2012年河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作指導(dǎo)意見(摘要)

2012年河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作指導(dǎo)意見(摘要)

近日，為貫徹農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司和河北省農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)機(jī)安全工作要求，依法履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作職責(zé)，促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，依據(jù)《2012年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站工作要點(diǎn)》，省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總結(jié)制訂了2012年工作指導(dǎo)意見，以下是部分摘要。

工作要點(diǎn)：

1 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的落實(shí)工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容，充分發(fā)揮控制考核指標(biāo)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的作用。加強(qiáng)工作的指導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)控制指標(biāo)的落實(shí)和進(jìn)展情況。各市每季度末要對本地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢及控制考核指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行分析和通報(bào)并上報(bào)省站安全科。

提高拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平。貫徹農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于“三率”工作要求，落實(shí)省農(nóng)機(jī)局“冀農(nóng)機(jī)管發(fā)［2012］3號”各項(xiàng)工作措施。制定實(shí)施方案，確定本市2012年（及“十二五”各年）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)工作指標(biāo)，并連同省下達(dá)的注冊登記、新增駕駛員指標(biāo)分解下達(dá)，明確責(zé)任，制訂措施；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推行“三率”工作聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市、縣逐級分片包點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動工作開展；強(qiáng)化政策推動，購買補(bǔ)貼、申領(lǐng)跨區(qū)作業(yè)證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)耍仨毻瑫r(shí)接受培訓(xùn)、考試、檢驗(yàn)，依法持有駕駛證、辦理注冊登記；做好“三率”有關(guān)信息交流反饋，充分利用省、市監(jiān)理信息網(wǎng)及時(shí)傳遞、交流“三率”工作信息，以便推動工作。定期向當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)和公安交警部門報(bào)送拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”狀況與隱患治理工作，強(qiáng)化隱患預(yù)警，促進(jìn)綜合治理。按照省農(nóng)機(jī)局“冀農(nóng)機(jī)管發(fā)［2011］57號”要求報(bào)送“三率”相關(guān)材料。

全面開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查和治理。轉(zhuǎn)變安全監(jiān)理理念，重心下沉，狠抓基層，服務(wù)靠前，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，消除事故隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)，搞好“三夏”、“三秋”重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)和重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，對田間、場院等場所，進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場安全教育，糾正違法違規(guī)行為,深化“違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證”治理工作，全面排查治理事故隱患。積極推進(jìn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)地安全檢驗(yàn)工作。

積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育。積極探索農(nóng)機(jī)安全宣傳新方法，進(jìn)一步落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識的宣傳教育”、“對操作人員進(jìn)行安全教育”的要求，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)、安全生產(chǎn)月、法制宣傳日、農(nóng)村大集等對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行宣傳教育，制作發(fā)放圖片、展牌、媒體等多渠道、多形式進(jìn)行宣傳，提高全社會安全意識。系統(tǒng)內(nèi)部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、充分利用信息網(wǎng)平臺，交流和工作研究，每單位至少要訂閱1本《中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理》及《河北農(nóng)機(jī)》等報(bào)刊雜志，并積極投稿，交流我省農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，及時(shí)了解外省工作情況，提升管理水平。擬在《河北農(nóng)機(jī)》雜志創(chuàng)立“農(nóng)機(jī)監(jiān)理”專版，各地要積極撰稿參與，活躍信息交流。

繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。按照農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局有關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，以提高能力、提升水平、規(guī)范業(yè)務(wù)、樹立形象為目標(biāo)，根據(jù)創(chuàng)建方案，持續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重要抓手，積極爭取地方政府的重視和支持。省農(nóng)業(yè)廳和省安監(jiān)局按照有關(guān)創(chuàng)建要求和條件，向農(nóng)業(yè)部推薦第四批全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣并評選省級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。按照農(nóng)業(yè)部精神，納入示范縣的，優(yōu)先推進(jìn)工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

2 提升業(yè)務(wù)管理水平

規(guī)范牌證核發(fā)業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記工作規(guī)范及駕駛證業(yè)務(wù)規(guī)范，按規(guī)定程序和要求辦理牌證業(yè)務(wù)。切實(shí)做到不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)辦證上牌，未經(jīng)考試或考試不合格的不準(zhǔn)發(fā)放駕駛證，嚴(yán)禁委托中介發(fā)牌發(fā)證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。

規(guī)范駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)。嚴(yán)格考試內(nèi)容與評定標(biāo)準(zhǔn)，全面應(yīng)用“全國農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)”實(shí)行考試，嚴(yán)把考試關(guān)。組織開展送考下鄉(xiāng)示范試點(diǎn)活動。依托“陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)”，以提高“持證率”為核心，對標(biāo)駕駛操作資質(zhì)要求，主動協(xié)助做好拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛培訓(xùn)。

