服務與保障視域下青少年利益訴求表達機制探究

周小華，周安生

(1．安徽醫科大學第一臨床學院，安徽 合肥230032;2．安徽大學藝術學院，安徽合肥230601)

一 青少年利益訴求概念界定

黨的十六屆六中全會明確提出，要“統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾”［1］17。那么，什么是利益訴求?學界對此進行了比較全面的探討。目前引用比較多的利益訴求概念是著名學者李景鵬教授提出的。李景鵬教授認為，利益表達(即利益訴求)是人們對待利益問題的一系列態度和行為的總和［2］。也有學者提出，所謂利益訴求是不同的利益群體代表或個人，通過一定渠道、方式向政府、組織表達自身利益要求，爭取管理決定能按照群體代表或個人提出的利益標準進行改變而得以實現［3］。對于利益訴求的概念，目前學界基本取得一致的看法，即人們對待利益問題的一系列態度和行為的總和，包括對社會利益關系和自己利益狀況的感受以及對這種感受的公開的情緒流露和語言表述、基于自己的利益狀況而向社會公開提出的利益要求等方面。關注青少年利益訴求就要關心青少年身心健康的需求、個人成長的需求、事業發展的需求、社會參與的需求、權利表達的需求，每項需求都有不同的側重點，如事業發展需求中，就業方面的訴求就是核心。基于上述對利益訴求概念的界定，筆者認為，青少年利益訴求是指在青少年的成長過程中對關系青少年成長的利益需求總的行為和心理態度，基本囊括青少年經濟需求、政治需求、文化需求、社會發展需求、生態文明需求等。其具體內容包括青少年具體利益表達內容、表達途徑、表達方式、利益類型、利益滿足狀態等以及實現需求的自我內化，主要體現在兩個方面，一個方面是青少年對涉及自身利益的問題進行全方位爭取，另一方面是對社會給予青少年利益需求滿足的自我消化，也就是如何享受和利用利益滿足來推動自身的成長和發展。

二 青少年利益訴求表達機制內涵及其研究現狀

形成滿足和服務青少年成長的機制，無論從一代人成長的軌跡還是子孫萬代成長的歷程來說，都是關系國家和民族可持續發展的大事情。為滿足和保障青少年利益訴求和需求，需要形成常態化的工作意識和工作機制。在這個系統的工程中，首要的工作就是要制定和形成青少年利益訴求表達機制，如果不能清楚聽到青少年利益傾訴，也就根本做不到滿足青少年的利益需求。當然，國家和學界也在高度重視這個問題，并開展了多視域的探討。黨的十六屆六中全會指出，要“適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制”［1］17。也有學者認為，利益訴求表達機制主要包括利益訴求表達主體、利益訴求表達客體、利益訴求表達方式和利益訴求表達渠道4個組成部分［4］。更有學者直接提出，青少年利益訴求表達機制就是指青少年利益訴求表達主體，通過理智型的表達方式，以有組織的和公開的渠道，向黨和政府及其他社會組織表達利益需求的制度［5］119。綜合學界的研究成果，青少年利益訴求表達機制基本包括表達主體、表達客體、表達渠道、表達途徑、法律與政策保障、表達意識培養等等，表達機制要堅持動態與靜態的辯證統一、全心全意為青少年服務的宗旨不變，表達方式、表達內容等等隨著時代的前進會發生相應的變化。

對青少年利益訴求表達機制研究的成果很多，但整個社會對建構表達機制方面還存在許多待解決的問題。有學者就指出，目前的人民群眾(筆者注:當然也包括青少年群體)利益訴求表達機制還存在一些問題。一是訴求意識不夠。某些政府部門和官員的“家長制”作風和“主觀主義”、“經驗主義”極大地壓抑了青少年利益訴求的積極性。二是訴求渠道不多。由于年齡的限制，青年人大代表、政協委員的構成比例太小，青少年直接參與的機會太少，導致青少年的呼聲被忽略或忽視。三是訴求作用較弱。各級共青團組織、新聞媒體雖然在利益訴求中發揮了一些作用，但它們主要是起到一種溝通信息和反映情況的“橋梁”作用，訴求強度、力度與青少年心理預期相比均遠遠不夠。四是訴求制度缺失。目前，我國涉及青少年訴求的法律、公共政策極不完善，相關的具體制度也嚴重缺失。五是訴求意識不強。我國傳統的“官本位”文化極大地壓抑了人民群眾利益訴求的積極性［6］15－16。有學者從正反兩個方面指出了當前青少年利益訴求表達機制的現狀，認為主要成績有:黨和國家重視青少年的利益訴求工作，社會表達青少年利益訴求的意識提高，青少年表達利益訴求渠道增多;認為存在的主要問題有:我國青少年利益訴求表達工作的人力和財力不足、法制建設落后、方式不科學，我國民眾對青少年利益訴求表達客體的選擇不夠準確［5］119－120。

