從太原高新區保稅倉庫看山西省保稅倉儲業的發展

宮權凌

（太原高新區保稅管理中心，山西 太原 030006）

1 保稅倉儲業的概念、分類、特點與作用

1.1 保稅倉儲業的概念

保稅倉儲是指在經海關批準設立的保稅倉庫內從事的專門存放保稅貨物（指經海關批準未辦理納稅手續進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物），及其他未辦結海關手續貨物的倉儲業務。與一般倉儲不同，保稅倉儲在發揮物流倉儲作用的同時，更重要的是保稅物流參與國際貿易所體現出的集貨物、信息、資金、金融為一體的公共物流平臺。

多年來，隨著全球一體化和國際貿易的深入發展，作為“第三利潤源”的現代物流依托傳統物流及口岸物流，逐步衍生出參與國際貿易和國際配送的保稅物流，滿足了貨物運輸起點與終點兩頭延伸的物流產業的國際化需求。而保稅倉儲，作為保稅物流供應鏈中銜接生產、運輸、配送的重要流通環節，在保稅物流系統中起著舉足輕重的作用。

1.2 保稅倉儲業的分類

保稅倉儲因區域間政策導向的不同而呈現出多元化的層次分類。從區域特征上劃分為：口岸型保稅倉儲、貿易型保稅倉儲、配送型保稅倉儲；從流通走向上劃分為：中轉型保稅倉儲、轉口型保稅倉儲、保稅延展型保稅倉儲、期貨型保稅倉儲及保稅加工型保稅倉儲；從服務類型上劃分為：貨運服務型、生產服務型、商業服務型、國際貿易服務型和綜合服務型。

1.3 保稅倉儲業的主要特點

①在保稅物流中提供分揀、麥碼、換包裝以及簡單加工等增值服務平臺。②在貿易結算中提供金融服務平臺，實現人民幣及外匯的自由結算，促進離岸金融的發展，甚至可以直接形成倉單進行直接貿易開展及購付匯。③在國際貿易中提供采購配送平臺，減少貨物在國際貿易中的物流和倉儲成本。

1.4 保稅倉儲業的重要作用

①提高了進出口企業的通關速度和效率。②縮短了進出口企業的產品的供應鏈周期，為企業優化庫存管理提供了條件。③縮短了進出口企業的庫存周期，減少了庫存資金壓力。④在口岸物流中提供自由收付匯和購匯的功能，促進了離岸金融的發展。⑤為跨國公司實現大規模定制化生產提供平臺，帶動了口岸物流逐步向國際化物流平臺的升級。⑥便于海關監管，進一步完善了進口貨物的監管設施和措施。

2 山西省對外貿易以及保稅倉儲業的發展現狀

改革開放以來，山西省的經濟和對外貿易取得了很大的發展，但是和其他發達省份相比，差距還很大。特別是近年來，受2008年國際金融危機的影響，全球經濟跌宕起伏，仍未走出低谷，全球進出口貿易額持續下滑的態勢尚未從根本上得到扭轉，山西省的外貿形勢更是不為樂觀，增速緩慢。2011年我省GDP總量為1.1萬億元（占全國GDP總量的2.3%），在全國各省市中排名第21位。而進出口總額為147.6億美元（占全國進出口總額的0.41%），在全國排名第23位，其中，進口總額為93.3億美元（僅占全國進口總額的0.54%），全國排名第21位。

隨著我國外向型經濟的快速發展，各國、各地區對保稅倉儲重要性的認識進一步加強，保稅倉儲業在近十年來蓬勃發展，保稅倉庫等海關特殊監管區域在我國各地區遍地開花。而山西省作為內陸欠發達省份，外向型經濟發展滯緩，與東部沿海發達省市存在較大的差距，從而大大影響和制約了保稅倉儲業的發展。

2008年12月，山西方略保稅物流中心成立，成為山西省第一個保稅物流中心，填補了山西省無海關特殊監管區域的空白。山西方略保稅物流中心集功能疊加、政策優惠于一體，是山西省“十一五”發展規劃重點建設項目和加快推進服務業“1+10”工程建設中現代物流業方面的重點項目，是省政府確立的“無水口岸”試點、大通關的平臺以及融入國際市場的“匯聚點”。

