這意味著中國和這些國家的雙邊貿易、經濟金融合作將會上一個大的臺階,同時中資銀行在上述國家的網點布局會進一步擴大,人民幣在境外的流通速度和規模也會擴大。由于中國和非洲國家的傳統友好關系,中非貿易和經濟技術合作快速發展,截至2008年2月,中國累計外派各類勞務人員423.4萬人,分布在全球180多個國家和地區,其中非洲53個國家有近百萬人。如果按照中國規定,出境人員每人最多攜帶2萬元人民幣現金,這就是一個巨大的人民幣流量。人民幣在一些國家很受民眾歡迎,已成為中央銀行儲備貨幣,是區域貨幣市場上交易的主要品種,完全具備構建環印度洋金融走廊的貨幣流通、儲備、結算、兌換功能。隨著“走出去”戰略的實施,中國企業的海外并購步伐加快,尤其在能源和資源領域,印度洋沿岸國家有巨大的吸引力。2007年,中國工商銀行以55億美元收購了非洲最大銀行——南非標準銀行20%的股份,雙方正在評估非洲石油、天然氣、電信、賤金屬和電力等領域的潛在投資目標。同年,中鋼集團競購澳大利亞Midwest公司,該年被稱之為中國企業走上國際并購舞臺的元年。2008年,在全球資本市場普遍銀根趨緊的情況下,中國企業憑借較高的銀行資本充足率、堅挺的人民幣匯率和充足的外匯儲備,大舉進軍海外市場。據普華永道統計,在創造歷史新高的涉及450億歐元投資額的新興經濟體對西歐企業的并購中,來自中國企業的并購數占到了20%。在非洲,國內最大的私募股權基金——中非發展基金正在與中冶集團、五礦集團和中國有色等積極合作,加強對非洲礦業的投資,截至2008年底,該基金在非洲的投資已達7億美元。2009年6月,中石油出資69.4億元人民幣完成了對新加坡石油公司45.51%股權的收購。新加坡是世界第三大煉油中心,也是僅次于紐約和倫敦的世界第三大石油貿易中心,進入這個中心意味著在世界能源體系中擁有了一定的發言權和立足點。以大銀行、大公司、大項目的海外并購和參與為重點和支點,構建環印度洋的金融走廊,讓金融資本、產業資本、民間資本充分結合,可以加速人民幣的國際化進程,提升中國在世界貨幣體系中的話語權。

(三)文化走廊

構建環印度洋的文化走廊有歷史、地理、現實三方面的合理性。自古以來,西藏、云南和南亞次大陸、中南半島、東印度群島一起成為中印文化、商貿交流的中間地帶和交叉地帶,瀾滄江——湄公河可視為兩大文化的分界線,河流兩側成為文化交流的走廊。云南有西南絲綢之路 (滇緬商道)、茶馬古道 (滇藏印)和馬援故道 (滇越印)三條路線,西藏有亞東——葛倫堡——大吉嶺、聶拉木——加德滿都兩條路線聯結中國文化區和印度文化區。在民族源流和文化傳統上,云南與南亞和東南亞各民族有許多相似或相近之處,緬甸的緬族、撣族、克欽族,印度的阿薩姆各族,泰國和老撾的泰族和老族,柬埔寨的高棉族,都可以在云南少數民族中找到其相近或相同的族源。上述民族基本都信仰小乘佛教,中外學者把云南和中南半島、東印度群島的文化特征概括為50個方面,表明云南與上述地區古代和近代民族風俗習慣間存在廣泛的相似性,這一地區自古就是印度文化和中國文化碰撞、交流、融合的交叉地帶和邊緣地帶。由于地理上的便利,佛教由印度經尼泊爾傳入西藏,藏族地區供奉佛像、修筑寺廟、翻譯佛經漸成氣候,唐朝時大乘、小乘、顯教、密教經典均翻譯出來,藏文三藏的內容初步形成,佛教規模漸備。公元10世紀后,佛教經過“下路宏法”和“上路宏法”,從西康、阿里兩路傳入衛藏地區后,獲得很大發展,逐步形成了許多教派,其間先后傳播到蒙古族、土族、裕固族、納西族等地區,并向外傳播到不丹、錫金、尼泊爾、蒙古等地。佛教是西藏和印度的文化交集,今天印度利用達賴喇嘛和藏傳佛教牽制中國,和我方打“民族、宗教、文化”牌,就是仰仗藏印間歷史上的文化和地理聯系。新疆自古就是中國連接中亞、中東、地中海沿岸國家的橋梁和紐帶,是中西文化交流的重鎮,南線、北線絲綢之路均穿越新疆。唐宋時期,伊斯蘭教經中東、中亞傳入新疆和內地,14世紀中葉,在蒙古汗王推崇下,伊斯蘭教在新疆地區廣泛傳播,新疆居民中,穆斯林占大多數,包括維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、烏孜別克族和塔塔爾族等,基本上都屬于遜尼派。“由于當地民族與中亞、南亞及其它地方的國家有民族和政治上的聯系,上述情況也成為一個國與國之間的問題。”[7](P37)如新疆民族分裂主義勢力和宗教極端主義勢力所宣揚的“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”以及鼓吹建立所謂“東突厥斯坦”的政治圖謀背后,就有一些伊斯蘭國家的暗中支持。文化上的歷史和地理聯系如果被敵對勢力利用,就會比有形的領土爭端還難解決,無形的思想、宗教、心理隔膜需要文化的融化劑來消融。“一國影響力的大小,不僅在于戰略力量和經濟力量,而且還在于它的價值觀和思想方面的‘軟力量’”。中國周邊國家對中國崛起都有或多或少的憂慮,有領土和領海糾紛的更是如此,“這就需要小心謹慎地把軍事能力、經濟力量和外交三者結合起來,能對鄰邦施加影響,而又不把它們推到敵對的境地。”[7](P21)充當潤滑劑和柔順劑最好的就是文化,構建環印度洋的文化走廊一方面需要尊重少數民族傳統宗教、文化習慣,正確引導邊境民族地區民眾和境外同宗、同源民族的交往;另一方面要加大中國文化包括漢文化和少數民族文化在境外的吸引力、影響力,加大駐外新聞宣傳機構的布局調整和工作力度,提升漢語的覆蓋面和傳播面。中央提出“要努力增強文化軟實力,進一步提升中國國家形象”,因此需要“建設語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體。”[10](P23)新華社現有海外分社約100個,計劃擴大到186個,印度洋沿岸作為世界熱點地區,重要國家自然要布點。同時,在海外建立孔子學院的步伐現在勢頭強勁,目前,全球共有81個國家和地區開辦了258所孔子學院和58個孔子課堂,同時還有來自40多個國家的150個要求開辦孔子學院的申請等待審批。可以期待在印度洋沿岸國家的孔子學院數量會有一個快速的發展,這為發展中國和這些國家的文化交流、經貿合作及消除成見、彌合分歧、積累共識有很大幫助。

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