廣西第二類疫苗招標采購工作規范化初探

張麗娜

（廣西科文招標有限公司，廣西 南寧 530000）

廣西第二類疫苗招標采購工作規范化初探

張麗娜

（廣西科文招標有限公司，廣西 南寧 530000）

文章針對第二類疫苗的特殊性，總結以往招標采購的經驗與教訓，對第二類疫苗招標采購的質量保證、價格優惠、供貨商服務良好、操作方便、供貨穩定等進一步加強規范化，提出建議。

第二類疫苗；招標采購；規范化

1 前言

第一類疫苗是指政府免費向公民提供，公民應當依照政府的規定受種的疫苗。第二類疫苗是指除第一類疫苗以外，由公民自費并且自愿接種的其他疫苗。當前在市場流通常用的第二類疫苗有甲肝、流感、肺炎、狂犬、風疹、水痘、輪狀病毒疫苗等約30個品種、90多個品規（廣西壯族自治區疾病預防控制中心生物制品供應價目表）。

近年來，由于疫苗的生產、流通和接種需要比較嚴格的資質條件，廣西第二類疫苗的市場競爭還不充分，疾病傳播的高峰期往往造成供不應求的局面，一些地方出現了走形式招標采購、招標采購無人問津、采購價格虛高、價格不統一等現象。第二類疫苗招標采購如何做到質量保證、價格優惠、供貨商服務良好、操作方便、供貨穩定，重點是要在遵守招標投標及政府采購的法律法規的前提下，根據第二類疫苗自身的特點，制定一套完善的招標采購方案，重點要做到準備工作充分、采購透明度高、采購過程規范、采購留有余地。

2 第二類疫苗招標購的準備工作

2.1 總結經驗提出合理化建議

2008年，廣西梧州19種二類疫苗公開招標，在廣西區內率先實行疫苗招標采購（梧州日報），目前疫苗招標采購在廣西實施已經有近4年的實踐經驗。第二類疫苗采購單位應根據以往第二類疫苗招標采購活動中存在的問題及對本次招標采購活動應注意的事項提出建議，逐步彌補第二類疫苗招標采購中的不足。如同品種品規的第二類疫苗以往采購價格與其他地區相差甚遠，應找出原因，提出針對此問題的合理化建議。

2.2 填報招標采購數據，編制采購目錄

在實施招標采購之前，應根據本地疾病預防工作的需要，居民的承受能力，確定招標年度需要的第二類疫苗的品種、劑型、估計數量。同時注重對上年度預算執行情況進行認真審核，深入了解并掌握第二類疫苗各品種品規的使用情況，做好存量評估、需求量預測工作，總結以往預算編制和執行等方面的經驗與教訓，如實填報計劃采購量及產品品目的參考價。

2.3 編制第二類疫苗生產廠家目錄

第二類疫苗品種多樣，但由于疫苗的生產、流通和接種需要比較嚴格的資質條件，有些第二類疫苗生產廠家很少，第二類疫苗供不應求，生產廠家嚴重缺貨，招標采購無廠商投標或只有1個廠商如結核菌素、輪狀病毒疫苗、B型流感嗜血桿菌結合疫苗、麻腮風疫苗（百色疾病預防控制中心招標采購結果報告）。采購單位可通過向國家食品藥品監督管理局查詢及以往需求的第二類疫苗生產廠家情況，編制第二類疫苗生產廠家目錄，了解不同品種第二類疫苗市場供求情況及疫苗生產廠家的基本情況。對于生產廠家較多，現貨貨源充足的第二類疫苗，采用公開招標方式進行采購；對于生產廠家甚少，市場供不應求的疫苗，應及時與招標采購監督管理部門溝通，采用競爭性談判、單一來源或協議供貨等方式采購（中華人民共和國政府采購法），避免公開招標失敗延誤采購時機。

3 提高第二類疫苗招標采購透明度

公開、公平、公正是招標采購始終堅持的基本原則，公開是公平與公正的前提和基礎。只有進一步提高第二類疫苗招標采購透明度高，才能讓更多疫苗生產廠家參與投標競爭，減少走形式招標采購的機會，進一步降低疫苗采購成本。

