水利工程質量監督與管理的現狀與對策分析

陳太勵

（福建省水利水電建設管理總站 福州市 350001）

1 水利工程質量的重要性

水利工程建設作為生態環境不可分割的一部分，對于生態環境有著十分重要的影響；同時，它也是我國農業建設的基礎條件，只有保證水利工程建設的質量，才能促進我國社會主義經濟的健康快速發展。加快水利工程建設改革，促進發展不僅關系著我國水資源的供給問題，還關系到防洪安全、糧食安全、國家安全等重大問題。

（1）水利工程質量不高且水資源嚴重短缺，嚴重制約我國經濟的發展。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，對于資源的需求量越來越大，這就導致我國水資源出現嚴重的短缺現象，為了促進我國社會主義經濟平穩較快的發展，必須盡快消除水利事業發展的制約。

（2）農田水利工程直接影響著我國農業的穩定發展和國家糧食安全。

農業作為我國國民經濟的基礎產業，必須受到重視。想要持續提高我國農業的生產能力，首先要做好水利工程建設。

（3）水旱災害頻繁，對人民生命財產安全造成巨大的威脅。

中國是一個受洪澇災害比較嚴重的國家，水利工程的興建不僅能夠防止洪澇災害的發生，也能保證人民日常生活的運轉。

由此可見，水利工程質量對我國社會的穩定發展有著十分重要的意義。

2 我國水利工程質量監督與管理現狀

就我國目前水利工程質量監督與管理來說，在經過 “十一五”水利建設大規模發展的重要時期之后，在2011年水利建設總投資達3452億元，由此可見，國家政府對水利工程建設的重視。在響應國家政策的基礎上，我國各級水利部門也開始高度重視水利工程質量監督與管理水平的提高，通過一系列的體制機制改革、監管模式的創建、監督檢查的強化工作，進一步提高了水利工程建設質量管理。其主要體現在以下四個方面：

（1）近10年來，國內未發生重大的水利工程質量安全事故。經過1998年特大洪災之后，政府加強了我國水利工程建設質量管理。在過去的10年中，我國建設了大量的水利工程，并廣泛實施了病險水庫加固、中小河流治理等水利項目以解決民生問題。在此過程中，雖然有個別工程有著質量缺陷，但是沒有出現因為水利工程質量問題導致較大人員傷亡的事故。

（2）已建成的水利工程經受住了自然災害的考驗。

我國屬于自然災害頻發的國家，特別是在2008年的汶川大地震中，一些水利工程建設只是在地震中受損，并未出現垮壩和堤防決口等質量問題。

（3）水利部加強政府監管作用，保證了水利工程質量。

早在1999年水利部就成立了稽察辦，并組織各級水利部門就工程建設領域突出問題進行專題研究，及時解決整改水利工程質量問題。并充分利用審計、國家重大項目稽察、社會媒體等部門的監督作用，把好水利工程質量關。

（4）涌現出大量經典優質水利工程。

水利建設經過大力的發展，出現了一大批精品工程。如：浙江曹娥江大閘等15項工程獲國家優質工程（魯班獎）；劉家道口樞紐等63項工程榮獲中國優質水利工程（大禹）獎。黃河小浪底等6項工程榮獲新中國成立60周年經典工程等。

通過以上我國水利工程質量管理和監督現狀來看，雖然整體上取得了不錯的效果，但還是存在著一些問題需要解決。需要進一步對水利工程質量管理監督工作進行改革，以適應新的市場經濟環境。

3 水利工程質量管理中存在的問題及對策

3.1 存在的問題

（1）項目施工隊伍建設不規范。

主要表現在施工項目管理者和施工隊伍工作人員兩方面。由于大多數水利工程由政府部門出資，所以政府會根據國家相關規范對項目施工管理進行一定程度的干預。且在施工隊伍內部，缺乏明確的責任管理制度，一些管理人員職業素質不高，對國家相關法規法律了解不是很深入，使得工程施工過程中出現一些違法建設程序。這些都造成了水利工程施工質量問題，嚴重影響著我國水利建設事業的發展。

（2）項目資金不到位，影響項目正常運轉。

由于項目前期招投標工作出現問題，導致工程項目多次改變承包商、施工材料供應商等造成施工停滯，出現資金流失現象；或者由于建設方拖欠投資方工程款，造成施工人員不能按時領取工資，影響施工工作人員生產積極性進而影響工程施工進度。

（3）項目合同管理意識淡薄。

項目負責人對于工程合同的重要性和必要性認識不足，使得合同管理流于形式，導致在工程出現問題時，由于合同漏洞而制約項目進展；或者由于項目負責人對工程合同認識不足，導致風險分配和變更索賠等不合理現象的出現等，造成項目經濟損失。

（4）工作人員施工不規范，影響工程質量。

在項目施工過程中，部分工作人員缺乏工作經驗且業務素質較低，經常出現不規范操作；或者是水利工程設計質量水平不高，導致在后期施工過程中，頻繁出現改動，進一步影響施工進度。

