關于河北省養老服務事業發展的探討

鄭艷玲，王 東

（1.燕山大學 文法學院，河北 秦皇島 066004；2.燕山大學 機械學院，河北 秦皇島 066004）

關于河北省養老服務事業發展的探討

鄭艷玲1，王 東2

（1.燕山大學 文法學院，河北 秦皇島 066004；2.燕山大學 機械學院，河北 秦皇島 066004）

當前河北省老齡人口總量大，分布不均衡，老齡人口的發展大大超過了經濟的發展，這導致退休金總額不斷上升、醫療費用增長、經濟壓力加大等問題，也給家庭養老帶來了沉重的負擔。養老服務是全社會的責任，要解決當前河北省老齡化社會問題，必須采取多種措施來發展養老服務事業：一是全社會要提高認識，重視養老服務發展問題；二是政府應加大投入，鼓勵民營資本的投入；三是采取多種方法完善多層次的養老服務體系；四是把養老服務與產業發展結合起來。

河北省；養老服務；對策

一、河北省老齡化現狀不容忽視

隨著生育水平的下降和健康水平的提高，我國人口年齡結構逐漸從輕度老齡化轉變成重度老齡化。人口老齡化是世界人口發展的趨勢。河北省也是全國較早進入老齡化的省份之一。

1.老齡人口總量大，分布不均衡

老齡人口在河北省的總人口數中所占比重越來越大。2000年，河北省老齡人口為685萬，占全省總人口的10.3%；到2005年為781萬，占11.4%。第六次人口普查顯示，2011年河北省老齡人口為934萬，占全省總人口的13.26%。按照老齡人口每年3%的增長速度，預計到2015年，河北省老齡人口達1 080萬，占總人口的15%；預計到2020年，河北省老齡人口將達1 360萬，占總人口的18%。到時，河北省將進入中度老齡化。此外，河北省老齡人口分布不均衡。從區域來看，沿海及城市經濟發達區，老齡化人口相對嚴重；中西部及農村經濟欠發達區域，老齡化人口相對較輕。從城鄉來看，由于農村勞動年齡人口向城市的遷移，農村地區的老齡化程度比較高。

2.人口老齡化的速度大大超過了經濟的發展

從世界范圍來看，歐美一些發達國家進入老齡化社會時，人均國民生產總值一般在5 000到10 000美元，這為解決人口老齡化社會帶來的問題提供了很好的經濟基礎。相比之下，我國的情況有所不同。目前我國人均國民生產總值約為1 000美元，加上數量巨大的老齡人口，我國呈現出“未富先老”的現狀。河北省近年來經濟發展較快，人民生活有了較大幅度的提高。2004年，河北省GDP為8 836.9億元。到2010，河北省GDP為20 255億元，在全國各省份中排名第七。這說明河北省的經濟狀況在全國是比較好的。但是，這種經濟現狀與人口老齡化的差距還是很大。2010年，河北省人均GDP為4 579美元，僅為發達國家的四分之一。人口老齡化的速度大大超過了河北省當前經濟的發展。

二、老齡化帶來的問題多種多樣

河北省是在經濟發展水平還不高、社會保障體系尚未完全建立的狀況下進入老齡社會的，這勢必對全省帶來眾多問題。

1.退休金總額不斷上升，醫療費用增長，經濟壓力加大

老齡人口的逐年增加，相應地使得退休金總額逐年上升。巨額的退休金總額對經濟發展帶來一定的問題。此外，人口老齡化會直接導致社會醫療費用增長。一般來說，老年人所消費的醫療衛生資源是其他人群的3—5倍。近年來，我國基本醫療保險基金支出逐年增長，其中一個重要的原因就是人口老齡化的問題。1997年，全國離退休人員社會保險福利費用總額為2 068.3億元。根據相關部門的預測，到2030年，這一費用為73 219.5億元，2050年則為182 195.2億元。退休金額的增長、醫療費用的增長帶來老齡人口的社會保險福利支出的增加，這種增加使消費基金加大，積累基金相對減少，從而對社會經濟的發展產生不利影響。