規(guī)范安全檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。執(zhí)行GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》、GB7258-2008《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》、NY/T1830-2009《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》，按規(guī)定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)，以“否決項(xiàng)”為重點(diǎn)實(shí)施安全檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)質(zhì)量。已配備檢測設(shè)備的，要使用設(shè)備檢驗(yàn)，產(chǎn)生數(shù)據(jù)填注于“報(bào)告單”相應(yīng)欄目。沒有啟用“檢驗(yàn)記錄單”、“檢驗(yàn)報(bào)告”的地方，下半年要全部啟用。

推行事故隱患告知制，檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，要告知停止使用并及時(shí)排除隱患。拖拉機(jī)屬達(dá)到GB/T16877－2008《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》規(guī)定報(bào)廢條件的，要書面告知其所有人停止使用、予以報(bào)廢。

規(guī)范牌證制作業(yè)務(wù)。執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和我省的“牌證制發(fā)管理制度”，按規(guī)定進(jìn)行牌證的訂制、簽收、入庫、領(lǐng)用及廢證處理等，不得違反規(guī)定訂制、購買并發(fā)放牌證。做好定期清理、盤點(diǎn)與核對，使訂制、發(fā)放與存量帳物相符，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)賬賬一致。

組織監(jiān)理業(yè)務(wù)工作檢查。加強(qiáng)日常督導(dǎo)，組織做好以惠農(nóng)政策落實(shí)、牌證業(yè)務(wù)規(guī)范化、“三率”工作、“治理違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證”等為內(nèi)容的工作檢查。

大力開展“為民服務(wù)”。公開、公示牌證許可事項(xiàng)、依據(jù)、程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員，促進(jìn)依法行政。要把《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂部分規(guī)章的決定》（農(nóng)業(yè)部令第11號）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》等相關(guān)要求充實(shí)為“五公開”內(nèi)容；制定、公告檢驗(yàn)方案，深入（補(bǔ)貼）經(jīng)銷點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及“陽光培訓(xùn)基地”等場所，實(shí)地檢驗(yàn)，送考上門，主動對接“政策補(bǔ)貼”、“陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)”，為申請人提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)。

繼續(xù)實(shí)行“農(nóng)田場院作業(yè)”拖拉機(jī)申告制度。拖拉機(jī)注冊登記、檢驗(yàn)時(shí)，其申請人（僅所有人）閱知、理解“五公開”有關(guān)規(guī)定，如實(shí)、自愿確認(rèn)拖拉機(jī)專用于“農(nóng)田場院作業(yè)”，承諾拖拉機(jī)需（兼）上道路從事運(yùn)輸（運(yùn)送）前，必須投保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，同時(shí)持“交強(qiáng)險(xiǎn)”憑證到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門備案后，填寫《農(nóng)田場院作業(yè)拖拉機(jī)申告書》，不再查驗(yàn)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)憑證。對接到交強(qiáng)險(xiǎn)“備案”的，將留存的交強(qiáng)險(xiǎn)憑證存入檔案。

辦理“農(nóng)田場院作業(yè)”拖拉機(jī)注冊登記、檢驗(yàn)前，要敦促申請人（僅所有人）閱知“五公開”，告知其做出了上述確認(rèn)、承諾，即負(fù)有對真實(shí)性負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。

享受補(bǔ)貼的拖拉機(jī)主要用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，其牌證管理原則上在本年度納為“農(nóng)田場院作業(yè)”拖拉機(jī)，執(zhí)行上述規(guī)定。且注冊登記后，兩年內(nèi)不得辦理轉(zhuǎn)移登記。

上道路的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組注冊登記、檢驗(yàn)要按規(guī)定查驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)憑證。

加強(qiáng)應(yīng)急管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理、統(tǒng)計(jì)。一是認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)河北省較大以上農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案（修訂）的通知》（冀農(nóng)機(jī)發(fā) [2011]20號）各項(xiàng)要求，組織應(yīng)急處理演練，每市至少選擇一個(gè)縣進(jìn)行現(xiàn)場演練（10月底將演練時(shí)間、參加人員、人數(shù)、現(xiàn)場等情況總結(jié)報(bào)省站安全科），切實(shí)提高省、市、縣三級農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍在事故處理工作中的協(xié)調(diào)、配合以及應(yīng)急處置能力。二是學(xué)習(xí)落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》（2011年2號令），切實(shí)做好事故勘查、責(zé)任認(rèn)定、賠償調(diào)解等工作，提高農(nóng)機(jī)事故處理能力和水平。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故報(bào)告值班，按農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)月報(bào)和重特大事故快報(bào)工作，做到及時(shí)全面準(zhǔn)確，不瞞報(bào)漏報(bào)。繼續(xù)做好季、半年、年度農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

