高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系的理想特征

□ 徐 丹

高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系的理想特征

□ 徐 丹

高等教育質(zhì)量的省級(jí)監(jiān)控與管理是以省級(jí)行政區(qū)劃為范圍的區(qū)域高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。探討高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控與管理的基本特征，不能局限于復(fù)制高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控與管理的當(dāng)前狀態(tài)，而要在現(xiàn)狀和背景基礎(chǔ)上建構(gòu)一個(gè)具備可行性的理想結(jié)構(gòu)。

高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控與管理當(dāng)前所處的基本環(huán)境，可以分為兩個(gè)方面，其一是我國(guó)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)控制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的日益區(qū)域化導(dǎo)致的高等教育發(fā)展的區(qū)域化特點(diǎn)；其二是我國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)控與管理的基本趨勢(shì)。首先，隨著高教管理體制改革的不斷深化，“中央與省兩級(jí)管理，以省為主”的高等教育宏觀管理體制的逐步確立，政府對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控與管理，其重心正逐漸轉(zhuǎn)向省級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)的監(jiān)控與管理；其次，盡管政府在高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系中的主導(dǎo)地位很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)有大的改變，但是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立和完善將是我國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)控與管理當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，不過(guò)其進(jìn)程不僅取決于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的改革，而是與總體的社會(huì)變革進(jìn)程息息相關(guān)。再次，社會(huì)力量在我國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)控與管理體系的作用總體會(huì)呈上升趨勢(shì)，但是其作用發(fā)揮取決于各社會(huì)力量能夠在多大程度上擺脫與政府的曖昧關(guān)系，不依附政府而形成獨(dú)立的權(quán)威以及資金籌措能力，而成為真正意義的獨(dú)立法人。

上述背景各方面都處于發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控與管理體系正是上述動(dòng)態(tài)背景下各因素交互作用的產(chǎn)物，并在主體、內(nèi)容、方式以及實(shí)施條件上體現(xiàn)出一些顯著特征：

第一，高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控是外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控的統(tǒng)一。不同于作為外部質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的國(guó)家監(jiān)控系統(tǒng)，也不同于屬于內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的高校內(nèi)部監(jiān)控體系，介于這二者之間的省級(jí)監(jiān)控體系包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是屬于外部質(zhì)量監(jiān)控范疇的省級(jí)政府和教育主管部門(mén)的監(jiān)控；二是省級(jí)教育中介組織實(shí)施的質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)；三是屬于省高等教育系統(tǒng)內(nèi)部由高校之間聯(lián)合形成的質(zhì)量監(jiān)控聯(lián)盟所實(shí)施的監(jiān)控活動(dòng)。在高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系中，后兩者是正在興起的重要部分。總之，省級(jí)質(zhì)量監(jiān)控并不等于政府監(jiān)控，也不等于高校外部監(jiān)控，建立高等教育質(zhì)量的省級(jí)監(jiān)控與管理體系，必須從高等教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部同時(shí)實(shí)施，分別建立外部和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，雙方通過(guò)分工合作，共同履行保障高等教育質(zhì)量的職能。

第二，高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控實(shí)行政府主導(dǎo)下的多主體監(jiān)控。一方面，政府在世界各國(guó)的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系中都是重要的主體。與其它國(guó)家相比，我國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)中，市場(chǎng)發(fā)育尚不充分，社會(huì)參與度有限，政府更是高居金字塔的頂端，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。對(duì)于高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系而言也是如此。省級(jí)政府和教育主管部門(mén)在高等教育質(zhì)量監(jiān)控中全面發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府對(duì)高等教育進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控主要通過(guò)立法規(guī)范、行政指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)手段、評(píng)價(jià)監(jiān)督等方式去實(shí)施。另一方面，從國(guó)外高等教育質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，不同的質(zhì)量監(jiān)控主體——政府、社會(huì)和高校之間逐漸呈現(xiàn)出權(quán)力相互博弈、相互制衡的“三足鼎立”局面。在這一過(guò)程中，各個(gè)主體相互依賴(lài)，彼此進(jìn)行協(xié)商和談判。政府部門(mén)和非政府部門(mén)可以在相互尊重對(duì)方利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取合作行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)提高高等教育質(zhì)量這一共同利益，從而實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障主體從一元向多元的轉(zhuǎn)變。