2009年9月，太原高新區保稅倉庫（公用型）正式被海關批準設立，占地約2 000 m2，服務太原及周邊6地市（太原、忻州、晉中、呂梁、陽泉、長治）的企業，是太原及周邊6地市范圍內第一家、也是唯一的公用型保稅倉庫。從而我省形成了“南有方略物流保稅，北有太原高新保稅”的保稅倉儲格局，極大地帶動了全省保稅倉儲業的發展。

3 太原高新區保稅倉儲業務發展現狀

太原高新區保稅倉庫設立后，對于進一步優化太原市以及周邊地市的外貿發展環境、完善我省的外貿服務功能、提高進出口企業的通關效率、降低進出口企業的通關成本、完善海關的監管設施、促進外向型經濟的快速發展起到了明顯的推動作用。

由于太原高新區保稅倉庫位于省會太原以及毗鄰太原海關的地理優勢，成為近年來帶動我省保稅倉儲業發展的排頭兵。2009—2011年，太原高新區保稅倉庫保稅倉儲業務快速發展（太原高新區近三年進口貿易情況見下表），但是明顯受到了國際金融危機和國際貿易的影響，保稅倉儲業務波動較大，發展不穩定。太原高新區保稅倉庫保稅貨主主要以太鋼集團、太重集團等大型國企為主，保稅貨源以歐美工業設備和進口紅酒為主。

目前，太原高新區保稅倉儲業務存在的主要問題為：太原高新區保稅倉庫面積較小，保稅倉儲服務設施不健全，服務功能不完善、保稅貨物應用行業單一，保稅倉儲業務規模較小，與國內發達地區存在較大的差距，無法有效起到對周邊6個地市的服務功能輻射和產業帶動作用。

太原高新區近三年進口總額以及保稅倉儲貨值統計表

4 制約山西省保稅倉儲業發展的瓶頸

作為能源重化工基地，進口貿易一直是山西省經濟發展的軟肋，進口貿易占GDP的比重較小，進口產品結構相對單一，進口產品技術含量較低、成本較高，應對國際市場風險的能力脆弱。而保稅倉儲業以外向型經濟和物流業為依托，作為進口貿易的重要部類，受單一產業結構的局限和外向型經濟發展滯緩的影響，產業起步晚，發展時間短，產業規模偏小、偏弱。

因此，只有全面推動我省外向型經濟和物流業的穩定快速發展，進一步改善我省的物流基礎設施條件，優化保稅倉儲業的結構和環境，才能促進我省保稅倉儲業的繁榮與發展，壯大保稅倉儲業，從而為建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，實現我省轉型跨越發展提供重要的外貿支撐。

5 山西省保稅倉儲業的發展趨勢

保稅區是經國務院批準，在內陸城市的特定區域內建立的集倉儲、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域，是中國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。由于疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區（中心）的全部政策和功能，綜合保稅區是目前我國境內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的區域。

山西是目前我國尚未設立保稅區等海關特殊監管區域的少數幾個省份之一，也是中部六省中唯一沒有設立保稅區的省份，這一缺失已經嚴重制約了山西外向型經濟的發展和承接產業轉移的進程。2011年9月，作為山西綜改區“先行先試”的頭號工程，太原綜保區（太原武宿綜合保稅區）的申請籌備工作正式啟動，等待國務院驗收審批。

6 結束語

建設太原綜保區，對于完善綜改區功能，提升綜改區對內對外開放的層次和水平，改善綜改區投資環境，優化產業結構，轉變外貿發展方式，加強綜改區對內外資的吸引力，增強我省企業的國際競爭力，增強自主創新能力，推動產業集群化、規模化、高端化、特色化發展，形成新的競爭優勢，為外貿企業營造更為有利的投資環境和發展環境，促進我省外向型經濟、高新技術產業以及現代物流業的快速發展將會起到重要的推動作用。

太原綜保區正式封關運營后，將搭建起我省集物流、信息、資金、金融為一體的對外貿易與公共物流平臺，對于推動我省保稅倉儲業的規模化發展、提升保稅功能、拓寬相關產業鏈、突破我省保稅倉儲業發展的瓶頸將起到關鍵的作用。

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