對當前基層國稅工作的幾點思考

○程金和

（鄂州市國家稅務局西城稅務分局 湖北 鄂州 436000）

一、當前基層國稅工作中存在的難點問題

1、征管基礎比較薄弱

一是征管數據質量低。綜合征管系統中存在大量錯誤數據信息，例如：納稅人行業信息、稅種信息、預算科目信息的錯誤；銀行賬號信息、財務報表信息的缺失；文書超時限處理甚至長期不處理形成的垃圾數據；稅票開具、稅票作廢等環節的操作錯誤等。二是個體稅收管理偏松。個體稅收漏征漏管普遍存在，農村和城鄉結合部尤為突出，整體登記率、稅負率較低。同時零申報現象嚴重，與經濟發展現狀明顯不符。三是故意走逃戶較多。納稅人抓住征管上的漏洞，在既未結清稅款，又不繳銷發票和稅務登記證件的情況下，故意走逃，換個地點重新辦理登記，繼續領用發票。四是稅源管理規范缺失。雖然初步建立了稅源管理互動機制，但稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查之間的協調配合仍然不夠緊密，缺少大企業和行業稅收管理規范，納稅評估工作規程及指標體系還不夠完善，影響了稅源管理質量。

2、隊伍素質參差不齊

干部隊伍的整體素質不高、動力不足、執行力不強，難以適應科學化、精細化、信息化、專業化管理工作的要求。其主要表現為“三多三少”：一是素質一般的多，高素質、專業化的少。特別是稅收分析、納稅評估、稅務稽查、計算機技術、文秘寫作等方面人才嚴重匱乏，有的甚至連基本的履職能力都不具備。二是得過且過的多，真抓實干的少。許多干部抱著當一天和尚撞一天鐘的思想，愛崗不敬業，謀職不謀事，缺乏敢拼敢闖的勁頭、敢于擔當的勇氣和求真務實的精神，工作中措施不多、執行不力。三是自由散漫的多，嚴于律己的少。有的干部作風不嚴謹，紀律性不強，對遲到早退、脫崗串崗、吃吃喝喝等現象習以為常，甚至打擦邊球，損害了國稅部門形象和納稅人合法權益。

3、管理機制亟待完善

一是制度不完善。一方面涵蓋人事、財務、后勤、會議、考核、綜治等方面的行政管理制度不完善。另一方面，對制度的學習和貫徹不到位，缺乏按制度管人、按制度辦事的剛性，使制度流于形式。二是協調不順暢。層級間、部門間、環節間缺乏明確的工作流程和傳遞機制，管理不互動，信息不互通，導致一些環節出現“真空”現象。例如：在申報環節，征管軟件中設置有增值稅申報銷售收入與所得稅申報收入的比對模塊，但比對信息的提取和調查工作普遍缺位。三是監管不嚴。機關督查、指導和考核基層工作的力度不夠大，深入基層檢查指導偏少，對基層工作考核不嚴，工作中往往是上面喊破喉嚨，下面應付了事。四是崗責不明確。部門職責沒有理順，相互推諉的現象時有發生。一些崗位缺乏明確規范的崗責要求，崗位人員該做什么、該怎么做不明確，使得工作職責難以落實。例如：一些稅收管理員的日常工作僅限于催報催繳、調查核實和案頭審核，戶籍巡查、宣傳輔導、納稅評估等職責落實很不理想。

二、切實提高基層國稅工作水平的對策思考

1、進一步夯實稅收征管基礎

（1）推進專業化管理。突破現有按屬地、劃片管戶的單一稅源管理方式，按照以規模和行業為主、兼顧風險原則，對納稅人進行科學分類，根據納稅人所屬類別制定差別化管理措施，實行專業化管理，提高稅源管理的針對性和實效性。落實到具體工作中，應結合實際明確大企業標準，對鄂鋼、程潮鐵礦等支柱稅源實行專班管理，對年納稅額1000萬以上的重點稅源實行集中管理，及時準確掌握企業的生產經營情況，牢牢掌握稅收管理的主動權；規范行業稅收管理，對鋼鐵、礦石采選、商業、建材、機械設備制造等規模較大的稅源行業，制定分行業稅收管理辦法，完善分行業納稅評估指標和預警值；加強個體稅收管理，深入開展漏征漏管戶清查，按照公開、公平的原則集中調整稅額；嚴格控制稅收風險，對稅收風險級別較高、納稅信用等級較低的企業，加大日常巡查和納稅評估力度，從嚴把關發票限額和數量。

（2）落實信息化戰略。實施信息管稅，全面、及時、準確地掌握涉稅信息是基礎，科學加工和分析涉稅信息是關鍵，利用分析結果加強稅源管理是目的。當前，應嚴格把好數據錄入關，確保系統內數據全面、準確、可用；拓寬信息來源渠道，逐級建立與工商、地稅、質檢等部門的信息共享制度，最大限度地解決信息不對稱問題；利用數據質量管理系統，進一步加大征管數據監控和通報力度，不斷提高征管數據質量；加強征管數據分析和運用，落實稅源和征管狀況監控分析一體化工作制度，按季對征管狀況進行分析和通報，認真查找稅收征管中的薄弱環節，督促基層有針對性地采取措施、完善辦法，切實提高稅收管理質量和效率；做好信息系統的搭建、完善和維護工作，為信息管稅提供技術支持。