3.1 多渠道發布第二類疫苗招標采購信息

第二類疫苗納入招標采購目錄時間尚短，多數第二類疫苗廠家投標競爭的意識不強，應當多渠道發布第二類疫苗招標采購信息，除了在招標采購有關規定的網站發布招標采購信息外，還可通過向第二類疫苗廠商傳真、電郵的形式向其傳達招標采購的訊息，讓更多第二類疫苗廠商能及時、有效、迅速的獲取招標采購信息，參與投標競爭，避免無廠商投標或不足3個廠商投標的招標失敗局面（中華人民共和國政府采購法）。

3.2 招標采購程序公開

由于招標投標涉及第二類疫苗生產廠家的商業秘密，招標采購程序公開，并非所有的招標采購環節均公開，招標采購程序公開指的是招標采購技術標準公開、招標采購流程公開、中標確定原則及標準公開。

（1）招標采購技術標準及要求公開。第二類疫苗采購技術標準、生產廠家資格條件如要求具有國家管理部門頒發的藥品生產許可證及已取得 GMP認證證書、第二類疫苗包裝要求、運輸要求、交貨時間要求、交貨地點要求、付款方式等均應該在招標文件中公開。如10u乙型肝炎成人疫苗未說明是西林瓶或預充型，甚至未說明是成人型或兒童型，將使得投標產品無可比性，招標采購無法進入下一個程序；又運輸要求、交貨時間要求未在招標文件中公開而在簽訂合同時具體協商，會造成對不同的廠商存在差別待遇之嫌，降低投標人投標的積極性。

（2）招標采購流程公開。招標采購流程公開，讓潛在第二類疫苗投標廠商了解招標采購程序，根據招標采購的要求編制投標文件，根據招標采購流程實施投標，使招標采購工作的開展井然有序。如在招標文件中規定投標人對招標文件的疑問、質疑應在截標前15天以書面進行，投標人就不會將疑問或質疑帶到開標現場以口頭方式解決，造成開標現場的混亂。

（3）中標確定原則及標準公開。中標確定原則及標準應該在招標文件中公開，并保證其科學合理。另外對第二類疫苗的評審專家實行“統一條件，分級管理，資源共享隨機選取，管用分離”的原則，從而實加強專家的獨立性，提高招標采購活動的透明度。如確定某品種品規的第二類疫苗是以最低價格確定價格分值最高，還是以該省、自治區、直轄市疾病預防控制中心生物制品最新供應價最高優惠率確定價格分值最高，應在招標文件中予以公開，否則將無法公平公正地確定中標廠商。

4 進一步規范第二類疫苗招標采購工作

4.1 規范招標采購文件的編制

第二類疫苗招標采購文件是把招標采購的各種要求、所有條件，以約定的形式在文件中確定，是招標采購過程中的一個核心部分，是整個招標最重要的一環。招標文件既是投標商編制投標文件的依據，也是評標的重要依據，直接關系招標活動的成敗。招標文件制作應該得到廣泛的注意和研究。標的不同，招標文件的差異會很大，但也是萬變不離其宗，制作第二類疫苗招標文件應遵循以下規范：

（1）遵守法律法規。招標文件的內容應符合國內法律法規、國際慣例，符合第二類疫苗行業規范等。如合同條款不得和《合同法》相抵觸。如有的招標文件中要求必須有本省的某行業領域資格證書，限制外地供應商競爭的規定，就與我國法律相背離。

（2）反映采購人需求。第二類疫苗招標采購一般品種門類繁多，編制招標文件前就要對采購單位狀況、項目復雜情況、具體要求等所有需求有一個真實全面的了解。在編招標文件時應該考慮的都要考慮到，即使當時不能確定具體要求，也應把考慮到的要求提出來。

（3）公正合理。公正是指公正、平等對待使用單位和供應商。招標文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔義務。合理是指采購人提出技術要求、商務條件必須依據充分并切合實際。由于第二類疫苗招標采購項目的特殊要求需要提供出合同條款，如支付方式、售后服務、質量保證、主保險費及投標企業資格文件等，這部分要求的提出也要合理。驗收方式和標準應采用我國通用的標準，或我國承認的國外標準、歐洲標準等。

