橋頭堡戰略對促進云南臨滄經濟發展與社會和諧的思考＊

俸俊馨

(臨滄師范高等?？茖W校，云南 臨滄 677000)

臨滄市位于滇西南邊境山區，是一個集邊疆、山區、少數民族、貧困四位一體的地區。臨滄西南部與緬甸接壤，國境線長290.79公里，全市轄7縣1區，國土面積2.45萬平方公里，山區面積占國土總面積的95%。由于特殊的歷史及自然條件，臨滄屬于被國務院確定的集中連片特困區，臨滄8縣 (區)中就有7個縣 (區)為國家扶貧開發工作重點縣。2011年末，臨滄全市總人口240余萬人，有23個少數民族，少數民族人口占戶籍人口的40.4%。［1］

一、云南橋頭堡建設背景

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時，提出了把云南建設成為我國面向西南開放橋頭堡的要求。2011年5月，國務院出臺了關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見。為認真貫徹落實胡錦濤總書記及國務院的指示精神，云南省委八屆八次全委會和省十一屆人大三次會議確立了“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡戰略” (簡稱橋頭堡戰略)，明確要求把橋頭堡建設確定成為在新的起點上推動云南經濟社會又好又快發展、進一步完善國家對外開放格局及實現新跨越的重要突破口，橋頭堡建設迅速成為全省上下的共識和行動。［2］實施橋頭堡建設對國家戰略、地緣政治、周邊外交、沿邊開放與能源安全、推動西部大開發和邊疆民族貧困地區發展等，具有多重戰略意義。

二、臨滄橋頭堡建設的優勢

(一)區位優勢

臨滄是云南省重要的邊疆市，也是昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑，昆明經臨滄至緬甸仰光全長1780公里，比經德宏瑞麗口岸短130余公里，比經西雙版納打洛口岸短240余公里。臨滄西南部與緬甸撣邦第一特區 (果敢地區)和緬甸撣邦第二特區(佤邦地區)接壤，具有向緬甸開放的獨特區位優勢。臨滄國境線上有孟定清水河國家一類口岸和南傘、滄源兩個國家二類口岸，17條邊貿通道和5條公路與緬甸相連。孟定清水河口岸與緬甸邊境重鎮滾弄、戶板、果敢相連，是云南進入緬甸腹地便捷的陸上通道;南傘口岸與果敢地區相連，是滇西與東南亞各國進行經濟貿易的重要通道之一;滄源口岸與緬甸北部接壤，是通向緬甸佤邦地區最近的通道。若瀾滄江航道從臨滄能開通至景洪港，臨滄就擁有了經水路進入湄公河流域東南亞5國的水路主干道，面向東南亞開放的地緣環境就更為優越。［3］優越的區位優勢使臨滄成為云南省實施中國面向西南開放的橋頭堡戰略的前沿陣地。

(二)資源優勢

1.礦產資源

臨滄地處著名的“三江成礦帶”(金沙江、瀾滄江、怒江成礦帶)南段，境內屬山區高原地貌，有獨特的成礦地質條件，市內礦產資源具有產地多、礦種全、品位高、開發條件好的特點。臨滄境內現已經探明36種礦種，在國家所列34種重要礦產中，臨滄有20種，其中鍺及硅藻土資源儲量云南第一，銻資源儲量云南第三。臨滄鍺礦是我國近年發現的具有獨立工業開采價值，且接近超大型礦床規模的鍺礦床。［4］

2.水能資源

臨滄境內降水充沛，河流眾多，落差較大，蘊藏著豐富的水能資源。瀾滄江在臨滄境內流程232公里，臨滄境內現已建成了包括漫灣電站、大朝山電站和小灣電站在內的三座百萬千瓦級水電站。水電產業現已成為臨滄的重要支柱產業，臨滄形成了中國名副其實的“西電東送”基地和亞洲獨具特色的水電基地。

3.生物資源

臨滄是世界茶樹的起源中心之一，是世界著名滇紅茶、普洱茶的原產地，作為中國重要的茶葉生產基地，茶葉種植面積和產量均位居全省第一，占云南全省的四分之一強。臨滄也是云南重要的蔗糖基地，全市甘蔗種植面積近100萬畝，年產甘蔗340余萬噸，年產食糖近40萬噸。