（3）構建立體化格局。以提高稅收征管質效為目的，進一步加強縱向互動、橫向聯動、內外協作。進一步完善“四位一體”稅源管理互動機制，堅持稅源管理互動例會制度，搭建稅源管理互動工作平臺，促進稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查等環節間的信息共享與工作互動。進一步加強納稅評估工作，著力完善納稅評估工作的規范、模型及指標體系，積極推行分級評估制度，分局負責重點企業、重點行業評估，一線部門負責其他企業、其他行業評估。進一步強化國稅部門與工商、公安、銀行、地稅等相關部門之間的協調配合，建立由政府部門分管領導主持、國稅部門牽頭、相關部門參與的聯席會議制度，督促相關部門認真落實依法支持稅收管理工作的責任。

2、進一步加強干部隊伍建設

（1）用扎實的教育培養人。加強政治理論學習，認真落實黨組中心組學習制度，以中央的重要講話、重要會議、重要文件精神為重點，每月選定一個主題集中學習和討論，準確把握黨的基本理論、基本方針、基本政策，切實提高政治修養和理論水平。強化稅收知識培訓，采取“請進來”與“走出去”相結合的辦法，開展科級以上領導干部和業務骨干培訓、一般干部業務輪訓等，積極開展崗位練兵和知識競賽，著力提高大家的基本業務技能和履職能力。切實加強教育培訓工作管理，大幅增加教育培訓經費預算，堅持跟蹤管理、逢訓必考、通報結果、兌現獎懲，保證培訓工作效果。同時，通過深入開展爭創文明單位、青年文明號等精神文明創建活動，大力倡導文明服務、文明管理、文明執法的好風尚。

（2）用人文關懷凝聚人。深入開展交心談心活動，領導干部應經常與其他干部面對面溝通交流，及時了解掌握干部的思想動態，有針對性地做好干部的思想政治工作。堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，對干部的實際困難和要求，能夠解決的及時解決，不能解決的應耐心做好解釋工作，爭取干部的理解與支持。認真落實信訪工作規則，實行領導干部接訪日制度，暢通群眾反映問題的渠道，及時化解各種矛盾。發揮工青婦組織的作用，大力開展走訪慰問、扶貧幫困活動，關心離退休干部、干部遺屬和困難職工，讓干部職工充分感受到組織的溫暖。

（3）用科學制度管理人。嚴格落實黨風廉政建設責任制，實行黨風廉政建設一票否決制，增強抓好反腐倡廉工作的責任心和緊迫感。加強“兩權”監督制約，落實述職述廉、民主生活會、報告個人有關事項等制度，完善腐敗風險預警防控機制，鏟除滋生不廉行為的土壤。完善干部選拔任用機制，暢通干部晉升渠道，使業績突出、群眾公認的年輕優秀干部脫穎而出。推行交流輪崗制度，加大稅收管理、辦稅服務等人員的交流輪崗力度。嚴明工作紀律，落實問責治庸制度，使不作為、慢作為、亂作為者受到應有的懲處。

3、進一步完善行政管理機制

（1）完善管理制度。在廣泛征求意見、科學論證、反復修訂的基礎上，抓緊制定一套科學、全面、實用的行政管理制度體系，形成行政管理制度匯編，確保制度的可操作性，確保有章可循。加強制度的學習宣傳，將制度學習納入教育培訓計劃，集中進行宣傳和解讀，確保人人都熟悉制度規定。堅持按制度辦事、靠制度管人，及時糾正不遵從制度的行為，使各項規章制度成為干部必須遵守的行為準則，形成井然有序、規范高效的行政秩序，切實發揮規章制度在推進國稅事業發展中的重要作用。

（2）完善考核辦法。堅持季度考核和年度綜合考核相結合，切實發揮目標考核的“指揮棒”作用。圍繞全年重點工作，科學設計考核內容、量化指標，對容易弄虛作假的工作一律不納入考核內容，確保考核辦法的可行性。合理確定考核方式，堅持案頭考核與實地考核相結合，分季度考核的堅決落實季度考核辦法。強化考核監督，在通報考核結果時，一并附上各部門的打分情況明細說明，督促各部門認真負責、實事求是地進行考核。加強考核結果運用，將考核結果與各基層單位績效獎金、評先評優掛鉤，增強基層圍繞目標抓落實的動力。

（3）完善崗責體系。以機構改革為契機，對機關與基層之間、科室與科室之間及崗位與崗位之間的工作職責進行全面梳理，避免工作中的缺位、越位和推諉現象的發生。制定崗位說明書，將工作內容具體化、條款化，明確每個崗位“該做什么、該怎么做”，實行“傻瓜相機式”管理。制定完整的日常工作操作指南和與之相配套的表證單書，針對每項工作合理設計工作規程，使每項工作做到操作規范、責任明確、銜接緊密。當前，要抓緊制定納稅服務、稅源管理、納稅評估等崗位的說明書，明確征、管、評、查等相關稅收業務的工作流程。