淺談水利工程管理的重要性

□歐陽亞（許昌市潁汝灌溉管理局）

長期以來，水利工程在防洪、排澇、抗旱、減災等方面對國民經濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產、農業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產經營管理中發(fā)揮了巨大的作用。因此，加快水利工程管理的步伐，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是水利人義不容辭的責任和義務。

對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運行。一個再好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。因此，加強水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，是水利工程管理的首要工作。

工程管理是整個管理工作的基礎，也是一項技術性較強的管理工作,水利工程管理的內容一般包括工程的科學運用、檢查和觀測、養(yǎng)護和維修以及防汛抗旱和搶險工作等。

1.工程的科學運用

水利工程具有多變性和復雜性。要根據(jù)其變化規(guī)律、根據(jù)工程規(guī)劃設計、防御洪水方案和工程實際情況，在興利服從防洪、保證安全的前提下，科學調度水資源，對工程進行合理運用，以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的科學運用主要是制定科學、合理的工程防汛調度計劃和工程管理運行方案等。

2.工程的檢查和觀測

水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大，但是，也有的屬于異常現(xiàn)象，一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質及其規(guī)律，應對建筑物進行定期與不定期的檢查，即汛前檢查、汛后檢查、日常檢查；以及對水工建筑物進行全面檢查與局部檢查。對水工建筑物進行經常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時分析處理解決存在的問題，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。

3.工程的養(yǎng)護和維修

工程養(yǎng)護細則明確要求，要建立健全各項管理制度，對各個養(yǎng)護項目要有計劃、有目的安排實施，明確維修養(yǎng)護工作崗位職責，做到工程維修養(yǎng)護工作有布置、有檢查、有評比。由此可見，隨著水管體制改革的全面進行，水利防洪工程維修養(yǎng)護工作也正在逐步走向專業(yè)化、規(guī)范化和市場化。

由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設計和施工過程中，難免會存在薄弱環(huán)節(jié)，使其在運用過程中出現(xiàn)各種缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作,自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發(fā)生意外的變化。因此，要對工程進行長期的監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運行，以發(fā)揮其應有的作用。

4.防汛抗旱和搶險

水利工程防汛措施是指利用水利工程攔蓄調節(jié)洪量、削減洪峰或分洪、滯洪等，以改變洪水天然運動狀況，達到控制洪水、減少損失的目的。防汛抗旱工作要建立健全以行政首長負責制為核心的5個方面的責任制，即地方政府行政首長負責制、分級負責制、分部門負責制、技術人員責任制和崗位責任制，并貫穿到防汛抗旱工作和各個環(huán)節(jié)。

防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)。《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定:“各級人民政府應當加強領導，采取措施，任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務”。《中華人民共和國防洪法》中也規(guī)定:“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”。在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物,特別是大中型病險工程，更應注意日常的管理，防患于未然。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災難，給國民經濟和人民生命財產帶來難以估量的損失。及時作好防汛抗洪的各項準備工作,立足于防大汛、搶大險，做到思想、組織、搶險技術、工具料物和責任制五落實，才能確保工程的安全運用。

5.工程的擴建和改建

我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀50-70年代建成的，主要是運用大搞群眾運動的方式，受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

近年來，水利基礎設施建設是中央關注的重點，為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、壯大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)，在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持，以便對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求以及在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，及時對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和要求。

6.結語

水利工程既是國民經濟的基礎設施、社會發(fā)展的基本保證，又是社會經濟發(fā)展和安定團結的基礎。加強水利工程管理是發(fā)揮工程最大效益的關鍵，根據(jù)新形勢下的經濟社會發(fā)展要求，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。

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