臨滄市地處橫斷山系怒山山脈南延部分，為滇西縱谷區，屬亞熱帶低緯高原山地季風氣候，地形地勢復雜，立體氣候顯著，是一個氣候多樣性的地區，氣候多樣性決定了臨滄生物資源的多樣性。臨滄現有森林總面積1042.7萬畝，森林覆蓋率為41%，主要經濟林木有云南松、橡膠、核桃、澳洲堅果等，有珍稀植物莎欏、水青樹、野茶等，有藥用植物資源3000多種，其中藥用植物訶子產量居全國首位。

4.熱區資源

臨滄擁有熱區面積7886平方公里，約占全市國土面積的三分之一，占云南省熱區總面積的11.4%，現已開發種植了甘蔗、橡膠、熱帶水果、澳洲堅果、咖啡、南藥等熱帶作物。作為臨滄傳統的特色產業之一，天然橡膠產業經過50多年的發展，種植面積截至2011年已突破70萬畝，涉膠總人口約11.35萬人，臨滄現已成為云南省天然橡膠的主產區之一。［5］隨著臨滄橋頭堡建設的深入和高原特色生態農業的發展，到2015年，臨滄的橡膠種植面積將突破200萬畝。

5.民族文化及旅游資源

臨滄是云南最后的秘境，是中國佤文化的薈萃之地，民族文化豐富多彩，源遠流長。臨滄現有佤族人口22萬人，占全國佤族人口的60%以上。民族風情、異國風光、歷史遺跡、原始村落、滇茶文化、茶園風光、山川河流、高峽平湖等構成了臨滄神奇獨特的人文旅游資源。臨滄有國家級、省級自然保護區及森林公園6個，境內有距今3000多年的中國古巖畫、翁丁佤族原始聚居村落等國家級、省級重點文物保護單位5個，有國家AA級旅游景區6個。

三、橋頭堡建設對臨滄的重大意義

(一)有利于加大國家對臨滄經濟社會發展的支持力度，構建云南通往東南亞的陸路國際大通道，增強臨滄基礎設施的保障能力

自云南橋頭堡建設實施以來，在國家一系列資金、政策的扶持下，臨滄完成了8條政府還貸二級公路建設，提前9年實現了從市到縣、縣到縣通高等級公路的目標，與周邊的大理州、普洱市、保山市都有高等級公路連接。目前臨滄正在加快大理祥云至孟定清水河鐵路、孟定清水河至緬甸臘戍跨境二級公路、玉溪新平至臨滄臨翔段高速公路、滄源佤山民用機場等一批重大項目的前期工作。

(二)有利于提升臨滄沿邊對外開放的質量和水平，加強與周邊國家的互利合作，促進共同發展，增進睦鄰友好

為借力橋頭堡建設，大力實施工業強市戰略，以打造邊境特色工業園區為突破口，積極承接國內外產業轉移，培育和壯大邊境特色產業，加速沿邊開放步伐，以沿邊開放帶動開發，把沿邊的地緣優勢轉化為經濟優勢，臨滄正全力規劃建設總投資2305億元的耿馬 (孟定)邊境經濟合作區和鎮康邊境特色工業園區。邊境經濟合作區和邊境特色工業園區建成后，將成為臨滄工業對外開放的前沿窗口和沿邊開放的試驗區，將把目前的臨滄從云南的交通死角變成對外開放的前沿陣地，將為促進臨滄資源開發、商品貿易、物流和特色產業發展，為促進產業結構升級和發展方式轉變，推進臨滄新型工業化、農業產業化注入強勁動力。耿馬 (孟定)邊境經濟合作區建設近一年來，已引進投資項目18個，協議資金已超過100億元。

