建立公路執法人員培訓長效機制研究

陸偉民

（江州公路管理局，廣西 南寧 530000）

建立公路執法人員培訓長效機制研究

陸偉民

（江州公路管理局，廣西 南寧 530000）

分析了新形勢下公路執法存在的問題，對建立公路執法人員培訓長效機制進行研究，提出了改進建議。

公路執法；人員培訓；長效機制；研究

隨著我國公路管理體制改革的不斷深入，依法管路的力度加大，面對公路管理出現的許多新情況、新問題、新矛盾、新課題，國家相繼出臺了許多新的法律法規，因此，有必要對建立公路執法人員培訓長效機制進行研究，以提高公路管養質量和執法水平，從而保證公路為社會主義現代化做出應有的貢獻。

1 新形勢下的新問題

廣西交通系統“十一五”的五年，成為我區交通歷史上投資規模最大、建設重大項目數量最多、發展速度最快、建設質量最好、改革成果最顯著、對經濟社會發展貢獻最突出的五年。交通固定資產投資成倍增長，累計完成交通固定資產投資約1 576億元，是“十五”時期的3.14倍。

公路網規模進一步擴大。全區新增公路里程39 779 Km，公里總里程達到101 782 Km，新增高速公路1 163 Km，高速公路總里程達到2 574 Km，二級以上公路占全自治區公路總里程的11.88%，公路密度從2005年的26.2 Km/百m2Km增加到43 Km/百m2Km。基本實現全自治區地級市行政中心通高速公路、與每個相鄰省或國家至少有一條以上高速公路通道，縣縣通二級以上公路、鄉鄉通瀝青（水泥）路、村村通公路、58.52%的建制村通瀝青（水泥）路。

雖然成績斐然，但是我們也應該清醒地看到，在當前形勢下，我國的公路安全保護和管理的法律法規建設還相對滯后。面對新情況，國務院最新出臺的《公路安全保護條例》，即我國第一部專門針對公路保護規范的行政法規自2011年7月1日起正式實施。正如交通運輸部政策法規司司長何建中指出的：“1997年，國家出臺了《公路法》，確立了我國公路安全保護工作的基本原則和制度，為依法開展公路安全保護工作，促進公路事業發展提供了堅實的法律基礎。隨著經濟社會的發展，新形勢、新情況不斷出現，新經驗也不斷得到總結，尤其是近年來國家卓有成效地開展車輛超限治理以及公路突發事件的應急處置等工作，有益地探索了公路安全保護方面的新機制、新舉措，進一步使公路安全保護工作不斷得到完善和加強。因此，及時出臺《公路安全保護條例》，在《公路法》規定的原則和制度框架下，進一步補充和細化《公路法》所確立的公路安全保護方面的法律制度，鞏固公路安全保護的新經驗，為進一步開展公路安全保護工作提供更加充分、細致的制度保障是十分必要的。”

2 新法規中的新內容

《公路安全保護條例》圍繞進一步提高公路交通網絡的公共服務能力這一目標，其具體內容有：一是加大了對公路線路本身的保護力度，在許多方面作出了相對細致的規定，提高了通行保障能力；二是更加強化了公路管理機構、公路養護單位等有關主體對公路安全保護、養護的相關責任，有利于提高公路養護水平，同時，為避免集中開展養護施工作業造成部分路段擁堵，規定了相應的措施；三是為進一步提高公路信息服務質量，規定了路網運行監測制度，為公眾提供出行信息服務，滿足人民群眾多樣化的出行需求；四是從便利行政相對人的角度，對一些行政許可簡化了程序，提高了效率。這些規定，有力維護了公路使用者的合法權益，也必將大大提升公路路網的公共服務能力，最大限度地發揮公路在經濟社會中的基礎性作用。

按照交通運輸部的規劃，還將繼續出臺配套制度方面的法規，如《公路超限檢測站管理辦法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定（修訂）》，都是2011年內要完成起草審核并出臺的，另外還有《涉路行為行政許可安全評價實施辦法》、《路政文明執法工作規范》等規范性文件，也都要抓緊制定。通過細化條例的有關制度，進一步增強可操作性。

3 新調整后的新隊伍

由于改革的需要，我們的一些機構和崗位適時進行了調整，如路政與原征稽合并，原征稽人員并到路政新崗位。沒有變動就不可能有進步，在科學技術日新月異的今天，職工的輪換、更新崗位在經濟全球化時代必定成為一種普遍現象。對于這些沒有公路執法知識、經驗和實踐的新人，要打造成一支水平高、能力強、過得硬的公路執法隊伍，就需要加強法律法規和業務的培訓力度。學習培訓，主要是針對已經出臺的法律法規中的有關規定，由本部門結合實際情況，及時開展相關的培訓工作，使我們公路管理機構和職工從各個方面理解好、使用好這些法規。而要將培訓工作落到實處，就必須抓好以下幾個環節。

