中國失業現狀分析及就業對策

曾 玲

(廣西大學，廣西 南寧 530004)

中國失業現狀分析及就業對策

曾 玲

(廣西大學，廣西 南寧 530004)

近年來,我國就業形勢日趨嚴峻,失業問題嚴重,呈現出諸多特點,如失業人口增加迅速、失業類型多樣化、失業人員構成復雜等。解決我國失業問題必須多角度著眼,從擴大就業需求、健全勞動力市場、疏通就業渠道、加大人力資本投資力度、健全和落實社會保障體系、實現農村剩余勞動力多元化轉移幾方面入手,采取綜合措施,平衡勞動力供求關系,總結出解決我國現階段失業的基本思路和對策。

失業；就業；分析

2010年3月22日，溫家寶在中國發展論壇上對外方代表透露“中國就業人口的壓力是2億人而不是200萬人”，這個數字被公眾和媒體廣泛解讀為中國有2億失業人口。如果按照勞動人口來計算的話，失業率應該超過了 20%，如果和以前國家統計局公布的“城鎮登記失業率”永遠是 4%比起來，的確讓人震驚。那么，我國的失業現狀實際是怎樣的呢？

1 中國失業問題現狀

失業是指勞動力人口中，在某一個時期內沒有就業機會并在尋找工作的那一部分人口，他們完全處于閑置狀態。失業人口占勞動力人口的比例稱失業率。

據國家統計局預測，中國勞動適齡人口 1995年為 8.07億人，2000年為8.5億人，2010年為9.70億人，2020年將達到最高峰約9.97億人。中國自20世紀90年代初期以來，失業問題開始逐步顯現；進入21世紀后，失業形勢依然嚴峻。根據人口結構測算，今后一個時期，每年需要就業的城鎮勞動力超過2400萬人，而經濟在正常增長條件下，就業崗位每年只能安排 1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。2010年新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業生將超過630萬人。新增勞動力的數量龐大，歷史遺留問題積壓，失業問題愈發顯得形勢嚴峻。

1.1 城鎮登記失業率保持在較高水平

從20世紀90年代以來，中國的城鎮登記失業率一直呈上升趨勢，失業總量規模較大。從中國城鎮登記失業狀況數據統計中可以看出，2001年之前，中國城鎮登記失業率在4.0%以下，從2002～2007年的6年間，城鎮登記失業率一直保持在4%以上的較高水平；從城鎮登記失業人員數量看，總量呈現逐年增加的態勢，2000年城鎮登記失業人數僅571萬人，而2003年則超過800萬人，2004～2006年的3年間，城鎮登記失業人數總量均保持在800萬人。2000年以來，雖然政府加大再就業保障力度，解決了部分下崗人員再就業問題，但這部分人員數量依然較大，有關數據顯示，2008年9月底，中國城鎮登記失業人員為830萬人。

1.2 農村剩余勞動力數量龐大

截至2003年底，農民工的數量已超過9700萬；2004年春節過后返城的農民工同比增長了10%，根據勞動和社會保障部統計，到2006年12月，全國農村外出就業勞動力達到11891萬人。2008年下半年以來，全球性金融危機引發的周期性失業沖擊，給中國社會帶來史無前例的壓力全球經濟危機影響，中國有超過2000萬農民工失業并返鄉。2009年我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。可見，中國農村存在著數以億計的剩余勞動力，而且呈現逐年增加趨勢，給當前就業帶來巨大壓力。

1.3 下崗職工再就業形勢嚴峻

自20世紀90年代以來，平均有3%～4%的職工從國企中分離出來；同時，集體企業也參照國有企業進行改革，下崗人員進一步擴大。1993～1999年，中國下崗人員數量從300萬人猛增到1174萬人，年平均增長率高達40%。2000年以來，雖然政府加大再就業保障力度，解決了部分下崗人員再就業問題，但這部分人員數量依然較大，所以下崗失業人員已經成為中國失業大軍的重要組成部分。

1.4 大學畢業生成為新的失業群體

十一五”期間，我國大學畢業生人數從“十五”期間的不到1100萬人猛增到2700萬人。據教育部統計顯示，全國大學本專科畢業生2005年就業率達到72.6%，待業畢業生為79萬人；2007年近500萬高校畢業生，將近100萬人待業；2009 年畢業的大學生有611 萬，2009年大學畢業生半年后的就業率約為86.6%，也就是到2010年1月時，2009 年大學畢業生還有約82 萬沒有就業，加上往年沒有就業的，估算至少有100 萬大學生處于失業狀況。