3 提升監(jiān)管水平

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l列》中“完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系”要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，積極協(xié)調(diào)主管部門及當(dāng)?shù)卣鉀Q轄區(qū)縣級沒有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)人員不健全的問題。合理配備人員，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員崗位職責(zé)（各崗位配備2人以上），做到責(zé)任到人，持證上崗。

主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職能，推進(jìn)參公管理，探索鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管組織建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，為促進(jìn)全面監(jiān)管提供組織保障。

加強(qiáng)法律法規(guī)和崗位業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。各市要結(jié)合自身工作情況，做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故現(xiàn)場圖形符號》等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。利用農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理》培訓(xùn)教材，結(jié)合我省對各崗位業(yè)務(wù)具體要求，采取走出去、請進(jìn)來等多種方式對考試員、檢驗(yàn)員、農(nóng)機(jī)事故處理員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識，提高工作能力。

開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動。落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展示范窗口創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動的通知》要求，開展以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”為主題的創(chuàng)建工作。按照直接面向廣大農(nóng)民機(jī)手示范窗口和示范崗位標(biāo)兵的基本條件開展創(chuàng)建工作，各市根據(jù)創(chuàng)建情況向省站推薦本轄區(qū)“示范窗口”和“示范標(biāo)兵”，省站根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，向部農(nóng)機(jī)化司推薦第一批全國“示范窗口”和“示范崗位標(biāo)兵”。

貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理惠農(nóng)政策。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，結(jié)合實(shí)施“免收小型微型企業(yè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)”，開展實(shí)地免費(fèi)安全檢驗(yàn)試點(diǎn)工作。每市要確定一個(gè)縣作為工作試點(diǎn)。以省廳名義起草《關(guān)于加強(qiáng)拖拉機(jī)安全檢測建設(shè)提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力的情況報(bào)告》，向省財(cái)政部門申請，“十二五”期間在全省100個(gè)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)每縣配備一套移動式拖拉機(jī)安全檢測裝備，提升全省農(nóng)機(jī)安全檢測科學(xué)化水平。

4 健全法制政策支持機(jī)制

通過全省上下積極努力，完善法制體系、爭取政策投入機(jī)制。繼續(xù)做好《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)章修訂，因地制宜開展農(nóng)機(jī)安全反光貼推廣應(yīng)用工作，指導(dǎo)實(shí)施國家千億斤糧食生產(chǎn)項(xiàng)目農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化縣站建設(shè)，爭取實(shí)施農(nóng)機(jī)檢測線項(xiàng)目，促進(jìn)提升監(jiān)管能力。

組織做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械使用狀況、使用環(huán)境、安全技術(shù)狀態(tài)等調(diào)研，掌握農(nóng)機(jī)數(shù)量、隱患等實(shí)際狀況，根據(jù)安全管理需求，經(jīng)測算、論證向本級政府及財(cái)政部門提出經(jīng)費(fèi)支持建議，推進(jìn)依法開展免費(fèi)安全檢驗(yàn)。

5 保障措施

強(qiáng)化理論武裝頭腦，促進(jìn)依法科學(xué)決策。建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，繼續(xù)細(xì)化“制度化、規(guī)范化、人性化”管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理專家咨詢組，充實(shí)力量，明確職責(zé)。

深入調(diào)查研究，提高解決問題能力。推行省包市、市包縣、縣包村工作方法，以落實(shí)政策、提高三率、隊(duì)伍建設(shè)等為主要內(nèi)容做好調(diào)研，摸準(zhǔn)實(shí)情，找出對策。

切實(shí)履行職責(zé)，加大工作措施執(zhí)行力。治理庸懶散，治理不作為、亂作為、慢作為。狠抓績效管理，責(zé)任到科、落實(shí)到人、進(jìn)度到周、逐項(xiàng)對照檢查，督導(dǎo)各項(xiàng)措施落實(shí)。

解放思想，創(chuàng)新能力。樹立“六個(gè)意識”，克服小進(jìn)即滿思想，放眼全國，對標(biāo)先進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新開拓，加快推進(jìn)能力提升，履行好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)。

健全防控機(jī)制，提高反腐倡廉的能力。推行“一崗雙責(zé)”，按照冀農(nóng)黨組[2012]6號文件規(guī)定，公開政務(wù)信息，強(qiáng)化自律，接受監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于“陽光”之下。珍惜、保持省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站“廉政文化示范點(diǎn)”的光榮稱號，積極引導(dǎo)系統(tǒng)崇廉尚廉的濃厚氛圍，推進(jìn)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。