應加快立法規(guī)范民間融資渠道

伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和民眾經(jīng)濟收入不斷提高，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷增加，大量資本游存于民間#65377;由于居民進行投資理財?shù)那啦⒉粚挿海壳爸幌抻阢y行存款#65380;購買股票#65380;基金#65380;債券等幾種投資方式#65377;與此并存的是，廣大的中小企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中迫切需要大量的資金作為保證，而通過正規(guī)渠道如向銀行或者其他金融機構(gòu)借款，多半由于手續(xù)多#65380;門檻高#65380;周期長等原因，很難滿足企業(yè)對資金的需求和利用#65377;在這種情況下，民間融資就應運而生，這是一種客觀的需求，在目前的市場環(huán)境下，更是顯得供需兩旺#65377;

據(jù)央行《2004年中國區(qū)域金融運行報告》，2004年，浙江#65380;福建#65380;河北三省民間融資規(guī)模分別約在550億元#65380;450億元和350億元，相當于各省當年貸款增量的15%-25%#65377;上述數(shù)據(jù)說明:一方面，資金的提供者在目前缺乏多種選擇的投資渠道的情況下，無法將積蓄保值#65380;增值，在客觀上具備了通過民間的融投資以獲取更高收益的內(nèi)在動力;另一方面，銀行由于加強風險控制和調(diào)控的目的，對中小企業(yè)在資金的提供上采取了嚴格的管理和控制，使得國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)及經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的企業(yè)資金支持方面弱化，這也為民間融資的發(fā)展提供了一定的空間#65377;在這種情況下，居民的積蓄就為這種手續(xù)簡便#65380;利率較高#65380;方式靈活的民間融資所吸引，成為民間融資的重要資金來源#65377;

民間融資的發(fā)展形成了與正規(guī)金融的互補效應#65377;在間接融資比例過高的情況下，民間融資不僅優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資的比重，為中小民營企業(yè)#65380;縣域經(jīng)濟融資另辟蹊徑，還可以減輕中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移與分散銀行的信貸風險#65377;

但民間融資的負面影響也不可小視，由于缺乏與國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策相呼應的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策指引，民間融資因其自發(fā)性和信息滯后性，及一些行業(yè)高利潤的誘惑，極易導致民間資金流入受限制行業(yè)，在一定程度上削弱了宏觀調(diào)控的效果，不利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也容易出現(xiàn)風險#65377;另外，民間融資參與者眾，涉及面廣，操作方式不規(guī)范，其分散性和隱蔽性使相關(guān)部門難以監(jiān)管，一旦發(fā)生糾紛極易影響當?shù)氐慕?jīng)濟金融穩(wěn)定，存在著極大的社會不穩(wěn)定隱患#65377;

為此，建議國家有關(guān)部門加速相關(guān)的立法程序，盡快制定相關(guān)的法律制度，為民間融資構(gòu)筑一個合法的平臺，并在法律的框架內(nèi)進行規(guī)范和監(jiān)管，以規(guī)范#65380;保護正常的民間融資行為#65377;包括明確界定非法吸收公眾存款和民間借貸的政策，創(chuàng)新融資機制，拓展投資領(lǐng)域，取消限制民間資本投資領(lǐng)域的不合理規(guī)定，以及加強對民間融資的監(jiān)管約束等等，引導民間融資走上正常的運行軌道#65377;讓資金的提供者能夠在法律的框架內(nèi)合法#65380;放心地提供資金，讓資金的使用者能夠合法#65380;合理地運作資金，讓正當?shù)拿耖g金融活動擺脫灰色金融的身份，光明正大地浮出水面，充分發(fā)揮拾遺補缺的作用#65377;

(作者系全國人大代表#65380;東北師大教授)