2 中國失業問題的成因

目前中國的失業問題比較嚴峻，究其成因是多種因素綜合作用的結果。

2.1 勞動力總量增長過快

中國人口基數大，勞動力供給遠超過需求，勞動力的供給與需求關系嚴重失衡。中國總人口增量在1982年達到了一個高峰，1987年左右達到另一個高峰。其中城市人口分別在1981年和1984年出現大的增量。如果以16歲作為勞動力開始要求參加工作的年齡，那么從1998年開始，勞動力供給不可避免地進入高峰，并一直要持續到2020年左右。

2.2 經濟體制轉軌、產業結構調整的必然結果

中國就業問題的出現是在20世紀90年代中期，它首先是經濟體制轉軌的結果。在計劃經濟體制下，國有企業擔負吸納勞動力、穩定社會的重任，長期實行“低收入、高就業”模式，導致人員富余過多，效率低下。隨著市場經濟的逐步完善，要提高企業競爭力和經濟效益，國有企業改革的一個主要措施就是減員增效。

隨著經濟的發展，各產業勞動力需求結構發生了很大變化。首先，原為吸納勞動力就業主渠道的農業部門，在三大產業結構中所占比例大幅下降，造成大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，給第二、第三產業的就業和城鎮就業帶來了巨大壓力。其次，中國制造業經歷了由“短缺經濟”向“過剩經濟”的轉變，許多生產部門的生產能力不同程度地出現過剩或利用不充分，導致大量失業。

經濟增長方式逐漸由“粗放式”向“集約式”轉變，“勞動”密集型企業向“資金”或“技術”密集型企業轉變，產生了對低素質勞動力的擠出效應。另外，科學技術的迅猛發展也導致勞動力需求市場大大提高了對勞動力素質的要求，限制了從第一產業流出的勞動力的就業范圍。

2.3 結構性矛盾導致供求錯位

勞動力市場上的結構性矛盾日益顯現。即就業難與用工緊張并存的現象已經從局部地區擴展到全國，并將持續相當一段時期。它較之以往更難解決，因為它不僅要求就業崗位數量上升，而且要求制度環境公平和就業質量提升。

當代大學生存在著“寧愿出國帶光環，不在國內做職員”，“寧到外企做職員，不到中小企業做骨干”，“創業不如就業”，“就業難不如再考研”的就業誤區，同時就業準備不足，職業生涯規劃模糊。調查中發現，60%的大學生沒有“職業生涯”概念，更不知道自己的優勢和劣勢，不知道自己適合做什么，不適合做什么，哪些職位能成功。在調查中還發現，當代大學生在就業期間既缺少社會、校方的指導服務，更缺乏對就業、擇業的自身研討，普遍存在就業能力危機。

另外，農民工就業成本上升和就業觀念變化，正在使一些崗位喪失對農民工的吸引力。今天的農民工很多是二代農民工，而二代農民工所擁有的人力資本投資明顯比一代農民工高，他們對就業崗位工資和福利的要求與一代農民工有著明顯差異，務工動因也由 “經濟型”轉為 “生活型”，這些變化深刻影響著農民工的就業選擇

3 對策建議

3.1 加強對農民工的技能培訓

農民工結構性失業主要包括兩種類型，一是人員和崗位在地域間的不匹配，二是就業崗位和人員技能之間的不匹配。

對于人員和崗位在地域間的不匹配，政府應加大勞動力市場、職業指導、中介機構的建設、投資及工作指導，及時搭建供需平臺，溝通信息等措施加以改善。造成第二種類型結構性失業的原因在于，與失掉的就業機會相比，新增就業機會的崗位要求和技能要求會有很大不同，農民工面臨崗位轉換的問題，如果缺乏新就業機會所要求的崗位技能，即使工作機會存在，失業同樣會發生。解決這一問題的關鍵是提供及時的培訓，盡快讓農民工掌握新的技能。調查顯示，第二代農民工更加重視技能培訓問題。從長遠來看，為了穩步促進產業升級和有序地推進城市化，對于農民工的培訓應該長期化和系統化。

3.2 促進大學畢業生就業

大學畢業生是國家寶貴的人才資源，是現代化建設中一支高素質的生力軍。做好大學畢業生就業工作，關系千家萬戶的切身利益，關系國家現代化建設和社會和諧穩定。2010大學畢業生達到630余萬人，是10年前的5倍多，再創歷史新高。加上往屆未實現就業的，需要就業的畢業生超過700萬人，就業形勢不容樂觀。促進大學畢業生就業是一項系統工程，離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。要進一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進大學畢業生就業的強大合力。

