廣西農機合作組織發展探討

黎永良

廣西融水縣三防鎮農業服務中心 545306

廣西農機合作組織發展探討

黎永良

廣西融水縣三防鎮農業服務中心 545306

在傳統農業向現代農業邁進的關鍵階段，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業生產對農機應用的依賴越來越明顯，農業機械化在加快農業發展方式轉變、建設現代農業中的支撐引領作用越來越突出。農機合作組織對于提高農民整體進入市場，推動農機經營機制和管理機制創新，提高農業產業化經營水平，促進農業穩定可持續發展，推動農村人才資源有效整合作用明顯。

農機合作社；意義；問題；建議

1 廣西農機合作組織的基本情況

廣西是傳統的農業省份，丘陵山地面積占總面積的73.3%，是典型的南方丘陵山區省份。近年來，在市場需求和扶持政策的共同作用下，廣西農業機械化水平和結構有了很大提高與改善，各種新型農業機械和新技術得到了較為廣泛的應用，農機合作組織大量涌現。全區逐步形成了以農機作業服務為中心、以農機化技術推廣、技能培訓、機具維修、信息服務等為支撐的農機社會化服務體系，探索出一條以實現農機共同利益為主要特點的農機化發展道路。目前，全區有各類農機服務組織2 421個，共計14 291人，農機戶181萬戶238萬人。

為認真貫徹落實《農民專業合作社法》、《農業部關于加快發展農機專業合作社的意見》和自治區農機局《關于扶持農機專業合作社規范化建設的意見》（桂農機辦〔2011〕52號）精神，進一步引導和促進農機專業合作社規范化建設，2012年自治區農機局在繼續大力發展農機合作社數量的前提下，加大政策扶持力度，在全區實施農機專業合作社建設示范項目。

1.1 實施規模：項目擬扶持30個農機專業合作社的示范建設，計劃下達每個示范建設合作社的自治區項目資金為3萬元，市、縣農機部門根據本地實際爭取當地財政配套一定的項目資金支持。各市按照《2012年全區農機專業合作社建設示范項目名額分配表》的數量申報示范項目。

1.2 實施內容：項目扶持農機專業合作社開展“五化”（建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規?；⑸a科技化）建設示范，重點引導建設一個不少于120平方米的機棚機庫，機棚機庫結構基本要求：1、輕鋼屋架承重結構；2、開敞式或半開敞式庫房；3、機庫進深8米，寬為15米，高為4米。并且指導農機專業合作社懸掛明顯、醒目的農機專業合作社標牌，標牌規格基本要求：長×寬：4米×1.2米。

2 組建農機合作組織的意義

2.1 提高了農民整體進入市場的組織化程度，推動了農機經營機制和管理機制創新。個體農機戶通過加入農機合作組織，大規模進入農業生產各個領域，通過科學規范化管理，共享政策、信息、市場，以優勢互補的方式，放大個體服務能力，提高整體作業效益。

2.2 提高了農業產業化經營水平，成為促進農業穩定可持續發展的重要支撐。農機合作組織將分散的農田作業機械有機整合，為農戶提供產前、產中、產后系列化、標準化及訂單式、保姆式服務，有利于實現農業生產的規模化，縮短農業生產時間，促進農機農藝結合。

2.3 推動了農村人才資源有效整合，有力的促進了農業勞動者素質的提高。發展現代農業，必然要求高素質的農村勞動者。發展農機合作組織的過程很大程度上也是造就高素質職業農民的過程。合作組織把分散在各個農業產業鏈條上的農村人才較好的加以集聚、整合，在闖市場、搞經營的實踐中開拓視野，提升了經濟管理能力?？梢哉f，將來從事農業生產的將主要是以農機手為代表的職業農民。隨著農機合作社的發展壯大，將涌現出更多的農機作業能手，維修能手、經營能手，催生更多種植大戶、養殖大戶，造就更多高素質新型職業農民、發展現代農業的中堅力量和社會主義新農村建設的帶頭人?？梢允垢嗟霓r村勞動力解放出來，從事非農產業，增長技能本領，拓展增收空間，縮小城鄉工農差距。

3 發展農機合作組織過程中存在的問題

近年來，農機合作組織發展迅猛，規模有所壯大，功能有所強化，但成立時間短，生產經營經驗、組織管理經驗的缺乏，導致其在農業生產中的作用還不夠鮮明突出。目前，主要存在以下三個方面的問題：