第三，在尊重國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上堅(jiān)持高等教育質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性。一方面，高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系不能無(wú)視本區(qū)域高等教育發(fā)展的實(shí)際水平以及高等教育評(píng)估的資源與實(shí)力。我國(guó)高等教育發(fā)展地區(qū)不平衡特征明顯，各省對(duì)高等教育質(zhì)量監(jiān)控的重視程度、教育評(píng)價(jià)資源的擁有量及開(kāi)展教育質(zhì)量保障的能力也都大不相同。因此，省級(jí)地方政府在貫徹執(zhí)行《高等教育法》、《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)時(shí)，還應(yīng)根據(jù)本省的高等教育發(fā)展?fàn)顩r、今后的發(fā)展目標(biāo)、教育評(píng)估資源等現(xiàn)實(shí)條件來(lái)構(gòu)建符合自身?xiàng)l件的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，研究并發(fā)展具有地方特色的高等教育評(píng)價(jià)模式。堅(jiān)持高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系的地方性，形成多樣化的區(qū)域高等質(zhì)量監(jiān)控體系，才可能有針對(duì)性地提高發(fā)展水平各異的各省高等教育，進(jìn)而全面提高作為整體的一國(guó)高等教育質(zhì)量。另一方面，也必須學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)地區(qū)性高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系和監(jiān)控機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，確立各條途徑各個(gè)層次質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要。為此，高等教育較發(fā)達(dá)省份在構(gòu)建其高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)或質(zhì)量評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)工具，在獲得有關(guān)高等教育質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，就高等教育質(zhì)量監(jiān)控的途徑與方法，尤其是高等教育質(zhì)量提升的具體策略交流經(jīng)驗(yàn)，從而最終達(dá)到促進(jìn)本區(qū)域高等教育發(fā)展的最終目的。

第四，以質(zhì)量監(jiān)控方式的科學(xué)性與質(zhì)量監(jiān)控體系的信息化為基礎(chǔ)。所謂科學(xué)性，首先指的是構(gòu)成高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系所采用的各個(gè)質(zhì)量監(jiān)控方式本身是按照科學(xué)的方式構(gòu)建的，既有每所高校內(nèi)部常規(guī)性的高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控措施，也有校際普遍采用的質(zhì)量監(jiān)控手段；既有完全獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)控的中介機(jī)構(gòu)，也有政府直接投資的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。其次，科學(xué)性還指省級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)對(duì)高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)管理，將重心放到宏觀調(diào)控上來(lái)，確保質(zhì)量監(jiān)控體系的運(yùn)行對(duì)全省高等教育質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，預(yù)防和制止高等學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)方法不當(dāng)造成的高等學(xué)校之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。最后，科學(xué)性還指建構(gòu)高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系，應(yīng)注意各個(gè)質(zhì)量保障方式之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的，不同的質(zhì)量監(jiān)控方式在質(zhì)量監(jiān)控體系中作用和功能不同。高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系的信息化，主要指構(gòu)成質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系的多個(gè)質(zhì)量監(jiān)控方式，均需以高等教育信息化為基礎(chǔ)。各省應(yīng)盡快建立教育行政部門(mén)、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性機(jī)構(gòu)、高校內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，并將其連成網(wǎng)絡(luò)，與全國(guó)、甚至其它國(guó)家高等教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)相連接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系的建設(shè)，最基本的工程是全省高校教學(xué)狀況信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。唯有如此，才能實(shí)時(shí)掌控作為高等教育核心內(nèi)容的高校教學(xué)的實(shí)際狀況，才有可能基于高校教學(xué)的實(shí)際狀態(tài)和水平對(duì)高校進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，改變以往教育質(zhì)量評(píng)價(jià)重結(jié)果輕過(guò)程的偏頗。

總之，高等教育質(zhì)量省級(jí)監(jiān)控體系的建立和發(fā)展是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，不可能在短期內(nèi)完成，而只能采取循序漸進(jìn)的方式，分類(lèi)推進(jìn)、逐步完善。省教育行政主管部門(mén)應(yīng)制訂相應(yīng)的政策法規(guī)鼓勵(lì)高校協(xié)同建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系、扶持獨(dú)立的社會(huì)中介評(píng)估組織成立，積極推進(jìn)院校分類(lèi)評(píng)估，鼓勵(lì)省內(nèi)外甚至國(guó)內(nèi)外高校聯(lián)合開(kāi)發(fā)質(zhì)量評(píng)估的工具，等等。

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徐丹（1977-），女，湖南漢壽人，教育學(xué)博士，湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院助理研究員，主要從事西方高等教育思想、高等教育發(fā)展與改革等方面研究。