三 青少年利益訴求表達機制構建與實現路徑——以服務與保障為分析視角

學界對青少年利益訴求表達機制的研究視域寬闊，成果頗多。但是從青少年的成長需求出發，以及從服務與保障青少年利益需求的角度進行研究的成果卻很有限。隨著黨和政府職能從管理型向服務型的轉變，對于青少年工作我們也要從管理向服務與保障轉變，要把服務青少年、保障青少年利益需求作為我們青少年工作的出發點和歸宿。筆者認為，對于青少年利益訴求表達機制的建構一定要緊緊抓住“服務”和“保障”這兩個關鍵詞，從服務與保障的視域去探究機制和實現路徑，做到全心全意為青少年成長成才服務。

(一)青少年利益訴求表達機制的建構

青少年利益訴求表達機制的建構，是一個非常復雜的系統工作，國家、社會、家庭、學校以及青少年個人都要積極介入并參與，需要全社會的共同努力，這也體現了一個國家和民族對祖國未來的高度重視，也是一個國家和民族科學發展的根本保障。同時，對于青少年工作本身來說，國家、社會和學校一定要堅持一個宗旨，就是要服務青少年成長需求，創造一個有利于青少年成長成才的健康環境。

1．黨委指導政府領導的服務機制

黨和國家歷來高度重視青少年工作，正如胡錦濤在建團90周年講話中指出，在中國革命、建設、改革各個歷史時期，中國共產黨始終高度重視青年、關懷青年、信任青年，對青年一代寄予殷切期望［7］。在國家建設中，許許多多青少年成長為祖國各條戰線上的棟梁之才。黨和政府要形成一個長期服務青少年成長的機制，這個機制要包括常態化工作機制、財政投入機制、領導機制、救助機制以及各種服務活動機制，政府的服務機制是青少年利益訴求最強大的保障。政府服務到位，為青少年利益訴求提供各種物質和權力保障，并且這樣的利益訴求表達機制受到法律保護，任何人都不能影響和剝奪。因此，在當前，建構青少年利益訴求表達機制首先就要建立政府服務機制。

2．社會支持與參與機制

社會的力量是無窮的，隨著科技的迅速發展，當前互聯網等各種媒介已經進入青少年生活、學習環境，正確地利用網絡及社會其他支持對維護和保護青少年的利益有著巨大的現實意義，有許多經典的案例都是通過互聯網引起社會的關注，從而得到有效解決。滿足和服務青少年利益訴求是社會義不容辭的責任和義務，同樣，社會對青少年利益訴求的肯定和支持是青少年自尊、自信、自強的強大力量之源，也可以讓青少年合理、合情、合法傾訴利益需求而不被背上“憤青”的標牌。社會支持與參與機制，包括社會救助機制、社會服務機制、社會鼓勵機制等，也是推進青少年工作社會化的重要機制。

3．家庭引導和介入機制

家庭在青少年利益訴求過程中充當了重要的角色，從出生開始，家庭就一直通過各種渠道和途徑引導和滿足青少年利益需求，這對于青少年利益需求表達的方式、渠道以及具體需求內容等方面有著重要的影響。因此，家庭從一開始就要積極介入青少年利益訴求表達機制的建構工作，要時刻科學地引導青少年利益需求類型和訴求方式，這對于建立社會主義和諧社會將起到關鍵的基礎作用。另外，某些關鍵時期如青少年離開家庭上學、工作的時期，家庭不能放棄對青少年利益需求的關注，要時刻關注和關心他們的成長。對于如何建構系統的家庭引導和介入機制，需要全社會和學界的積極探索。

4．學校教育機制

學校是青少年成長的核心場所，對于如何保護青少年的合法利益，如何實現青少年的利益訴求，各級學校老師要把它當做日常教學和管理的重要工作。在學校學習期間，學生不僅要學習知識，更要學會做人做事，學會自我保護，這也是德育工作的重要內容。因此，學校要結合德育教學工作，教會學生利益訴求表達，實現青少年自我發展。

5．個體成長機制

青少年利益訴求不僅是國家、社會和家庭的事情，更是青少年個人的事情，青少年自身一定要樹立學習的意識，只有通過學習才能讓自身樹立健康合理的利益需求的觀念和意識，要把自己的利益需求與集體利益、國家利益緊密結合起來，積極樹立實現自我價值和社會價值的奮斗目標。

(二)青少年利益訴求表達機制的實現路徑

綜上所論，筆者認為，要從國家、社會、家庭、學校和青少年自身等5個方面來建構青少年利益訴求表達機制，但機制的建構需要通過一定的路徑才能實現，筆者結合學術界研究成果，總結了當前青少年利益訴求表達機制實現的幾種可能路徑。