3.1 認識不到位，氛圍不濃厚。對發展農機合作組織的重要性和必要性的認識普遍不夠，在如何規劃、發展、規范等具體問題上需要進一步明晰；有不少人對合作社的理解往往等同于改革開放前的“農業生產合作社”；對農機大戶、農機協會在合作組織中的地位、作用認識不夠，搞不清其與合作社的關系。

3.2 機制不健全，運作不規范。不少合作組織缺少規范的管理制度，沒有形成自我發展的運行機制；有的財務管理不規范，不公開透明，容易造成社員間的相互不信任，影響團結，甚至可能造成解體；有的重盈利、輕服務，負責人把有利的信息資源優先占有、獨自享用；多數合作社沒有固定的辦公場所，影響合作社工作的正常開展。

3.3 農業生產和農機服務組織化程度還比較低，農機農藝結合不夠緊密，農機利用率還有很大提升空間。農機裝備結構不夠合理，新型、特色農業機械少。

4 加快農機合作組織建設的建議

建設農機合作組織是深化農村改革，建設社會主義新農村的重要內容。農業部開展的“發展現代農業十大行動”中，把農業產業化和組織化水平提升列為重點，明確提出要“促進農民專業合作經濟組織穩步發展”。農機合作組織也要不斷規范提高、創新壯大。要日益完善農機社會化服務市場主體地位,為農業生產提供全方位的社會化服務，促進農民增收、農業增效和農村經濟社會全面發展。加快農機合作組織建設，我認為：

4.1 重宣傳，提高認識。大力宣傳《農民專業合作社法》及合作經濟基本知識，宣傳農機合作組織的成效和作用，使更多的基層干部和群眾了解合作經濟組織的性質、規則和職能，營造發展農機服務合作組織的良好輿論氛圍。

4.2 重引導，優化環境。合作組織在起步階段，離不開政府的推動、扶持、引導。要樹立支持和促進農機合作組織就是支持和服務農民的觀念，把大力發展農機合作組織擺上農村經濟工作的重要議事日程。一是抓規劃。要在深入調查農機合作組織發展現狀、農村勞動力轉移、土地流轉情況以及農民對農機作業服務需求的基礎上,科學編制農機合作組織發展規劃。在穩定農村家庭聯產承包責任制的基礎上，加快土地重組，積極引導農民按照“依法、自愿、有償”原則，實行土地“全程托管”、“承包經營”、“預約經營”，以利于農機服務的產業化、規?；?、效益化發展。把政府調控農業和農村經濟的意圖通過合作組織網絡加以貫徹，使農機各產業發展更為符合國家產業政策和經濟發展方向，做到目標明確、措施到位、有序發展。二是抓扶持。通過政策傾斜、部門支持、幫助農機合作組織爭取承擔國家各級農機化建設項目和新機具、新技術試驗示范項目。三是抓示范。對部分運作較好的合作組織，要重點扶持，規范運作，發揮其示范帶動作用。

4.3 重管理,規范運營。按照《農民專業合作社法》的要求,要求農機合作社規范建設、依法經營、誠信服務。要求農機合作社引進現代企業制度理念,做到規范運營。一是規范管理制度，健全發展機制。通過完善《章程》，建立健全管理結構，制定各項管理制度，逐步建立自我發展的運行機制，提高合作社的管理水平。二是規范服務內容，實行產業化經營。為農業提供產前、產中、產后系列化服務。通過合同訂單作業、代耕代種作業，達到區域化種植、規模化作業、集約化經營的目的，促進土地有償流轉，實現規模作業效益。三是規范財務管理，實行財務公開。明晰社員與社員、社員與合作社之間的經濟聯系和利益分配，建立健全合作社賬簿。建立財務定期公開制度，接受社員的監督，確保社員對合作社的控制權。四是規范盈余分配，密切經濟利益聯結。建立利益共享、風險共擔的盈余分配制度，逐步實行盈余返還，從經濟上兌現合作社的辦社原則和目的。

4.4 重培育，發展主體。圍繞提升農機化整體運行效益，積極開展社會化作業服務，支持鼓勵農機戶和農業生產經營者創辦農機合作社，提高農機服務的專業化、組織化、產業化程度。合理規劃、因勢利導，努力將農機合作社培養為延伸農機公共服務的載體和引領農機化發展的龍頭，帶動大型、復式、高性能機械和先進農業技術的推廣應用，推動農機合作組織數量大幅度增加，服務質量明顯提升，服務領域進一步拓展，農機利用率和經營效益進一步提高，促進農機合作組織健康發展。

黎永良，男，43歲，水族，大專學歷，廣西融水縣三防鎮農業服務中心副主任工程師。）