2.家庭養老負擔加重，社會養老保障體系亟待完善

老齡化社會對傳統的養老方式提出了挑戰。我國傳統養老方式是家庭養老，子女為老人提供養老服務。養老問題可以在家庭內部解決。目前，由于計劃生育政策的長期實施，家庭結構轉變為四二一形式，這種情況在城市更加嚴重。這種家庭結構意味著幾十年后，由一位年輕人供養六位老人。在目前的經濟水平情況下，傳統的養老方式受到家庭結構巨變的挑戰，大大增加了家庭養老的負擔。由于長期的城鄉遷徙，“空巢”家庭越來越多。根據全國第五次人口普查，2000年，全國有65歲以上老年人的家庭戶中，空巢家庭戶占22.83%；其中，河北省空巢家庭比重為25.39%，在全國位列第八，屬于空巢情況比較嚴重的省份。2011年，河北省城鄉空巢家庭超過50%，部分城市達到70%。預計到2030年，河北省空巢家庭的比重會達到90%?？粘布彝ブ械睦先嗣媾R經濟供給、生活照顧、精神慰藉等方面的困難。這種情況使家庭養老的困難越來越大。此外，由于時代、經濟、社會等各方面的原因，河北省還沒有建立起完善的社會養老保障體系，這就大大增加了養老問題的難度。

三、大力發展養老服務事業

老齡人口的增加對河北省政府養老保障體系提出了挑戰，同時也是對河北省養老服務發展能力的考驗。以老齡社會為背景，轉變認識，構建具有河北特色的社會保障體系，大力發展多層次的養老服務，才能滿足河北省日益增長的老齡人口的需求，從而促進社會的和諧健康與經濟的穩步發展。

1.提高認識，重視養老服務發展問題

近十年是我國老齡化迅速發展的時期。面對人口問題的挑戰，河北省必須加快養老服務業的健康有序發展，轉變觀念，提高認識，重視養老服務發展問題。“十一五”期間，河北省委、省政府十分重視養老問題，為促進我省養老服務事業的發展，相關部門相繼出臺各種文件政策以保障老年人的權益，如《關于進一步加強老齡工作的通知》、《關于加快發展養老服務業的意見》、《關于加快推進養老服務體系建設的意見》、《河北省老年人優待辦法》、《河北省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》、《河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關于進一步加強老齡工作的通知》。養老事業的發展離不開政府的重視和支持。為此，河北省各地成立了相關的領導小組，以推進養老事業的發展。石家莊等地還把解決“三無”老人、困難老人的養老服務作為年度工作重點。今后一段時期內，省政府和相關部門還需要加強對養老服務發展問題的關注，進一步轉變觀念，提高認識：一方面，科學認識我省老齡化的現狀及其帶來的社會問題，在工作中全面貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針；另一方面，提高對老齡問題的認識，變問題為動力，積極發展我省養老服務，推動老齡產業的壯大，使我省老齡事業的發展與經濟社會的現狀協調一致，相互促進，共同發展。

2.加大政府投入，鼓勵民營資本的投入

根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中“建立多元長效投入機制”的要求，河北省把養老服務納入了經濟社會發展規劃，并制定了《河北省老齡事業發展“十二五”規劃》，明確指出今后要“加大老齡工作資金投入。各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業資金的投入。進一步完善實施促進老齡事業發展的稅收政策，政策引導與體制創新并重，調動社會資本投入老齡事業的積極性。大力發展老齡慈善事業?！笔仪f、唐山、秦皇島等地逐漸加大了政府投資力度，相繼出臺了各種政策，鼓勵開辦民辦社會福利機構，并制定了對民辦社會福利機構的資助、補貼標準。養老服務事業是政府、社會、家庭共同的責任。隨著河北省老齡化的加劇，政府在作好政策調控、方向引導的同時，應繼續加大資金的投入，根據我省經濟發展、職工工資增長和物價水平等情況，逐步提高養老金額，改善養老環境，提高養老質量，使老人群體進一步感受到社會的關愛。當然，如果僅僅依靠政府投入，是不能很好地解決老齡化問題的。因此要引導老齡慈善事業的發展，使社會關注老齡化問題，鼓勵民營資本進入養老服務事業，既要對民營養老機構進行政策支持和補貼，也要規范民營養老機構的管理；既要為民營養老機構的發展提供良好的環境，也要時刻監督民營養老機構的服務質量。

