淺議兩型社會建設的水文化問題

邵建希

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

龔 芳 李華明

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007)

兩型社會即為：“資源節約型、環境友好型社會”。建設節約型社會的核心是節約資源，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會，推崇的則是人與自然和諧共生的社會形態，以及人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展的核心內涵。生態文明是 “兩型社會”建設的核心。

1 水在兩型社會建設中的地位與作用

（1）水是湖南兩型社會經濟建設的基本支撐。

水是生命之源、生產之要、生態之基。湖南省水資源相對豐富，但由于時空分布不均、水質污染等因素，仍然存在資源性短缺、工程性短缺、水質性短缺。水資源存在水多、水少、水臟、水渾四大問題，水資源短缺、用水效率底下、水污染日趨嚴重，水資源對經濟社會發展支撐能力呈下降趨勢。按“三條紅線”的要求，湖南省“十二五”可增加的用水量僅為12.5億m3，其中，用于國家千億斤糧食增產計劃的農業用水可增加8億m3，其他農業用水不得增加，生活用水4.5億m3，工業用水幾乎只能維持零增長。如果不采取節水和挖潛，水資源將很難支撐湖南經濟社會發展需求。

（2）水是兩型社會建設中環境關鍵要素。

江河是人類生存和發展環境中最為關鍵的因素，是生態環境不可分割的保障系統，是促進人與自然和諧的基礎。打開湖南地圖，湘江水自南向北不舍晝夜，兩岸豐富的自然生態空間肌理，以及沿岸城鎮對其賴以生存和發展的生態環境的需要，決定了江河的生態環境保障功能。只有推進江河流域生態環境與經濟社會的和諧，才可支撐兩型社會的可持續發展。

（3）水是兩型社會最靚麗的自然元素。

“非必絲與竹，山水有清音”，中華民族歷來崇尚水的自然美。水以各式神態融入大自然，或浩瀚奔涌或深邃靜謐，展現著無窮魅力。三湘大地，河流如織。建設兩型社會，成就山水洲城，必須讓水更亮麗，水與城市交相輝映。

2 兩型社會建設中的水文化問題

人們深感水危機已威脅到人類生存時，才開始反思自身的行為和既往的水文化狀態。怎樣對待水，是當前文化反思中一個迫切的文化問題。

（1）水資源短缺日趨嚴重突顯節水理念的缺失。

2009年，湖南省的萬元工業增加值用水量高達173 m3，是發達國家的3～4倍，農業灌溉有效利用系數僅為0.46，城市水資源重復利用率較低。在經濟高速發展的同時，“尊重自然”的水文化理念卻在現代都市人思維中漸行漸遠，整體上節水理念不強、用水結構不當，無限制用水、不計后果的掠奪、浪費水資源現象比比皆是，對于水資源我們還停留在“水是取之不盡、用之不絕”的意識狀態，沒有行成節水的文化習慣。

（2）水環境污染日益加劇凸顯水環境倫理觀念的淡薄。

隨著工業化和城市化步伐的加快，經濟的高速增長換來的是水生態環境的嚴重破壞。城鎮建設和生活廢水排放量增長，特別是大量工業廢水無處理排放、農藥化肥濫用，致使水環境污染形勢日趨嚴峻。凸顯出人們內心深處對水環境習性、水文化觀念的漠視，人們還未從不文明的習慣和固有的惡性思維中走出來，基本沒有形成敬水、護水、惜水的思想意識和文化形態，致使水污染問題成為生態文明建設的頭號難題。

（3）水域的不斷侵蝕凸顯對水資源人文關懷的空缺。

隨著城市化和工業化的快速推進，大量水域被人類侵占吞食，圍湖造田、工業擴張、城市化建設而擠占水域，盲目填埋河流、山塘現象普遍存在，致使大部分河床抬高、河道淤積、行洪斷面減小、河道功能減弱。全省水域面積從1996年的141.48萬hm2減少到2009年的135.37萬hm2，年均減少0.44萬hm2。水域保護意識淡薄，根本沒有把河流作為自然生命去對待，缺乏道德的尊重、倫理的保護和人文的關懷。