（4）公平競爭。公平競爭是指招標文件不能存有歧視性條款。只有公平才能吸引真正感興趣、有競爭力的投標廠商。招標文件不能含有歧視性條款，招標采購監管部門對招標工作的監管最重要的任務之一就是審查招標文件中是否存有歧視性條款。當然技術規格要求制定得過低，看似擴大了競爭面，實則給評標帶來了很大困難，評標的正確性很難體現，最后選擇的結果可能還是帶有傾向性。

（5）科學規范。以最規范的文字，把第二類疫苗招標采購的目的、要求、進度、服務等描述得簡捷有序、準確明了。使有興趣參加投標的所有投標人都能清楚地知道需要提供什么樣的貨物、服務才能滿足采購需求。不允許使用大概、大約等無法確定的語句，不要委婉描述，不要字句堆砌，表達上的含混不清，會造成理解上的差異。不要在某一部分說清楚了的事，又在另外章節中復述，弄不好，可能產生矛盾，讓投標人無所適從。

4.2 發揮評審專家的作用

一般疫苗類專家庫專家數量甚少，應通過單位推薦、自我推薦等形式擴充專家庫資源，通過隨機抽取專業評審專家評標，規范第二類疫苗評審工作。

4.3 發揮監督管理部門的作用

在第二類疫苗招標過程中，積極邀請紀檢、監察、財政、審計等部門參與全過程監督，從而有效地提升了政府采購的公信度和透明度。招標采購活動結束后，對招標采購活動的所有文字性資料，及時整理、裝訂、存檔。

5 第二類疫苗招標采購要留有余地

一般的設備或藥品招標，潛在投標人數量多，競爭較激烈，而第二類疫苗招標潛在投標人不多，有些疫苗供不應求，缺乏競爭。如按一般設備或藥品招標的流程實施，則大多數品種的疫苗會由于投標人不知3家而招標失敗，即使招標成功，后續的供貨仍然難以保證。第二類疫苗招標采購要在遵守招標投標及政府采購的法律法規的前提下，根據第二類疫苗自身的特點，留有余地。

5.1 確定兩家以上的中標定點供應商

由于疫苗供貨時間緊迫，有些品種的疫苗在疫情爆發時經常會供不應求，如2009年H1N1甲型流感爆發，南寧市需要接種的人口為700萬人，卻只有16.5萬支疫苗供應；南寧及周邊有60所中小學爆發疫情，所能供給的疫苗卻不足2000支（廣西新聞在線）。為解決中標供應商無法供貨的局面，減少采購單位損失，保障廣大人民群眾的健康安全，第二類疫苗采購應確定兩家以上中標供應商，第一中標供應商缺貨或不能在規定時間內供貨，可直接要求第二中標供應商供應疫苗，以此類推。這樣的規定既不違法招標采購有關法律法規，又能緩解第二類疫苗的及時接種的壓力。

5.2 運用多種招標采購方式

第二類疫苗招標采購一般采用以年為單位的定點采購模式，年度采購金額一般較大，常采用公開招標方式進行。但有些品種的第二類疫苗，如麻腮風三聯疫苗，全國只有2個生產廠家，且此兩個生產廠家同屬一個集體公司下屬的子公司，采用公開招標注定招標失敗的結局，應視具體情況采用協議供貨或單一來源方式進行招標采購。

近四年疫苗招標采購的工作給我們積累了一定的經驗，廣西第二類疫苗招標采購工作規范化取得了一定的成績，但面臨的問題還很多，我們將在工作中進一步探索。

The Standardization of Procurement of Class II Vaccines—A first Exploration

According to the particularity of the second category of vaccine, the experiences and lessons of public bidding were summarized, Quality guarantee, price discount, good supplier service, convenient operation,supply stability and so on for the second type of vaccine of public bidding, further strengthened the standardization,and some recommendations were provided.

class II vaccine；procurement；standardization

F124.4

A

1008-1151(2012)06-0270-02

2012-04-21

張麗娜（1982－），女，廣西科文招標有限公司項目經理，招標師，研究方向為工程招投標、政府采購及有關方面的技術信息咨詢。