3.完善多層次的養老服務體系

2000年以來，我國的“養老服務處于體系化建設期”。目前的養老服務體系主要由居家養老、社區養老、機構養老三部分組成。各地區都積極探索養老服務體系。秦皇島市把居家養老、社區養老、機構養老三者結合起來，由相關領導負責組成“街道居家養老院”、“社區居家養老服務站”、“家庭養老院”等多層次的養老服務體系，并組織專業服務人員對老人進行家庭式服務。唐山市加大資金投入，建成覆蓋全市的城市星光老年之家，并大力提高社區配套基礎建設，使老人的生活更加便利。石家莊市則結合實際情況，利用閑置的醫療設備建設養老服務機構，借助政策、資金、物資的支持大力發展養老服務事業。從現實狀況來看，居家養老是我省主要的方式。這種養老方式雖然有很多的好處，但也存在不少問題，如服務質量低、服務內容單一，不能提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務。社區養老集合了家庭養老和社會養老的優點，是當前轉型期出現的新型養老方式。然而，由于基礎設施薄弱、社區服務人員不夠專業、相關政策法規不夠健全，使得社區養老問題種種。機構養老的問題也是普遍存在的，數量少、床位少，難以滿足大量老齡人口的需要。為了更好地解決這些問題，近年來，在河北省委、省政府的高度重視下，“多院合一”型民政事業服務中心、農村互助幸福院、居家養老呼叫服務網絡系統的建設得到大力推進，具有河北特色的養老服務事業發展體系逐步形成。今后河北省的養老服務事業發展，要進一步轉變觀念，加強重視，增加投入，加大扶持力度，在積極發揮居家養老作用的同時，通過各種渠道發展社區養老、機構養老，完善多層次的養老服務體系。

4.把養老服務與產業發展結合起來

面對已經到來的老齡化社會，除了做好老人的養老服務工作以外，還應該把養老服務與產業發展結合起來，發展養老服務產業，滿足老人的各種需求，同時調整產業結構，提供就業機會，為養老事業注入活力。發展養老服務產業可以提高老人的生活質量，也能夠促進經濟的發展。由于大量老齡人口的存在，相關的產品、服務種類需求很多，因此發展養老服務產業的遠景十分廣闊，它帶來的經濟發展空間也很大。但是，由于老齡人群的特殊性、老齡市場不夠健全，相關的專業知識、服務意識都不夠，我省當前的養老產業發展存在很多的問題。為了進一步發展養老服務產業，必須采取多種措施：引導養老服務新觀念的普及，推廣健康的、良性發展的養老觀念；結合居家養老的形式，開發多種類型的服務項目，從多方面滿足老人的需求；發展與老年人相關的產業，如老人食品、醫療保健、文化教育等；加強養老服務人員的素質培養和能力提高，建設專業化的隊伍進行相關工作。

養老服務發展是全社會的責任。要想實現河北省“十二五”規劃，“必須充分調動全社會的力量投入到養老事業之中，走養老服務社會化發展之路”。為了老人們生活的安定和幸福，重視養老問題，采取多種措施發展養老服務事業，是當前解決老齡化社會問題的重要舉措。

［1］徐士錦.推進城市養老事業多元化健康發展的對策［J］.中國民政，2011，（1）.

［2］董紅亞.中國政府養老服務發展歷程及經驗啟示［J］.人口與發展，2010，（5）.

［3］古懷璞.“十二五”期間河北省養老服務社會化研究［J］.中國民政，2011，（8）.

On the Development of Pension Services in Hebei Province

ZHENG Yanling1，WANG Dong2
（1.School of Literature and Law，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei 066004；2.School of Mechanical Engineering，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei 066004，China）

The total aging population in Hebei Province is big with uneven distribution，the increasing of the aging population greatly exceeds the economic development，which leads to the problems of rising total retirement pension，increasing of health care cost and increasing economic pressure，also bringing the heavy burden to the family care.The pension service is the duty of the whole society.To solve the current problem，multiple measures must be taken to develop the pension services：Firstly，the whole society should lay emphasis to the development issue of pension service.Secondly，the government should increase investment to encourage private capital investment.Thirdly，various methods should be adopted to improve the multi－level pension service system.Finally，pension services should be combined with industrial development.

Hebei Province；pension services；countermeasure

D669.6

A

1008－469X（2012）04－0051－03

2012－05－17

河北省人力資源和社會保障課題《河北省養老服務事業發展研究》（JRS－2011－2043）

鄭艷玲（1974－），女，山東濟南人，文學博士，副教授，主要從事文學與文化研究。