3.2 對 策

針對以上工程施工中存在的管理問題，我們可采取以下措施：

（1）完善政府監督下的責任制度。

加強水利工程施工人員法制建設，認真貫徹施工過程中有關法規法律，以提高其法制意識。通過嚴格執行參建單位工程質量領導人責任制以及責任追究，進一步強化水利建設市場質量責任。并在施工隊伍內部制定合理科學的責任制度，明確規定責任到個人，切實提高工作人員責任意識，保證工程施工操作向規范化、標準化發展。

（2）強化水利工程項目管理。

加強水利工程全過程的質量管理，以保證每一個環節的建設都屬于精品工程。在項目建設過程中落實責任制、招投標制和建設監理制度，保證工程有序開展。對于項目招投標制度來說，需要嚴格審查招標人資格，并編制規范合理的招標文件，切實做到公平、公正、公開的招標；尤其是在評標過程中，應該更加注意按照正常的工程要求篩選投標文件，盡量減少人為因素造成的中標事件發生，保證選擇高水平、信譽好的施工承包商進行項目合作。項目管理者切實做好項目造價控制管理，及時發放施工人員工資，不拖欠工程款項，保證建筑材料、施工設備以及施工人員按照正常的施工進度進行施工。

（3）加強施工管理，提高工程設計水平。

項目施工人員作為項目的主體作用者，需要具有著專業的知識技能以及豐富的工作經驗，嚴格按照相關規范進行施工操作，以保證工程質量。由于建設施工隊伍成員受教育背景以及文化水平不同，這就需要施工隊伍對其進行集中崗前培訓，以提高施工人員的職業素養以及安全生產意識。對于一些技術核心工作人員需要持證上崗。對于項目設計者而言，需要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法對項目實際情況進行勘察，多方收集資料，綜合考慮設計條件，提高其設計質量和水平，切實把項目規劃好、設計好。并進行多方案比較和優化，確保水利工程方案的科學性和合理性，用有限的投資創造最佳的經濟效益。

4 水利工程質量監督過程中存在的問題及對策

4.1 存在的問題

（1）監督機制不健全，不規范招標行為時有發生。

從目前我國水利建設市場來看，還處于發展階段。一般的工程項目通過公開招標競標的方式選擇優秀的施工隊伍進行項目建設。但是由于我國招投標制度還不完善，導致一些水利工程工作人員為了私利投機取巧，拋棄公開、公平、公正的招標競標原則，甚至為了獲得項目施工權進行一些串標或者故意壓價等不規范行為。違背項目招標的初衷，很難保證施工隊伍的質量，導致在工程施工過程中出現各種質量問題。

（2）工程物資監督管理不規范。

工程項目的物資作為工程建設的基礎，其施工材料和施工設備的質量在很大程度上影響著工程的經濟效益和質量。由于施工材料采購過程中沒有對其樣板材料進行嚴格的核對檢測，導致施工材料出現很多的質量問題。同時，一些工作人員為了追求利益而采用劣質材料以次充好或者偷工減料的事情時有發生。特別對于水利過程來說，因其施工過程比較復雜，需要投入大量的機械設備進行操作。如果工作人員對機械設備儲存管理的不重視，在施工過程中機械就會經常出現故障，進而影響施工進度和質量安全。

（3）對技術人員監督不足，導致系統檢測不標準。

對于水利過程施工來說，其每一個施工環節都需要經過專業的檢測，來進一步確保施工質量以及安全。由于施工工作人員對于過程質量規范化操作意識不足，且在施工過程中忽視一些很重要的檢測程序，經常造成工程不合格。

4.2 對 策

針對以上我國水利工程施工質量監督中存在的問題，筆者根據自身工作的經驗主要提出幾點建議。

（1）加強水利工程監督機構隊伍建設。

設立專職質量監督隊伍，嚴格按照工程質量要求進行監督。特別是對于一些較小的水利工程項目，更需要落實監督經費，保證監督機構數量、人員規模、人員專業能夠與水利工程建設項目相適應。突出重點監督內容，進一步提高監督管理效能，強化相關工作人員對重點項目以及工程質量薄弱環節的監督意識。

（2）強化質量檢測，進行科學化質量管理。

在工程實體質量管理中，需要各級水利部門加強質量檢測，做到數據記錄，進一步提高工程質量監督的權威性與科學性。并對工程進行動態檢測，及時了解工程狀態，針對一些出現的質量問題及時修改，以保證工程整體質量。

5 總 結

總之，我國水利工程建設中還存在著很多管理監督問題，這些問題都會直接或者間接地影響工程的質量。如何采取有效的質量管理監督措施，依然是我國水利工程建設中需要研究的重要課題。這不僅需要健全的法制作為理論依據，還需要工作人員的積極配合，在不斷規范施工操作的基礎上，對項目進行統一管理，并做好質量監督工作，形成一個雙管齊下并切實可行的質量管理體系。

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