淺析基層土地執法監察

文/張學強

淺析基層土地執法監察

文/張學強

基層鄉鎮的土地執法監察工作是國土資源管理工作的重要環節。發現土地違法案件線索，上通下達，及時將矛盾和問題解決于萌芽狀態，都是基層土地執法監察的重要作用，對于實現國土資源管理法制化不可或缺。

筆者結合多年來與土地執法部門的協作經驗，就基層土地執法監察工作中一些難點、焦點問題進行了梳理和分析。

基層土地執法監察面臨局面

近年來，地方建設用地需求急劇增長，保護資源與保障發展的矛盾十分尖銳，基層國土資源所面臨的監管任務也異常繁重。隨著土地供應計劃指標的趨緊，今后一段時間，將是土地供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大。作為身處土地保護前沿和土地執法監察一線的基層國土資源所，如何找準保護資源與保障發展的最佳結合點，創新查處土地違法行為的工作機制，是擺在我們面前亟需破解的一個重要課題。

“地方保護”是土地執法監察的最大阻力。實事求是地講，影響基層土地執法監察的根本因素就是當地政府過時的“發展觀”和“政績觀”。當前基層地方政府都在大張旗鼓搞招商引資，要求各職能部門轉變觀念，強化服務，這種心情無可厚非，但相當多的地方政府卻只要“土地服務”，不要土地保護，更不要土地執法。探究近年來全國有影響的土地違法案件，不難發現，近乎100%的大宗項目違法用地背后，都或多或少地隱藏著地方政府的身影。

機制不順造成“執法難、難執法、法難執”。當前，土地執法監察制度對違法者的查處有經濟的、行政的、民事的、刑事的；對違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的；還有同公安、紀檢等聯合辦案的，照理說，土地違法案件的查處應該成績斐然。但是許多規定、措施大都停留在會議上、文件上，聯合執法只是土地管理執法部門的一廂情愿。

集體土地非法入市暗流涌動。按現行土地管理法律法規，集體土地不得隨意進入土地市場流轉，必須依法征收為國有土地后才可流轉。一些用地單位，為規避上述規定，與村組集體經濟組織私簽協議，以租代征，造成集體土地非法入市；有關集體土地流轉決議頒布以來，相關配套政策、法規相對滯后，部分違法者曲解集體土地使用權流轉的規定，進行非農建設。

對策和建議

（一）積極爭取當地黨委政府的支持，加強對政府行為的監督制約。土地執法監察工作離開當地黨委政府的支持，會寸步難行。所以，無論是主動匯報，還是接待領導檢查調研；無論是參加會議，還是在礦山、企業檢查指導工作現場，土地執法監察干部都要抓住機會，結合工作實際為領導解答土地法律問題。開展以案說法活動，邀請相關領導觀摩執法現場。定期進行專題匯報和要情實報，向領導匯報法律法規的實施情況。通過各種有效措施促使各級領導時時繃緊依法用地這根弦。

（二）明確職責、落實責任，增強執法積極性。筆者的建議如下：一是實行包片監管，落實包區域監控負責制，把全鎮劃分為四個執法區域。所監察中隊負責全鎮范圍國土資源執法監督和組織集中巡查、重點抽查。每名職工分工到村，負責所轄區域內土地執法動態巡查的組織實施，村級國土資源協管員負責及時傳遞反饋土地信息。二是實行等級監控巡查制。把監控區域分為特級監控、一級監控、一般監控。對基本農田保護區、城鄉結合部、主干道兩側實行特級監控，每月巡查不少于6次；對工業集中區、建房規劃區實行一級監控，每月巡查不少于4次；對其他區域實行一般監控，每月巡查不少于2次。巡查情況按時記入巡查臺賬，每次巡查結果必須提交巡查報告并備案。

（三）完善法律法規，提高可操作性。建議上級相關部門組織力量對當前土地執法程序能否真正有效制止土地違法行為進行專項調研，在當前耕地保護形勢嚴峻的情況下，形成有創新性和可操作性的法律條文，完善《土地管理法》。

地方政府和國土資源管理部門應及時向上反饋信息，就完善現行土地管理法律法規問題提出建議。在堅持不與憲法相抵觸的前提下，加快地方法規、規章的立法工作。既可以照顧地方實際，規避法律法規的滯后性，又可提高相關法律法規的實用性和可操作性。

（四）出臺細則，規范集體土地使用權流轉。建議省市國土資源管理部門就黨的十七屆三中全會有關集體土地流轉決議制定配套政策法規，及時出臺可操作性的細則，在明確土地用途管制和土地利用總體規劃的框架內，以法律或規章的形式規定集體土地入市的條件、流轉方式、權利和義務等，使之規范有序。

（五）嚴格落實責任追究制度。省級國土資源管理部門應按照國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部《違反土地管理規定行為處分辦法》，進一步加大對地方政府的監督力度，切實將耕地保護作為各級干部目標考核的重要內容，凡是發現國土資源違法案件和行政不作為的，都要追究各部門和各級黨委政府主要負責人的責任，并扣減用地指標、土地整理項目資金，從而促使地方黨委、政府加大對國土資源執法監察工作的支持，使全社會像抓計劃生育那樣搞好國土資源管理工作，使保護耕地的國策真正落到實處。（作者單位：秦皇島經濟技術開發區檢察院）