（4）水土流失加劇凸顯對水的自然規律的漠視。

水土流失是不利的自然條件與人類不合理的經濟活動互相交織作用產生的。自然因素為土壤侵蝕提供了潛在的可能性，而人類違背自然規律的不合理行為，則是觸發和加劇水土流失的根本原因。近代社會，人們改造自然的能力迅速增強。在經濟社會發展的同時，無視生態保護，只顧眼前利益、自身利益、當前利益，對湖泊、沼澤及濕地過度墾殖與利用，開發建設過程中的亂挖亂采，破壞植被和生態，導致水土流失嚴重。還加上河道在治理中被截彎取直，河道硬化，致使河流的天然調蓄功能萎縮，匯流規律被打破。當人類還未來得及慶祝對“征服”自然取得的些許經濟效益時，大自然卻已經無情地報復了我們。

3 以水為思，構建兩型社會的水文化核心理念。

（1）形成水資源節約保護理念。

面對水資源日益短缺的現狀，我們開始用理性的眼光看待水資源與發展的關系。發展經濟的基礎是資源，沒有資源，經濟又談何發展。因此如何利用好水資源，是兩型湖南乃至全社會的根結，節水勢在必行。需要充分利用文化教育和科學引導的方式普及節水觀念，加強人們節水道德修養，倡導簡樸的生活方式，樹立水資源憂患意識，使廣大民眾理解節水的迫切性；樹立人水和諧的意識，充分考慮水資源的承載能力，阻止過度性掠奪性開發水資源現象；樹立水責任意識。通過水權水價水量的管理和監督，使民眾承擔對水的經濟責任。同時，我們還要突破微觀層面的節水理念，提高用水效率、科學用水、減少污染、加大水的再利用、合理開發水資源。

（2）形成珍惜自然水環境的理念。

據統計，全省工業和城鎮生活污水排放總量從1998年的22.55億 t增加到 2009年的 26.0億t，水環境將難以承受社會的持續發展，“不干不凈吃了沒病”的民俗觀確已成為文化詬病影響著一代人，因為河流的污染和不潔已經實質威脅到流域居民的身心健康。如果不扭轉我們固有的破壞生態的文化習慣和傳統產業模式，仍是先污后治、治了再污，那只會是無功而返，加重痼疾。因此，我們要扭轉現存的人水關系模式，改變固有的文化習慣，將文化與科學共同作用于環境治理，達到水的良性循環，才可實現“人水和諧”的共贏局面。

（3）形成尊重水自然規律的理念。

人與自然萬物唇齒相依于地球之上，人是自然界的主體，但人又是地球生態鏈條中的一個環節，人類對水資源的獲取和利用只能遵守自然法則。縱觀中華治水史冊，不難看出，但凡興水利者，都是遵循了“因勢利導，因地制宜”的規律。大禹“治水須順水性，水性就下，導之入海。高處就鑿通，低處就疏導”的疏導之道不僅成為著名的治水思想，對人類認識和改造世界都起到積極的作用。因此我們對河流的開發利用要保持在一個合理的尺度上，應該尊重河流與水的生命與規律，敬畏大自然的法則。

（4）增強保護水生態理念。

人類經歷了無力治水、過度治水卻受制于水的階段，我們應該對河流湖泊有一個全新的認識。河流湖泊以生命狀態與人類共處于天地之間，要樹立善待水生命、熱愛水生態的道德觀和價值觀，將水生態理念納入水利建設中，在保護生態的基礎上合理開發、有效利用，恢復河流的自然流態，逐漸提高河流自凈功能，保障河流生態系統處于一個合適的健康水平，才能以優質的水生態環境打通綠色湖南的督脈。

4 以水為鑒，規范兩型社會的水文化行為

經濟發展離不開水資源的支撐，水資源的承載能力又制約著經濟的發展。兩型湖南，既要迎接加快經濟社會發展的挑戰，又面臨著越來越大的水資源和環境的多重壓力。必須有效規范兩型社會的水文化行為。

（1）以水文化指導經濟建設，推進經濟結構調整。

我國萬元GDP的用水量是美國的10倍，日本的24倍。湖南產業發展模式中粗放型增長方式仍居主導地位，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，有些地區環境透支的情況比較嚴重，調整產業結構已成當務之急。要著力推進科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新型工業，嚴格限制重化工污染企業，在減少排污的基礎上，提高水的重復利用率，加大廢水處理、中水和雨水利用力度，建立與水資源相適應的經濟結構體系。