第一，開展崗前教育。這一環節，專家給其下了一個定義：熟悉、適應環境和形勢的過程。比如，原征稽人員，過去只與數字打交道，坐在辦公室里，等著客戶上門。但是現在，轉換了崗位，公路執法就需要直接走到公路執法現場，與違法行為進行面對面的較量。角色的變換，使其原有的知識、經驗、條件也全部改變，面臨的是瞬息萬變的工作時間、嚴格得多的各種規章制度、可能，以及并不令人愉快的環境和對象，而且必須合作的同事。因此，崗前教育可以解決新成員的不適。在此階段中，新成員用心地使自己的期望與組織的要求相適應，從而導致積極的工作態度和較高的工作標準，并通過在新的、更緊迫的工作任務中得到進一步的強化。

第二，使用最新資料。原來的《公路法》沒有細化相關技術問題，所以，在執法過程中難以解決。新的《條例》中就具體界定了“良好技術狀態”的內涵，即公路自身的物理狀態符合有關技術標準的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關設施完好等。這些規定更具可操作性。又如：違法超限運輸危害極大，是最為嚴重的公路“殺手”。作為車輛超限治理的一項重要措施，《條例》首次以行政法規的形式在源頭治理方面加強了監管。《條例》明確規定了車輛生產、銷售企業的法律責任，規定車輛生產、銷售企業只能生產、銷售符合道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值等國家機動車安全技術標準的車輛。這些都是培訓的最新最好教材。

第三，提升個人素質。21世紀是知識經濟的世紀，不管是個人還是組織都面臨著知識的不斷更新，社會的變遷需要更有效的學習手段，以此來增強個人和組織的學習能力。個人素質提升最大的標志，就是高度的自我超越。高度自我超越的人，會敏銳地警覺自己的無知、力量不足和成長極限，他們會力圖突破這種極限，不斷發展自身和組織。具備了自我超越的個人和單位，便向成功又邁進了一大步。

4 新機制里的長效化

美國《財富》雜志曾指出：“未來最成功的公司，將是那些基于學習型組織的公司”。由于面對知識經濟獲取知識、運用知識的能力和創新能力是一個國家、一個單位和每個人在激烈的國際競爭中成敗的關鍵，這種能力就是每個人和單位的整體素質的核心。

建立培訓長效機制，必須從以下3個創新入手。

4.1 以人為本，培養創新能力

真正的學習，涉及人之所以為人這一意義的核心。透過學習，我們重新創造自我，能夠做到從未做到的事情，重新認識這個世界及我們跟它的關系，以及擴展創造未來的能量。作為培養人的創造和運用知識能力的培訓，應該是一個單位開發人力資源的最基本手段。在未來的競爭中，誰擁有一流人才，誰就立于不敗之地。

4.2 完善機制，鼓勵終身學習

在日本，根據統計，99．7%的上市公司都將教育培訓制度化。美國著名學者傅高義在《日本第一》中總結道：“如果只舉出一個原因來說明日本的成功，那就是不間斷地、集體地對知識的追求。”在全世界，不少企業更自覺地意識到了：21世紀的全球市場，將由那些通過學習創造利潤的企業所主導。因此，有學者強調：“我們必須通過學習讓企業與教育之間產生杠桿效果，12年制的學校教育已延長為80年制的終身學習。”社會的每個成員自身的生存能力將最終取決于獲取和運用知識的能力，但其并非與生俱來，而是靠終身不斷學習。

4.3 加大投資，積累人力資本

美國經濟學家保羅·羅默研究發現：“人對自身的投資（主要是通過學習、培訓和保健等途徑獲得知識、技能和健康）不僅是社會經濟增長的重要條件，而且是個人獲得財富、地位和增加福利的重要手段。”可以說：擁有知識的人，其資產增值能力會越來越強。因此，不僅單位要對職工培訓要加大投資力度，同時也要激勵職工由“要我學”變為“我要學”，變被動為主動，從而使單位和個人在未來的競爭中，都握有更大的優勢。

5 結語

我們按照建立公正、公開、高效路政執法的要求，充分發揮路政執法職能作用，為構建和諧路政和服務城鄉統籌發展提供有力的安全保障。進一步加大宣傳力度，增強全民的護路愛路意識。進一步加大巡查力度，把路政案件的發生解決在萌芽狀態，促進社會和諧。實現這一目標，就必需建立公路執法人員培訓的長效機制，從而使公路執法工作事半功倍，為社會主義現代化做出應有的貢獻。

[1] 金釗.科學發展觀黨員干部讀本[M].北京:新華出版社,2006.

[2] 中華人民共和國主席令[2004]第 19號《中華人民共和國公路法[S].

[3] 中華人民共和國國務院令第593號.公路安全保護條例[S].

Study on establishing long effective mechanism of highway law enforcement training

The existed problems in highway law enforcement under the new situation were analyzed, the establishment of long-term mechanism of highway law enforcement officers training were studied, some improvement recommendations were put forward.

highway law enforcement; Personnel training; long effective mechanism;Research

D922.296

A

1008-1151(2012)06-0238-02

2012-04-18

陸偉民，供職于江州公路管理局。