對各級政府來講，要把中央各項部署落到實處，采取更加積極的促進大學畢業生就業的政策。要將大學畢業生就業納入當地就業總體規劃，放在當前就業工作的首位，加強統籌安排。通過發展經濟和各項社會事業增加就業崗位，特別是結合經濟結構調整，創造更多智力密集型就業機會。完善創業扶持政策，鼓勵大學畢業生自主創業，加強對參加基層就業項目的大學畢業生的指導、管理和服務。對高校而言，必須改革高等教育培養模式，把培育大學生的創新精神和創新能力作為突破點，增強其就業能力和創業能力。主動適應社會需求和就業市場的變化，加大學科和專業調整力度，進一步整合和優化教育資源，著力培養高素質的復合型人才，實現由人才供給導向型向就業需求導向型的轉變。對用人單位來說，要致力提升人力資源工作質量，同時，要積極承擔社會責任，努力吸納大學畢業生就業。目前，很多用人單位不重視人力資源工作，導致人力資源工作質量不高，不知如何選人、用人，在招聘過程中，存在著過分看重高學歷、看重工作經歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學畢業生就業。用人單位應該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優秀人才。

對大學畢業生自身來說，應該增強信心，切實提高就業能力。要轉變觀念，樹立“先就業、后擇業”、“重事業、輕地域”等正確的擇業觀，要勇于創業，自主創業，闖出屬于自己的廣闊天地。同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經歷，積累工作經驗。及時了解就業信息，掌握就業技能，把握好每一個就業機會。

3.3 幫扶困難人員就業

在我國龐大的就業大軍中，有一個自身條件較差、非常渴望工作崗位而又很難實現就業和創業的群體，被稱為就業困難人員。這一群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業人員、殘疾人、低保對象、“零就業家庭人員”等。解決好就業困難人員就業問題，是維護社會和諧穩定的重要任務。面對當前嚴峻的就業形勢，必須進一步加大對就業困難人員的扶持力度。

創造更多的就業崗位。積極安置就業困難人員就業。推進城市環保、綠化、衛生、治安、交通、便民服務等公益性崗位開發。政府投資開發的公益性崗位，要優先安置符合崗位要求的就業困難人員就業。指導技能培訓、職業介紹等公共就業服務。針對就業困難人員的特點和需求，集中開展上門服務和“一對一”精細化援助。進一步實施特別職業培訓計劃，組織開展多層次、多形式的職業技能培訓，幫助他們提高技能水平和就業能力。落實鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業的政策，鼓勵他們立足實際、各展所長，多渠道就業和創業，并提供全過程、全方位的服務。

4 結論

就業是民生之本，安居樂業是社會和諧穩定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強社會歸屬感和安全感，社會才會穩定發展。充分就業也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧。讓我們來聽聽政府在2010年政府工作報告中作出的莊嚴承諾“我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”我們深信，隨著各項促進就業政策和措施的深入實施，各類群體就業難的問題必將得到進一步緩解，我國將進入真正和諧發展的社會。

[1] 郭新寶.現代企業推銷人員工作質量管理研究[J].全國商情,2006(7).

[2] 張珊莉.論新形勢下大學生就業觀的轉變田[J].中山大學學報,2003(4).

[3] 周敏.大學生就業困難的影響因素及基于個體相關因素的指導研究[D].南京師范大學.

Unemployment Analysis and Employment Strategy

In recent years, China's employment situation is becoming increasingly serious, serious unemployment problem, showing many characteristics, such as the unemployed population increased rapidly diversified types of unemployment, unemployed persons is complex. Solve the unemployment problem must be multi-angle focus, starting from the demand to expand employment, improve the labor market, and clear channels of employment, and increase human capital investment, improve and implement the social security system, diversification of rural surplus labor transfer aspects and adopt comprehensive measures balance labor supply and demand, summed up the basic ideas and measures to address the present stage of unemployment.

Unemployment；Employment；Analysis

F241.4

A

1008-1151(2012)06-0297-03

2012-04-25

新世紀廣西高等教育教學改革工程“十一五”第四批立項項目（桂教高教[2008] 151號，項目編號：2008B119）【作者簡介】曾玲，女，廣西大學MBA，經濟師、會計師，南寧百貨大樓股份有限公司人力資源部經理。