（2）以水文化引導公民行為，改變生活用水方式。

湖南省生活用水及城市公用水的比重雖然只占到用水總量的13.6%，但浪費水的現象也是觸目驚心。在公共場所，人們對“跑冒滴漏”視而不見，一個關不緊的水龍頭1年就要損失數百立方米的水。更有甚者，有些人打開公共場所的消防龍頭，如噴泉般無償使用消防用水，也無人問津。水就這樣在我們眼皮底下無情流逝。我們一定要摒棄這些“事不關己”或是“無度浪費”的用水惡習，在日常生活工作中隨時養成良好的節水習慣，形成良好的節水文化。

（3）以水文化推進用水機制，完善用水管理制度。

水制度文化是水文化意識的具體體現，水資源管理制度作為他律的層面對節水護水有著極為重要的作用。2011年中央1號文件提出了水資源管理的“三條紅線”、“四項制度”，對水資源采取最嚴格的管理，對提升全社會的水文化意識，規范社會水行為起到重大的促進作用。湖南省已執行最嚴格的水資源管理制度，對用水總量控制、用水效率、限制納污指標進行了詳細分解，制定出《建設節約型社會規劃》、《湘江流域水污染防治條例》、《節水用水條例》等一系列制度，確定了湖南省兩型社會階段實施目標及水資源管理細則，把推進資源節約、環境保護納入了法制化軌道。在此基礎上，還需盡早制定建設工程環境影響、生態條件變化及運行經濟效益后的評估網絡和制度，進一步量化指標，實行水定額管理，落實用水指標。強化責任，建立防污、節水目標管理責任考核機制，量化任務，責任到位。同時要發揮經濟杠桿作用，促進水資源的優化配置與合理使用。要建立水權市場，合理界定水權，適時調整水價，利用市場和價格信號來適當配置資源，從而提高水資源的高效利用，達到節水目的。在控制污染排放總量的基礎上還可突破傳統的文化層面，建立“排污權交易”市場機制，確定環境資源有償使用的原則，有效調動企業治污的積極性，實現水文化管理的轉變與經濟杠桿的有效撬動。

5 以水為和，開展兩型社會水文化工程建設

湖南省委書記周強指出：“在保護和治理湘江的同時，還要繁榮湘江流域的文化，讓湘江流域成為湖南經濟發達地區、文化繁榮的地區、生活宜居的地區。”要實現這一目標，我們必須以人為本，為水利注入更多的文化內涵，在維護河流生命健康的基礎上建設具有民生水利、安全水利、環境水利、美學水利為主軸的水文化工程。

（1）全力推進民生水利工程建設。

2008年伊始陳雷部長提出一個新理念：民生水利。“以水安民、以水悅民、為民解憂、助民致富”。以民生水利推動生態文明建設。現階段，在堅持民生優先的指導思想下，我們應著力做好湖南省直接關系人民群眾生命安全的中小河流治理、病險水庫水閘除險加固項目；做好直接關系人民群眾生活保障的農村飲水安全建設、抗旱水源工程建設項目；做好直接關系人民群眾生產發展灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設等項目。

（2）全力推進治污減污工程建設。

加強河道治污減污工程建設，著力恢復河流的基本功能。按照河流水系特征，因地制宜，采用生態治河的方法，開展河道疏浚、溝渠清淤、河湖連通和生態河堤工程建設，以梳理河網水系、提高河道自凈能力、維護水系生態平衡。

（3）大力推進江河岸線環境改造建設。

自古以來，人們多喜擇水而居，因為水是生命之源泉，也能給人以活力和愉悅。還要將“以水為鄰”的文化理念融入到江河岸線的建設中，形成一種對水的親切感和親近感。既要防洪又要與環境協調，滿足人們親水需求，既要融入自然生態又要挖掘展示地方歷史文化。

（4）大力推進美學水利工程建設。

水的靈動、水的剛柔、水的壯闊給予人類無限遐想，人們在水的吟誦、贊嘆和啟迪中形成了流芳千古的水美學文化。新時期，我們更應借助水的靈氣，不斷深華和豐富治水、護水、親水理念，結合水利風景區建設，結合當地的人文地理環境，使水環境得到綜合治理，水資源經濟價值得以體現，“人水和諧”文化得到進一步提升。讓水工程不再“傻大黑粗”（中國水文化協會會長靳懷堾語），而是“靈巧美”，讓每一處水利工程成為一道亮麗的風景線。