最嚴格水資源管理制度背景下的水資源管理規(guī)范化建設

□王永杰（聊城市水利局）

1.總體要求

1.1 指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀和國家關于實行最嚴格水資源管理制度的決策部署，圍繞加快實施最嚴格水資源管理制度試點建設的總體目標，以落實“三條紅線”控制管理制度為基礎，以強化論證許可、計量繳費為手段，以體制機制、依法監(jiān)管、組織建設為保障，全面落實最嚴格水資源管理制度要求，進一步提升水資源管理工作水平和能力，促進水資源可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基本原則

堅持示范帶動，積極培育典型，以點帶面，為水資源規(guī)范化建設提供經(jīng)驗和示范；堅持因地制宜，實行分類指導，突出重點工作，抓好任務落實；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法，提升管理水平。

1.3 主要目標

通過開展水資源管理規(guī)范化建設，使最嚴格水資源管理制度在省、市、縣三級得到全面落實，區(qū)域用水總量得到有效控制，水資源利用效率和效益顯著提高，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水基本實現(xiàn)采補平衡，水資源管理體制理順、機制完善、機構(gòu)隊伍健全，執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提高。

2.重點任務

水資源管理規(guī)范化建設的重點任務是圍繞構(gòu)建實行最嚴格水資源管理制度的總體框架，全面推進制度、管理、保障三大體系建設。

2.1 健全制度體系

2.1.1 落實用水總量控制制度

建立規(guī)劃期用水總量與年度用水控制指標相結(jié)合的制度，用水總量控制指標逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域年度實際取用水量嚴格控制在上級下達的控制指標之內(nèi)。

2.1.2 落實用水效率控制制度

科學確定區(qū)域用水效率控制指標與行業(yè)用水定額標準，全面落實節(jié)水設施三同時制度，區(qū)域用水效率控制在上級下達的考核指標之內(nèi)，主要行業(yè)用水符合國家和地方有關定額標準。

2.1.3 落實水功能區(qū)限制納污制度

認真執(zhí)行上級制定的水功能區(qū)劃及納污意見，核定重要水功能區(qū)限制納污指標，區(qū)域重要水功能區(qū)和重點供水水源地水質(zhì)達標率達到上級下達的考核標準。

2.2 強化管理體系

2.2.1 嚴格論證許可

地方政府和有關部門制定出臺相關規(guī)定，切實將水資源論證作為建設項目立項審批和環(huán)評的前置條件，嚴格按照《建設項目水資源論證管理辦法》、《山東省建設項目水資源論證實施細則》規(guī)定的程序和標準開展審查工作，對所有需要取水的新建、改建、擴建建設項目嚴格依法進行水資源論證，審批立項的建設項目水資源論證率達到100%，規(guī)范取水許可審批管理，認真落實區(qū)域限批制度，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標準從嚴控制新增水許可審批；落實取水設施驗收發(fā)證規(guī)定，嚴格對取水水源、取水設施、計量設施、退水情況等進行驗收，按照法規(guī)規(guī)定做好取水許可證變更和換發(fā)工作，區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)取用水戶發(fā)證率達到90%以上，農(nóng)業(yè)取用水戶發(fā)證率不斷提高。

2.2.2 嚴格計劃用水

在上級下達的區(qū)域年度用水總量控制指標內(nèi)，依據(jù)有關行業(yè)用水定額標準、取用水戶以往年份實際用水量、水平衡測試等資料制定下達區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等各類取用水戶年度計劃，區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)取水許可取用水戶用水計劃下達率達到100%,從公共供水管網(wǎng)內(nèi)取水的用水單位用水計劃下達率達到70%以上；嚴格監(jiān)督用水計劃執(zhí)行，對超計劃用水的累進加價征收水資源費。

2.2.3 嚴格計量收費

對所有取用水戶安裝符合國家計量標準的計量設施，并做到定期校驗，非農(nóng)業(yè)取用水戶的一級計量設施安裝率達到100%，市級以上的取用水戶一遠程在線監(jiān)控率達到80%以上，縣級發(fā)證的規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)用水戶遠程在線監(jiān)控率達到60%以上。嚴格按照法定的征收范圍、標準、程序征收水資源費，區(qū)域內(nèi)水資源費征收到位率達到70%以上。

2.3 落實保障體系

2.3.1 理順體制

建立集中統(tǒng)一、權威高效的水資源管理體制，依法對區(qū)域內(nèi)各類水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；設立專門的水資源管理機構(gòu)，節(jié)水管理機構(gòu)設在水資源管理部門。

2.3.2 完善機制

認真落實水資源管理地方行政首長負責制，將水資源管理工作納入地方黨委、政府年度科學發(fā)展觀綜合考核獎懲體系。落實水資源管理巡查、稽查、督查三項制度，違法用水案件查處率達到100%。加大水資源管理執(zhí)法監(jiān)督和輿論宣傳力度，建立部門聯(lián)動執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力，增強執(zhí)法效能。

2.3.3 健全組織

水資源管理部門職能明確，行政或全額事業(yè)編制落實。水資源管理部門專職從事水資源管理的人員不少于10名，具有相關專業(yè)大專以上學歷或中級以上職稱的人員不少于80%，工作人員每年參加專業(yè)培訓不少于1次；水資源管理部門有專門的辦公場所，內(nèi)部運行管理制度健全，工作經(jīng)費充足，水資源管理設施先進，巡查車輛、照相機、攝像機等執(zhí)法裝備齊全。

3.組織實施

為保證水資源管理規(guī)范化建設工作的順利推進，在全省范圍內(nèi)組織開展水資源管理規(guī)范化建設示范點創(chuàng)建活動，設區(qū)市水行政主管部門要組織指導本轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)積極開展示范創(chuàng)建工作。照自愿申報的原則，經(jīng)自評符合水資源管理規(guī)范化建設任務的目標要求的縣市區(qū)，報請所在市水行政主管部門審核同意后，于每年底前向省水行政主管部門提交示范縣創(chuàng)建自評報告和驗收申請，省水行政主管部門于次年初組織檢查驗收，對通過驗收的縣市區(qū)進行命名掛牌。

[1]段軍,陳榮華,劉玉蘭,劉飛.加強制度建設促進水資源規(guī)范化管理[J].水利發(fā)展研究，2006（12）.

[2]山東省水利廳.山東省水最嚴格水資源管理制度建設文件選編[M].濟南：山東省水利廳，2011.

[3]周真中,劉梅群.水資源管理規(guī)范化建設的探討[J].實行最嚴格水資源管理制度高層論壇優(yōu)秀論文集.武漢：湖北省水利學會，2010.