(三)有利于實現臨滄邊境地區各族群眾共同富裕和邊疆的和諧穩定

在深入實施橋頭堡戰略的進程中，國家和云南省將繼續加大對臨滄邊境地區經濟社會發展的支持力度，大力支持和幫助臨滄邊鏡少數民族深度貧困地區貧困群體脫貧，涉及耿馬、滄源、鎮康三個邊境縣，建設總規模39.3萬畝，新增耕地2.75萬畝，計劃總投資10億元的云南省“興地睦邊”農田整治重大工程項目已于2010年啟動。通過“興地睦邊”農田整治重大工程項目的實施，加強當地農業基礎設施建設，加強田、水、路、林、村的綜合整治，優化臨滄邊境地區的土地利用結構，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善邊境農村的生產生活條件和生態環境，增強邊境貧困地區農業的可持續發展能力，并為當地的農業產業結構優化和農業產業化、集約化經營創造條件，真正發揮土地整治的社會、經濟及生態效益，促進臨滄邊境地區社會主義新農村建設、農民增收和邊疆地區各族人民的和睦、團結、安定。

四、臨滄橋頭堡建設存在的問題和困難

(一)人才資源匱乏

作為滇西欠發達的邊境山區，由于歷史及現實等原因，臨滄的教育發展與省內發達地區相比，甚至與周邊州市相比，仍存在較大差距，這直接導致目前臨滄無論是人才的總量、結構，還是人才的素質，與臨滄實施橋頭堡建設戰略目標還有較大差距。人才資源匱乏，尤其是中高級層次人才比較缺乏，成為了制約臨滄實施橋頭堡建設戰略的最主要因素之一。

(二)民族關系復雜，宗教影響深厚

臨滄地處云南西南邊陲，民族關系復雜，境內除了漢族外，還有23個少數民族，其中有彝族、佤族、傣族、拉祜族、布朗族、傈僳族、回族、苗族、德昂族、白族、景頗族11個世居少數民族。臨滄全市有佛教、伊斯蘭教、基督教和道教4種宗教，是全省宗教工作的重點地區之一，其中臨翔區、雙江縣、耿馬縣、滄源縣被列為全省宗教工作重點縣 (區)。全市登記宗教活動場所446所，信教群眾超過20萬人，占全市總人口的近10%，宗教對各民族的社會、經濟、文化產生著不同程度的影響，與民族、邊疆、貧困等問題相交織，宗教問題的長期性、復雜性特點較為突出。

(三)社會開放意識及思想理念落后

臨滄地處邊疆，由于經濟落后，交通十分閉塞，致使部分領導干部和群眾的社會開放意識及思想理念與內地州市相比仍較為落后，改革開放氛圍不濃。

(四)境外經濟發展滯后，局勢復雜

與臨滄西南部接壤的緬甸北部佤邦地區和果敢地區經濟發展水平滯后，民族矛盾尖銳，地方武裝沖突及中緬邊境突發事件時有發生，不穩定局勢可能長期存在并將進一步惡化，嚴重制約了臨滄邊境口岸的商品貿易及人員往來，使臨滄的沿邊區位優勢不能得以充分發揮。雖然臨滄通往三個口岸的二級公路早已建成通車，但與之對接的境外緬北地區公路的通達能力較低，成為制約臨滄實施橋頭堡戰略的瓶頸。

五、結語

在臨滄實施橋頭堡戰略以來的一年多，是臨滄經濟增長速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大的時期。實施橋頭堡戰略，是深入貫徹落實科學發展觀，加快臨滄跨越式發展，逐步縮小地區差距，讓臨滄240余萬各族人民群眾與全省全國人民共享改革發展成果的重要舉措，是事關臨滄民族團結、社會和諧、邊境安寧的重要舉措。

［1］臨滄市統計局.臨滄市2011年國民經濟和社會發展統計公報［Z］.2011.

［2］白恩培.加快建設橋頭堡，推動云南新跨越［J］.求實，2010，(33).

［3］楊虹.臨滄經濟發展與大湄公河次區域合作開發［J］.云南民族大學學報(哲學社會科學版)，2005，(2).

［4］胡瑞忠，畢獻武，葉造軍，等.臨滄鍺礦床成因初探［J］.礦物學報，1996，(2).

［5］周紅衛.臨滄市天然橡膠產業發展現狀及思考［J］.中國熱帶農業，2010，(6).