1．轉變政府職能，設立青少年政府工作機構

針對目前青少年工作面臨的挑戰與機遇，學界結合國內外的經驗，均提出政府要積極轉變職能，設立青少年工作的官方機構。世界上118個國家的政府設有青年工作部，48個國家和地區設有青少年部。如德國聯邦政府設有婦女青年部;法國政府設有青年與體育部;澳大利亞設有教育、培訓與青年事務部;日本在總理府設立青少年對策本部，在內閣府設有統括官;我國香港特別行政區設有青年事務委員會，澳門特別行政區設有教育暨青年司，臺灣地區設有青年輔導委員會［8］。結合國外和我國港澳臺地區工作經驗，為了更好地滿足青少年成長利益需求，政府要首先站出來提供服務，并且責無旁貸。因此，設立青少年政府工作機構勢在必行。

2．發展青少年社會組織，推進青少年利益訴求表達工作社會化

青少年工作社會化在國外許多發達國家地區都已經實現，并且取得了積極的效果。隨著社會的快速發展，我國也要積極動員社會力量共同服務青少年發展需求。例如，日本有將近2萬個非營利性志愿者法人團體在為青少年健康成長而工作，包括為青少年利益訴求進行收集、調研和表達［9］。當前，我國也出現許多青少年工作的社會組織，最典型的就是青少年的志愿服務組織，而當前的緊迫任務就是全面推進社會組織規模化發展，擴大服務區域和領域，并要取得社會的支持和肯定。

3．各級學校開設青少年利益訴求和保護課程，培養利益訴求和維權意識

對有效推進青少年利益訴求表達機制的實現，各級學校具有重要的教育責任。學校要根據實際情況，針對不同的年齡段、不同類型的青少年開展利益訴求和表達教育，特別是要專門開設這方面的課程，課程設置一定要邀請校內外專家論證，同時還要邀請各類型的青少年學生代表參與課程的論證、交流，聽取他們的意見和呼聲。

4．暢通青少年利益訴求表達渠道，鼓勵和支持青少年參加各類利益訴求實踐活動

暢通表達渠道是實現表達機制的重要橋梁，沒有給予青少年利益訴求表達提供機會和途徑，滿足和服務青少年工作也就無從談起。渠道暢通，其實也是表達方式和表達路徑的暢通，也是青少年利益訴求表達的唯一通道。此外，渠道暢通，青少年才有機會去實現自身利益訴求，更是為青少年提供一次次的實踐機會，這對青少年利益訴求和成長具有重大的實踐意義。

5．進一步深化立法，推動青少年利益訴求表達機制的法治化

實現表達機制的一個非常重要的權威的路徑就是法律保障，這在世界上也是有先例的，也有成功的典范。以德國為例，德國通過立法程序，在民事法典、刑事法典、公共法案、收養程序及實施法案、聯邦教育獎勵法案、聯邦社會援助法案和就業促進法案中都加入了對青少年利益保護的條款，還有兒童和青年服務法案、禁止散發出版物傷害青少年法案等聯邦專門法案14部，使德國青少年利益訴求表達有著完善的法律保障機制［10］。

6．青少年積極樹立主體意識，學會合理合法表達利益訴求

實現表達機制的最重要的主體因素就是青少年自身，如果青少年自身不學習，不懂得如何實現自身合理合法的利益訴求，那一切的努力都是毫無意義的。因此，青少年無論在利益訴求方面，還是自我成長方面，一定要樹立主體意識，追求自我進步和發展。正如胡錦濤同志提出，青年是青年運動的主體，青年運動是青年人的事業;必須尊重青年、理解青年、相信青年、依靠青年，充分照顧青年特點、發揮青年優勢;只有尊重青年主體地位，廣大青年才能煥發出極大的創造熱情，中國青年運動才能始終保持勃勃的生機活力［7］。

［1］本書編寫組．構建社會主義和諧社會的偉大綱領［M］．北京:人民日報出版社，2006．

［2］李景鵬．政府職能與人民利益表達［J］．中共中央黨校學報，2006(3):15－18．

［3］賴英騰．反思與構建:大學生利益訴求機制實踐研究［J］．赤峰學院學報:漢文哲學社會科學版，2009(12):115－117．

［4］王中汝．利益表達與當代中國的政治發展［J］．科學社會主義，2004(5):39－42．

［5］馬保衛，路江，吳釗．完善我國青少年利益訴求表達機制的思考［J］．合肥學院學報:社會科學版，2009(5):119－122．

［6］郝繼明．構建科學有效的利益訴求表達機制［J］．上海市經濟管理干部學院學報，2007(2):15－16．

［7］胡錦濤．在紀念中國共產主義青年團90周年大會上的講話［N］．人民日報，2012－05－05．

［8］共青團上海市委組織部．世界各國青年事務管理工作概況－新時期共青團研究專題(7)［EB/OL］．(2009 －05－08)［2009－ 08－ 06］．http://youth．Cnhubei．com．

［9］徐鷺．在日本政府主導下共同推進青少年工作的發展［J］．中國青年政治學院學報，2007(1):1－3．

［10］蔡國楓．德國青年政策［J］．中國青年政治學院學報，2000(4):33－35．